段先念

作為我國(guó)大遺址集中分布的主要城市之一。西安擁有遺址類國(guó)保單位14處，省保單位24處，漢長(zhǎng)安城遺址、大明宮遺址、阿房宮遺址、姜寨遺址和漢杜陵等五處大遺址列入“十一五”期間國(guó)家文物局確定的100處大遺址保護(hù)計(jì)劃。西安大遺址保護(hù)的主要成就和基本做法，一是科學(xué)規(guī)劃，完善法規(guī)，依法保護(hù)大遺址；二是完善管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建廣泛的群眾保護(hù)體系，三是在科學(xué)發(fā)掘的基礎(chǔ)上探索遺址保護(hù)展示的新途徑。從整體上保護(hù)大遺址的措施之一，就是不斷加大保護(hù)工作力度，把對(duì)古跡遺址的保護(hù)納入法律法規(guī)的范疇。西安市政府先后頒布了《四大遺址保護(hù)條例》《西安歷史文化名城保護(hù)條例》等地方法規(guī)；編制并公布了《西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《大明宮遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，《漢杜陵保護(hù)規(guī)劃》和《漢長(zhǎng)安城保護(hù)規(guī)劃》已編制完成：《阿房宮保護(hù)規(guī)劃》也已開(kāi)始編制；劃定了文物保護(hù)單位“紫線”。這些重要舉措使西安地區(qū)大遺址保護(hù)和利用取得了令人滿意的成效。根據(jù)西安大遺址分布的特點(diǎn)和保護(hù)需要，1994年以來(lái)，西安市先后有重點(diǎn)地為四大遺址設(shè)立專門文物管理機(jī)構(gòu)，并征用部分土地進(jìn)行保護(hù)管理；在遺址區(qū)建立了廣泛的群眾巡查聯(lián)保網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，有效地遏制了盜掘古墓葬、倒賣文物的犯罪活動(dòng)。從1950年代開(kāi)始，西安文物部門就開(kāi)始了對(duì)大遺址的調(diào)查、勘探和部分發(fā)掘研究工作。1980年代后，加大了大遺址的研究和保護(hù)力度。對(duì)漢長(zhǎng)安城桂宮遺址采取覆土展示手法；對(duì)長(zhǎng)樂(lè)宮及冰窖遺址，建館原址保護(hù)展示，對(duì)大明宮麟德殿和含元殿遺址，采用砌磚保護(hù)展示的方式，向游人開(kāi)放。不同形式的保護(hù)展示方式，有效地防止了遺址不再遭受自然和人為破壞，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜?、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。在取得滿意成效的同時(shí)，西安在大遺址保護(hù)方面也面臨著種種困難和挑戰(zhàn)。一是城市建設(shè)的快速發(fā)展對(duì)遺址保護(hù)的壓力越來(lái)越大。城市用地的急劇擴(kuò)張，使以前處于城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的部分大遺址逐漸納入城市用地范圍。唐大明宮遺址已經(jīng)位于城市中心區(qū)域，距離西安城墻不到1公里，漢長(zhǎng)安城遺址周邊已經(jīng)被工業(yè)區(qū)包圍。由于城市用地日趨緊張，使用成本升高，遺址周邊的建設(shè)逐漸向遺址內(nèi)蔓延。雖然遺址區(qū)域建設(shè)活動(dòng)有諸多限制，但由于土地日益緊缺和使用成本的低廉，加之地方群眾迫切的致富愿望，導(dǎo)致遺址區(qū)域違章、違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生，且有日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)，對(duì)遺址安全構(gòu)成很大威脅。二是土地矛盾突出。大遺址要求完整、真實(shí)地保護(hù)，而當(dāng)?shù)厝罕娨蟀l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提高生活水平，他們?cè)谧非髥挝煌恋氐淖畲笮б?。目前，大明宮、漢長(zhǎng)安城等遺址除去地面上裸露的夯土遺跡屬于國(guó)有土地外，絕大多數(shù)土地為集體土地，由村民使用。盡管有地方政府積極協(xié)調(diào)，有的進(jìn)行租用，但由于涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，具體實(shí)施起來(lái)仍是矛盾不斷，依靠當(dāng)?shù)卮迕駸o(wú)償提供土地保護(hù)文物的做法已經(jīng)難以為繼。三是文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口很大。國(guó)家文物局、財(cái)政部近年來(lái)不斷加大對(duì)遺址保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，保護(hù)項(xiàng)目也逐年增多，2005年以來(lái)僅大明宮遺址保護(hù)展示和環(huán)境整治就已經(jīng)投入4900萬(wàn)元，地方配套也已超過(guò)6億元。