王廷飛

編者按：根據(jù)發(fā)改委5月初發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，“當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4％時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格”。鑒于國(guó)際油價(jià)的下跌，2009年7月28日，距離上次調(diào)價(jià)22個(gè)工作日后，發(fā)改委按時(shí)下調(diào)了油價(jià)。這一舉措似乎意欲平息坊間“跟漲不跟落”的抱怨，但相對(duì)于6月30日油價(jià)上調(diào)之后的群情激奮舉國(guó)嘩然，公眾對(duì)發(fā)改委的“示好”并不領(lǐng)情。多數(shù)人嗤之以鼻，認(rèn)為“油價(jià)頻調(diào)，漲多降少，實(shí)際還是漲了”。油價(jià)波動(dòng)的背后水有多深暫且不論，它帶來的“能源恐慌”實(shí)實(shí)在在地刺激著社會(huì)的神經(jīng)。俗話說，“物以稀為貴”，包括石油在內(nèi)的傳統(tǒng)能源的緊缺已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。氣候變化、節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整……這些時(shí)髦的字眼都和一個(gè)詞發(fā)生著關(guān)聯(lián)——新能源。在眾多操盤手推動(dòng)下，新能源時(shí)代已經(jīng)到來。

今年國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整的速度可追川劇“變臉”，轉(zhuǎn)身之間，唱盡黑白。尤其經(jīng)過最近三次集中調(diào)價(jià)，在公眾的印象里，似乎“每過22個(gè)工作日，油價(jià)必調(diào)”。油價(jià)動(dòng)蕩必然帶來職能部門公信力的缺失——即使7月28日油價(jià)下調(diào)之后，發(fā)改委還是在挨罵?？v覽年內(nèi)5次調(diào)價(jià)的數(shù)據(jù)(截至記者發(fā)稿)：1月14日，汽、柴油出廠價(jià)每噸分別降低140元和160元；3月25日，汽、柴油價(jià)格每噸分別提高290元和180元；6月1日，汽、柴油價(jià)格均大幅上漲，分別提高400元；剛過“22工作日”節(jié)點(diǎn)，6月30日油價(jià)再次撐桿跳，汽、柴油零售價(jià)每噸分別上漲600元。這次調(diào)價(jià)引來國(guó)內(nèi)外非議如潮，終于撐到下一個(gè)節(jié)點(diǎn)的7月28日，發(fā)改委做出了“降價(jià)也及時(shí)”的姿態(tài)，汽、柴油價(jià)格每噸降低220元。

賬不算不明，用最直觀簡(jiǎn)單的加減法一算便知，三漲兩降之后，今年以來，國(guó)內(nèi)汽、柴油成品油價(jià)格實(shí)際分別上漲了930元和800元。無怪乎有人諷刺道，“油價(jià)假裝降低，我們假裝高興?！币贿厧枪姷脑孤曒d道，一邊廂卻有來自中石油、中石化的專家分析，認(rèn)為還在虧損、國(guó)內(nèi)油價(jià)還有上升的空間，同時(shí)伴有兩大“油頭”高薪與奢華數(shù)據(jù)。在兩個(gè)利益端之間，發(fā)改委這只“有形的手”抖得很厲害。一碗“油”端不平，潑灑到公眾怒氣上，是真正的“火上澆油”。

“油價(jià)該調(diào)多少是怎樣計(jì)算出的?”

“國(guó)內(nèi)油價(jià)機(jī)制太透明導(dǎo)致了投機(jī)和囤積?”

“頻調(diào)油價(jià)就是和國(guó)際接軌?”

……

今年以來，每一次成品油價(jià)格的調(diào)整都伴隨著鋪天蓋地的質(zhì)疑。以第一個(gè)疑問為例，《石油價(jià)格管理辦法(試行)》規(guī)定：“當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格”。這個(gè)含混的說法顯然不能讓公眾滿意。我國(guó)國(guó)內(nèi)成品油加工利潤(rùn)率究竟是多少?遺憾的是至今沒有官方的解釋。

我國(guó)目前成品油價(jià)格形成機(jī)制和公眾心目中“成熟的、完全透明的、公平的油價(jià)機(jī)制”還遠(yuǎn)不是一回事。公眾本就已經(jīng)不太買賬，利益天平的另一端卻還在給發(fā)改委找麻煩——有傳言說，國(guó)內(nèi)石油巨頭企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在的成品油價(jià)格形成機(jī)制太透明，導(dǎo)致了投機(jī)、囤貨現(xiàn)象，因此建議發(fā)改委將油價(jià)機(jī)制模糊化。網(wǎng)友紛紛感嘆，原來透明的油價(jià)還有這等“神奇功效”。

成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，透明的油價(jià)機(jī)制才是常態(tài)，參考其它國(guó)家正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，也許正是油價(jià)機(jī)制的不完善才給投機(jī)和囤積提供了溫床。早在6月30日油價(jià)上調(diào)之后，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬光遠(yuǎn)就在其博客上稱，“這是一個(gè)可以足以寫進(jìn)公共政策教科書的經(jīng)典失敗案例。筆者一直呼吁成品油定價(jià)公式透明化，要么與國(guó)際徹底接軌，要么實(shí)行完全的價(jià)格管制。而現(xiàn)在這種既高于國(guó)際油價(jià)，又與國(guó)內(nèi)石油供求基本面完全背離的價(jià)格管制，實(shí)在讓人看不懂，而其中的緣由，仍然是壟斷階層的私利在作祟。凡是成品油價(jià)格機(jī)制完全透明的國(guó)家，根本不會(huì)給所謂的投機(jī)者任何的政策空間和機(jī)會(huì)”。

油價(jià)變臉大戲還要接著唱，甚至有輿論不無譏諷地?cái)嘌裕拔⒄{(diào)之后，油價(jià)還會(huì)繼續(xù)漲起來?！睙o論一項(xiàng)政策最終收到了什么效果，它的初衷肯定不會(huì)是一邊倒的“惠商不惠民”。在平衡木上跳舞，發(fā)改委需要更多的智慧和科學(xué)。