趙　榮

陜西是中華民族和中華文明的發(fā)祥地之一，在中國古代歷史上先后有14個封建王朝建都在今天的陜西境內，是我國歷史上建都朝代最多和時間最長的省份，特別是古代中華文明發(fā)展史上最鼎盛時期的周、秦、漢、唐就建都在今天的西安市周圍。陜西文明史源遠流長，文化遺產(chǎn)浩如煙海，在20.58萬平方公里的三秦大地上，分布著52000多處文物點(據(jù)第三次全國文物普查不完全統(tǒng)計)，其中，古遺址約占50％以上。以歷代都城遺址、帝王陵園遺址為代表的大遺址是陜西文化遺產(chǎn)資源寶庫中最重要的組成部分，并具有分布廣、面積大、等級高的突出特點，具有豐富性、完整性、至高性的獨特優(yōu)勢。由于大遺址占地面積大，而且一般部分布于自然條件較好、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，所以長期以來大遺址保護與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：一是大遺址保護與城市土地資源高度緊張的矛盾日益凸顯，與城市基礎設施建設和開發(fā)的矛盾日益凸顯；與新農(nóng)村建設中改善農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的矛盾日益凸顯；與大遺址所在區(qū)域人民群眾生產(chǎn)生活水平提高的矛盾日益凸顯，因此，十分有必要探索和研究大遺址保護管理工作的新思路，以通過各種方式和途徑使當?shù)卣蛷V大群眾從大遺址保護工作中受益，使大遺址保護成果惠及社會，惠及民眾。從而調動和激發(fā)全社會保護大遺址的主動性和自覺性，使大遺址保護與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、群眾生活水平提高、當?shù)丨h(huán)境改善有機結合起來，相輔相成，和諧發(fā)展。為此，近年來，陜西省文物局在國家文物局的高度重視和大力支持下，在陜西省委、省政府的正確領導下，依托我省豐富的大遺址資源，在大遺址保護領域進行了一系列理論探索與實踐，取得了顯著成效。一、大遺址保護的理念探索早在1990年代，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟建設飛速發(fā)展，建設規(guī)模越來越大；城市建設和開發(fā)日益加快。陜西省文物保護管理部門和西北大學有關專家學者就已經(jīng)敏銳地注意到大遺址保護所面臨的困境，并結合漢長安城遺址保護的實例，進行了實地調查和深入研究，指出了大遺址保護面臨的主要矛盾是“傳統(tǒng)的、單一的、限制性的絕對保護模式與遺址區(qū)域內群眾發(fā)展經(jīng)濟、提高生活水平之間的矛盾”，提出了漢長安城遺址區(qū)“要調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)”的解決對策，通過一定范圍的實踐，取得了良好效果。通過理論思考和實地調研，我們認識到，必須要探索和研究大遺址保護、管理工作的新思路，通過各種方式和途徑使當?shù)卣途用駨拇筮z址保護工作中受益，把大遺址保護納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大系統(tǒng)、大體制中，納入到提高人民群眾生活水平的層面上來，從而調動和激發(fā)全社會保護大遺址的主動性和自覺性，才能使大遺址保護工作富有生命力，具有號召力，才能使大遺址保護與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展緊密結合起來，共生共榮。我們認為：大遺址保護管理工作應從單一的限制性保護思維，調整為“四個結合”模式，即：1大遺址保護與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相結合。從中外實踐來看，文化遺產(chǎn)保護有助于提升一個地區(qū)的文化形象，提高文化影響力，發(fā)揮文化品牌效應，從而為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展構建優(yōu)越的文化軟環(huán)境。文化遺產(chǎn)保護還有助于提高當?shù)刂?，增強綜合競爭力，開展旅游，吸引投資，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域社會經(jīng)濟繁榮。由此可見，大遺址與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展之間的聯(lián)系非常緊密，我們不能人為地割裂兩者間的必然聯(lián)系，而是應當主動地將大遺址的保護工作與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展緊密結合起來，以發(fā)揮文化遺產(chǎn)保護事業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟社會中的引導作用和促進作用。2、大遺址保護與當?shù)厝罕娚钏教岣呦嘟Y合。由于文物保護的法律規(guī)定和專業(yè)要求，對大遺址區(qū)域內的生產(chǎn)建設活動有嚴格限制，當?shù)厝罕娭荒軓氖聜鹘y(tǒng)、低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結構的單一導致群眾生活來源單一，生活水平很低；遺址區(qū)建設項目受到嚴格控制，經(jīng)濟發(fā)展也受到制約，與遺址周邊區(qū)域的反差越來越大。