根據(jù)我們的預(yù)計(jì)，西安大遺址保護(hù)總投入將超過(guò)200億元。目前僅依靠從國(guó)家文物局下?lián)艿奈奈锉倔w保護(hù)和部分考古、環(huán)境整治費(fèi)用，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，“政府主導(dǎo)，群眾參與，市場(chǎng)運(yùn)作”成為大明宮遺址保護(hù)與民生改善相結(jié)合的有益探索。大明宮遺址是目前國(guó)內(nèi)保存最完整的宮殿遺址。從1980年代開(kāi)始，在國(guó)家文物局的大力支持下，我們對(duì)麟德殿遺址局部實(shí)施包砌保護(hù)工程，有效地防止了遺址不再遭受人為和自然的破壞。1994年至2004年，我們聯(lián)合日本、聯(lián)合國(guó)教科文組織合作實(shí)施了大明宮含元殿遺址保護(hù)工程。2005年，西安市政府在地方財(cái)政十分緊張的情況下投入近6個(gè)億的資金，對(duì)御道區(qū)域?qū)嵤┝瞬疬w。工程得到參加ICOMOS會(huì)議的國(guó)內(nèi)外專家、國(guó)家文物局和兄弟省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞，在世界范圍內(nèi)也產(chǎn)生了良好的影響。國(guó)家文物局和財(cái)政部在《關(guān)于“十一五”期間大遺址保護(hù)總體規(guī)劃》中明確提出，要“建設(shè)大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)(遺址公園)”。陜西省和西安市政府也都將大明宮遺址保護(hù)改造項(xiàng)目列為“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目。為確保遺址的完整性，我們?cè)趶?qiáng)力啟動(dòng)大明宮國(guó)家遺址公園項(xiàng)目的同時(shí)，將遺址及周邊區(qū)域19.16平方公里的“道北”地區(qū)納入第四次城市規(guī)劃，進(jìn)行整體改造。迄今做了五方面工作：一是組建全新的保護(hù)建設(shè)機(jī)構(gòu)。2007年10月，西安市委市政府決定成立西安市大明宮遺址保護(hù)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、市委書記孫清云、市長(zhǎng)陳寶根為組長(zhǎng)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在充分整合全市優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，委托中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)——西安曲江新區(qū)全面實(shí)施大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造工程，具體負(fù)責(zé)遺址及周邊區(qū)域征地拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、土地管理和遺址公園建設(shè)。二是劃定規(guī)劃保護(hù)改造范圍，明確實(shí)施步驟。大明宮整個(gè)保護(hù)改造規(guī)劃面積為19.16平方公里，其中國(guó)家遺址公園為3.2平方公里，周邊改造區(qū)域?yàn)?2.76平方公里。在空間上最終形成一心(大明宮國(guó)家遺址公園)、兩翼(以火車站北廣場(chǎng)為軸心，沿隴海線形成東西大城市改造板塊)、三圈(形成未央路、太華路、北二環(huán)三個(gè)商業(yè)圈)、六區(qū)(文化旅游區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、商務(wù)核心區(qū)、改造示范區(qū)、中央居住區(qū)、集中安置區(qū))。整個(gè)大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造周期為五年，結(jié)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，分三步實(shí)施完成。第一步(2007～2008年)：?jiǎn)?dòng)大明宮國(guó)家遺址公園，完成大明宮國(guó)家遺址公園范圍內(nèi)的拆遷；全面啟動(dòng)建設(shè)大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造19.16平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施；第二步(2009～2010年)：大明宮國(guó)家遺址公園建成開(kāi)放，周邊區(qū)域開(kāi)工建設(shè)；第三步(2011～2012年)：全面完成大明宮遺址區(qū)域保護(hù)改造，初步建成一個(gè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美、歷史文化特色鮮明的現(xiàn)代化城市示范新區(qū)。