王廷飛

編者按：根據(jù)發(fā)改委5月初發(fā)布的《石油價格管理辦法(試行)》，“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4％時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格”。鑒于國際油價的下跌，2009年7月28日，距離上次調(diào)價22個工作日后，發(fā)改委按時下調(diào)了油價。這一舉措似乎意欲平息坊間“跟漲不跟落”的抱怨，但相對于6月30日油價上調(diào)之后的群情激奮舉國嘩然，公眾對發(fā)改委的“示好”并不領(lǐng)情。多數(shù)人嗤之以鼻，認(rèn)為“油價頻調(diào)，漲多降少，實(shí)際還是漲了”。油價波動的背后水有多深暫且不論，它帶來的“能源恐慌”實(shí)實(shí)在在地刺激著社會的神經(jīng)。俗話說，“物以稀為貴”，包括石油在內(nèi)的傳統(tǒng)能源的緊缺已經(jīng)是不爭的事實(shí)。氣候變化、節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整……這些時髦的字眼都和一個詞發(fā)生著關(guān)聯(lián)——新能源。在眾多操盤手推動下，新能源時代已經(jīng)到來。

今年國內(nèi)油價調(diào)整的速度可追川劇“變臉”，轉(zhuǎn)身之間，唱盡黑白。尤其經(jīng)過最近三次集中調(diào)價，在公眾的印象里，似乎“每過22個工作日，油價必調(diào)”。油價動蕩必然帶來職能部門公信力的缺失——即使7月28日油價下調(diào)之后，發(fā)改委還是在挨罵。縱覽年內(nèi)5次調(diào)價的數(shù)據(jù)(截至記者發(fā)稿)：1月14日，汽、柴油出廠價每噸分別降低140元和160元；3月25日，汽、柴油價格每噸分別提高290元和180元；6月1日，汽、柴油價格均大幅上漲，分別提高400元；剛過“22工作日”節(jié)點(diǎn)，6月30日油價再次撐桿跳，汽、柴油零售價每噸分別上漲600元。這次調(diào)價引來國內(nèi)外非議如潮，終于撐到下一個節(jié)點(diǎn)的7月28日，發(fā)改委做出了“降價也及時”的姿態(tài)，汽、柴油價格每噸降低220元。

賬不算不明，用最直觀簡單的加減法一算便知，三漲兩降之后，今年以來，國內(nèi)汽、柴油成品油價格實(shí)際分別上漲了930元和800元。無怪乎有人諷刺道，“油價假裝降低，我們假裝高興?！币贿厧枪姷脑孤曒d道，一邊廂卻有來自中石油、中石化的專家分析，認(rèn)為還在虧損、國內(nèi)油價還有上升的空間，同時伴有兩大“油頭”高薪與奢華數(shù)據(jù)。在兩個利益端之間，發(fā)改委這只“有形的手”抖得很厲害。一碗“油”端不平，潑灑到公眾怒氣上，是真正的“火上澆油”。

“油價該調(diào)多少是怎樣計算出的?”

“國內(nèi)油價機(jī)制太透明導(dǎo)致了投機(jī)和囤積?”

“頻調(diào)油價就是和國際接軌?”

……

今年以來，每一次成品油價格的調(diào)整都伴隨著鋪天蓋地的質(zhì)疑。以第一個疑問為例，《石油價格管理辦法(試行)》規(guī)定：“當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格”。這個含混的說法顯然不能讓公眾滿意。我國國內(nèi)成品油加工利潤率究竟是多少?遺憾的是至今沒有官方的解釋。

我國目前成品油價格形成機(jī)制和公眾心目中“成熟的、完全透明的、公平的油價機(jī)制”還遠(yuǎn)不是一回事。公眾本就已經(jīng)不太買賬，利益天平的另一端卻還在給發(fā)改委找麻煩——有傳言說，國內(nèi)石油巨頭企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在的成品油價格形成機(jī)制太透明，導(dǎo)致了投機(jī)、囤貨現(xiàn)象，因此建議發(fā)改委將油價機(jī)制模糊化。網(wǎng)友紛紛感嘆，原來透明的油價還有這等“神奇功效”。

成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，透明的油價機(jī)制才是常態(tài)，參考其它國家正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，也許正是油價機(jī)制的不完善才給投機(jī)和囤積提供了溫床。早在6月30日油價上調(diào)之后，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬光遠(yuǎn)就在其博客上稱，“這是一個可以足以寫進(jìn)公共政策教科書的經(jīng)典失敗案例。筆者一直呼吁成品油定價公式透明化，要么與國際徹底接軌，要么實(shí)行完全的價格管制。而現(xiàn)在這種既高于國際油價，又與國內(nèi)石油供求基本面完全背離的價格管制，實(shí)在讓人看不懂，而其中的緣由，仍然是壟斷階層的私利在作祟。凡是成品油價格機(jī)制完全透明的國家，根本不會給所謂的投機(jī)者任何的政策空間和機(jī)會”。

油價變臉大戲還要接著唱，甚至有輿論不無譏諷地斷言，“微調(diào)之后，油價還會繼續(xù)漲起來。”無論一項(xiàng)政策最終收到了什么效果，它的初衷肯定不會是一邊倒的“惠商不惠民”。在平衡木上跳舞，發(fā)改委需要更多的智慧和科學(xué)。