正是遺址保護區(qū)內外居民收入的巨大差距，挫傷了遺址區(qū)居民的保護積極性，致使大遺址保護表現(xiàn)出以當?shù)鼐用竦呢毨榇鷥r，使保護工作處于消極被動的局面。因此，當前解決眾多大遺址所面臨的諸多人為因素干擾的途徑，除了需要進一步加強文化遺產(chǎn)保護宣傳工作外，更為重要的是，我們要充分認識和理解遺址區(qū)內群眾對于發(fā)展經(jīng)濟的強烈渴望，關注和引導當?shù)鼐用駥嵤┊a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整戰(zhàn)略，將大遺址的保護管理工作與提高當?shù)鼐用裆钏浇Y合起來，讓當?shù)鼐用袂袑嵏惺艿綄嵒?，從而調動和激發(fā)全社會保護大遺址的主動性和自覺性。3、大遺址保護與當?shù)爻青l(xiāng)基本建設相結合。大遺址作為一個國家、一個民族，或者一個區(qū)域文化演進、歷史積淀的物質遺存，體現(xiàn)著人類文明發(fā)展的各階段成果。保護好、管理好大遺址，可以確立一個城市或地域在人類發(fā)展進程中的文化坐標，并進一步提升其文化形象和地位，從而為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展構建出無可替代的優(yōu)越文化軟環(huán)境。同時，我們還可以積極爭取到更多當?shù)爻青l(xiāng)建設的資金，投入到以大遺址保護為核心的城市建設中，推動和促進大遺址保護事業(yè)發(fā)展。因此，把大遺址保護與當?shù)爻青l(xiāng)建設結合起來，在城鄉(xiāng)建設中有效保護、合理利用大遺址，彰顯一個城市、一個地域的文化特色。4、大遺址保護與當?shù)丨h(huán)境改善相結合。大遺址是地域文化景觀的核心要素，是現(xiàn)代地域文化景觀的有機組成，營造和諧的地域文化景觀是未來地區(qū)發(fā)展趨勢。因此大遺址不應僅僅注重遺址本體的保護，更應該重視大遺址周邊環(huán)境以及環(huán)境所包含的一切歷史的、社會的、精神的、習俗的、經(jīng)濟的、文化的活動。應該重視保護與大遺址有相關聯(lián)系的空間區(qū)域內生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的整體保護，將遺址本體的保護與生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境改善相結合，促進區(qū)域全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二、大遺址保護的實踐探索根據(jù)大遺址保護“四個結合”的新理念，我們進行了一系列大遺址保護工作的實踐探索。在秦始皇陵考古遺址公園的建設中，緊密結合臨潼區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃，將秦始皇陵園遺址外城以內2.13平方公里的土地全部征用用于遺址保護；通過全面、細致的考古調查、勘探，掌握理解遺址分布情況，根據(jù)遺址特點，有針對性的采取科學保護措施；選擇文化價值高、觀賞性強的遺址進行科學合理展示；拆除遺址內不和諧建筑物和構筑物，整治遺址環(huán)境；適當建設安防技防、道路水電等基礎設施，建設考古遺址公園，提高遺址綜合保護水平。同時，在遺址區(qū)域以外專門征用900多畝土地，用來建設移民安置

區(qū)。安置區(qū)統(tǒng)一建設了高標準的道路、水電等基礎設施，配套建設了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等服務設施，大大改善了當?shù)剞r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，大大改善了搬遷群眾和企事業(yè)單位的生產(chǎn)生活條件。在唐大明宮大遺址保護示范園區(qū)和大明宮遺址公園的建設中，緊密結合西安市城市建設總體規(guī)劃和西安市北部棚戶區(qū)改造工程規(guī)劃，以大明宮國家遺址公園的建設為帶動，以組織大型集團參與土地一級開發(fā)為主導，以“整體保護、整體拆遷、整體建設”為保障，以“改善當?shù)厝嗣裆钏?、提升城市品質”為宗旨，探索大遺址帶動城市發(fā)展的新模式，開辟大遺址保護和利用的新路徑，將唐大明宮遺址保護與遺址周邊城市建設結合起來。2007年，陜西省、西安市政府組織的大明宮遺址區(qū)保護展示工程順利啟動，劃定19.16平方公里土地作為遺址區(qū)的保護建設用地，將大明宮遺址區(qū)3.2平方公里內350萬平方米建筑物全部拆遷，并妥善安置了10萬多拆遷居民，整體實施大明宮遺址保護工程，建設唐大明宮考古遺址公園。我們在保護好遺址的基礎上，還幫助、指導地方政府實施了唐長安城延平門遺址公園、唐長安城城墻遺址公園、曲江遺址公園等文化項目，使這些遺址得到了完整的保護，同時利用遺址的文化元素建設城市公共綠地和文化主題公園。既保護了文物遺址，又大大改善了城市社區(qū)環(huán)境。我們還積極支持、引導鼓勵民營企業(yè)——大唐西市置業(yè)有限公司參與了唐長安城西市遺址保護展示項目。