三是以全新的投融資方式，強(qiáng)力保障遺址公園的建設(shè)。為了強(qiáng)力推進(jìn)遺址公園建設(shè)，我們首先成立西安曲江大明宮投資(集團(tuán))有限公司，隸屬曲江新區(qū)管委會(huì)，承擔(dān)大明宮遺址區(qū)19.16平方公里的保護(hù)改造的項(xiàng)目招商、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理工作。西安曲江大明宮投資集團(tuán)公司實(shí)收資本50億元，分別由曲江新區(qū)管委會(huì)、曲江文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、新城區(qū)政府、未央?yún)^(qū)政府、蓮湖區(qū)政府分別出資；其余所需資金再通過(guò)招商、貸款等形式多渠道籌措。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、建設(shè)銀行等企業(yè)以不同的方式參與、支持此項(xiàng)目。四是集中世界智慧，動(dòng)員全民參與，高標(biāo)準(zhǔn)完成大明宮國(guó)家遺址公園的設(shè)計(jì)工作。2008年8月，《西安唐大明宮國(guó)家大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)暨遺址公園總體規(guī)劃》，在反復(fù)征求了多位專家學(xué)者和國(guó)家文物

局、陜西省文物局領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)后編制完成。此次總體規(guī)劃涉及考古規(guī)劃、文物保護(hù)與展示、景觀及綠化、道路交通組織、主要服務(wù)設(shè)施、遺址管理等方面，充分體現(xiàn)了新時(shí)期文化遺產(chǎn)保護(hù)與推進(jìn)城市現(xiàn)代化生活、調(diào)整周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新思路，使文化遺產(chǎn)真正成為現(xiàn)代城市的資源，同時(shí)也成為人民生活的樂(lè)園?？傄?guī)順利通過(guò)了國(guó)家文物局組織的專家論證會(huì)，并得到專家領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。五是傾全力集中對(duì)遺址區(qū)實(shí)行大明宮遺址3，2平方公里內(nèi)的整體搬遷。其規(guī)?？芍^亙古未有。西安大遺址保護(hù)的這些思路和探索，正是在新的歷史條件下，應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的必然選擇。其一是西安大遺址保護(hù)的成功與否對(duì)絲路申遺的成敗有重大影響。西安是舉世公認(rèn)的絲綢之路的起點(diǎn)，又是新歐亞大陸橋的重鎮(zhèn)。西安的大遺址分布廣、規(guī)格高、類型多樣，蘊(yùn)含著極其豐富的歷史文化信息。中國(guó)列入絲路申遺計(jì)劃的48處遺產(chǎn)地中，有12處、20個(gè)點(diǎn)在陜西、14個(gè)點(diǎn)在西安。涉及中國(guó)古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等各個(gè)層面，在整個(gè)絲路申遺的鏈條中，不可或缺，極其重要，也必然事關(guān)絲路申遺的成敗。其二是西安大遺址分布的規(guī)模和格局決定著整個(gè)城市文化維度和保護(hù)方式選擇。西安的歷史文化資源極為豐富，大遺址散布于全市一萬(wàn)多平方公里的各個(gè)區(qū)域，已經(jīng)同區(qū)域內(nèi)的社區(qū)、村莊、農(nóng)田、河流、山體融為一體，無(wú)法劃定一個(gè)相對(duì)固定的區(qū)域，進(jìn)行集中保護(hù)和展示。而簡(jiǎn)單生硬的搬離或復(fù)制，又割裂了遺址的文化脈絡(luò)，損壞了其文化價(jià)值。因此，必須進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)保護(hù)。鑒于西安的大遺址分布的規(guī)模和格局，西安的大遺址保護(hù)必須朝著“大遺址之城”，甚至設(shè)立“大遺址特區(qū)”的方向發(fā)展。其三是西安的發(fā)展現(xiàn)狀決定了大遺址保護(hù)必須走一條新路。西安現(xiàn)存的許多大遺址是世界級(jí)的，但西安目前只是我國(guó)西北內(nèi)陸的一個(gè)人口大市、文化大市，還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，目前的發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力狀況難以支撐規(guī)模如此巨大的遺址保護(hù)任務(wù)。這些狀況注定了西安大遺址保護(hù)要走出自身特色的一條新道路。