該公司主動要求文物部門對唐長安城西市遺址進行考古勘探和發(fā)掘，在文物部門指導下委托有資質的專業(yè)機構編制遺址保護方案，并出資2.5億元對遺址進行保護，就地建設了遺址博物館。同時，也大大提升了唐長安城西市遺址周圍城市空間的文化品位和城市區(qū)域的文化價值；大大提高了遺址周圍城市空間的開發(fā)價值，使民營企業(yè)的投入回報得到了保障；同時也大大改善了遺址周圍城市面貌，群眾的居住環(huán)境和生活環(huán)境。三、大遺址保護新理念運作模式的探索我們經(jīng)過多年的艱苦努力，不斷探索，不斷思考，不斷實踐，在理論探索和實踐探索的基礎上，還進行了大遺址保護新理念運作模式的探索。1、認識思路在實踐探索和理論總結過程中，我們把“大遺址保護與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相結合、大遺址保護與當?shù)厝罕娚钏教岣呦嘟Y合”作為大遺址保護的出發(fā)點，把“大遺址保護與當?shù)爻青l(xiāng)基本建設相結合”作為大遺址保護的切入點，把“大遺址保護與當?shù)丨h(huán)境改善相結合”作為大遺址保護的效果和目的。我們在大遺址保護中的實踐證明：大遺址保護完全能夠融入城市經(jīng)濟社會發(fā)展，能夠惠及廣大民眾；通過大遺址保護促進經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中加強大遺址保護，使二者相輔相成，相得益彰，實現(xiàn)了文物保護與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高等“多贏”局面。2、運作模式針對不同的大遺址，我們探索了不同的運作模式：(1)“國家公園模式”：以秦始皇陵遺址公園為代表。由國家投入資金用于大遺址的保護與管理工作，通過國家的初始資金投入，可以有效地解決大遺址保護啟動資金不足、基礎工作薄弱、保護利用水平低、設施環(huán)境差、缺乏投資吸引力的困境。國家資金的投入，可以確保大遺址保護基礎工作的大大提升，可以盡快實現(xiàn)大遺址的有效保護和社會服務功能的發(fā)揮，同時可以通過后期的運營收入逐年收回投入資金。(2)“集團運作模式”(唐大明宮模式)：以大明宮遺址公園建設為代表。所謂“集團運作模式”，是政府主動引入大型企業(yè)集團參與到大遺址的保護項目中，企業(yè)集團在投資對遺址的本體區(qū)域實施保護工程和環(huán)境優(yōu)化、美化的同時，政府授予企業(yè)集團獲得周邊一定區(qū)域的土地開發(fā)權，通過大遺址周邊區(qū)域的土地開發(fā)和商業(yè)運作，使企業(yè)集團獲得其應有的利益回報，彌補其對大遺址保護資金的投入。(3)“市民公園模式”：以唐長安城延平門遺址公園、曲江遺址公園為代表?；舅悸肥牵鳛橹黧w投資方，投入大量的資金用于大遺址保護項目和周邊環(huán)境的優(yōu)化美化，并作為城市綠地和市民的休憩場所向公眾免費開放。因大遺址本體環(huán)境的優(yōu)化美化所形成的遺址周邊文化效應和環(huán)境效應，大大提升了周邊區(qū)域的土地附加值。當?shù)卣弥苓厖^(qū)域的土地轉讓、房地產(chǎn)開發(fā)等市場化運作，間接獲得因大遺址保護和環(huán)境改善所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值和收益回報。同時，也改善了城市面貌，提升了城市文化品質。(4)“民營建設模式”(唐西市模式)：以唐長安城西市遺址為代表。通過引導和扶持民營企業(yè)——大唐西市置業(yè)有限公司參與到唐長安城西市遺址保護項目中，鼓勵民營企業(yè)先期投入資金實施大遺址保護項目。民營企業(yè)可以通過對周邊區(qū)域進行商業(yè)開發(fā)，以獲得其投資利益回報。3、保護方式對于大遺址保護方式，我們認為應遵循“文化遺產(chǎn)人人保護、保護成果人人共享”的原則，改變傳統(tǒng)保護方式，采取“從專門的專業(yè)保護變?yōu)樯鐣⑴c保護；從單一的行業(yè)保護變?yōu)楦骷壵Ｗo；從被動的、限制性保護變?yōu)橹鲃拥?、引導性保護”的新的保護方式。近年來，我們在大遺址保護的理念探索、實踐探索、運作模式探索中，注重深入挖掘大遺址潛在的文化內涵、社會價值和對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極意義，充分發(fā)揮大遺址的教育功能、科研功能和經(jīng)濟功能，將其轉化為服務于經(jīng)濟社會發(fā)展、服務于民眾現(xiàn)實和未來生活的文化資源，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定物質基礎，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的增長點。使大遺址保護事業(yè)逐步成為促進陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的積極力量，成為促進陜西社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極力量，成為推動陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極力量，成為提升陜西國際影響力的積極力量。目前，在陜西已經(jīng)初步形成了“文化遺產(chǎn)人人保護，保護成果人人共享”的良好社會氛圍。