在這方面，我們?cè)跐h宣帝杜陵、大明宮遺址保護(hù)、西安博物院等文保項(xiàng)目上都已經(jīng)有了成功的嘗試。四是保護(hù)和展示的理念決定著大遺址保護(hù)工作的成敗。在城市化的大背景下，大遺址保護(hù)必須跳出就保護(hù)而保護(hù)的狹隘理念，要將大遺址構(gòu)建成為一道城市文化風(fēng)景。這種文化風(fēng)景不但對(duì)專家有視覺(jué)吸引力，也要讓不懂歷史的普通游客覺(jué)得美、喜歡來(lái)。其次，要建得起、養(yǎng)得起，方法越簡(jiǎn)單，存續(xù)越長(zhǎng)久。以大明宮遺址公園為例，文物保護(hù)及景觀建設(shè)總投資將達(dá)50億，加上拆遷將達(dá)130億。建成以后維護(hù)管理成本預(yù)計(jì)每年在2億元左右。要做到運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，活力常葆，不僅要節(jié)能、節(jié)約、節(jié)省運(yùn)行成本，在管理細(xì)節(jié)上下功夫，更重要在做好經(jīng)營(yíng)策劃，出新、出彩，開(kāi)拓市場(chǎng)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來(lái)支撐這一體系。五是西安大遺址保護(hù)要順應(yīng)城市化發(fā)展進(jìn)程，走多元化、社會(huì)化之路。在漫長(zhǎng)的歷史變遷中，西安的大遺址有些已成為城市社區(qū)、農(nóng)村、旅游景區(qū)的有機(jī)構(gòu)成部分。下一步的遺址保護(hù)和園區(qū)發(fā)展要順應(yīng)城市化進(jìn)程將大遺址保護(hù)和諧融入。由于大遺址保護(hù)涉及人口調(diào)控、征地、移民、拆遷、環(huán)境整治、土地利用調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等復(fù)雜問(wèn)題，下一步建議國(guó)家制定《大遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》，協(xié)調(diào)和處理這些問(wèn)題，將大遺址保護(hù)納入有法可依、有章可循的軌道。同時(shí)，為大遺址保護(hù)用地開(kāi)辟“綠色通道”，置換土地用途，減少審批程序，解決地方用地額度對(duì)遺址用地的過(guò)分限制。把大遺址保護(hù)與國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃乃至國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策結(jié)合起來(lái)，既可避免重復(fù)建設(shè)和勞動(dòng)，又有利于文物保護(hù)和土地利用效益最大化。第三，建立和健全大遺址保護(hù)財(cái)政保障機(jī)制，按照中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則合理劃分中央和地方各級(jí)政府在大遺址保護(hù)上的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，此外，還可考慮建立大遺址保護(hù)專項(xiàng)資金、發(fā)行國(guó)債和彩票、出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)積極投入大遺址保護(hù)的政策等等。第四，在全社會(huì)范圍內(nèi)設(shè)立不同層次的大遺址保護(hù)基金，利用國(guó)家文物局自身對(duì)社會(huì)資金的動(dòng)員能力，倡導(dǎo)并發(fā)起國(guó)家大遺址保護(hù)基金，同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相應(yīng)政策，比如向非盈利基金提供捐助可享受有關(guān)稅收減免等，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人，就遺址保護(hù)基金提供捐贈(zèng)。第五，加強(qiáng)大遺址保護(hù)的理論研究和技術(shù)研究。理論研究包括大遺址與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展的關(guān)系、大遺址的價(jià)值評(píng)估體系、保護(hù)狀況評(píng)估體系、保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則等。技術(shù)研究包括保護(hù)措施、保護(hù)技術(shù)和方法、工程管理、保護(hù)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系、保護(hù)工藝和材料等。為了加強(qiáng)我國(guó)大遺址的保護(hù)，必須大力開(kāi)展對(duì)大遺址保護(hù)的理論研究和技術(shù)研究，為大遺址保護(hù)提供理論和技術(shù)支撐。相信在國(guó)家文物局和其他有關(guān)部門的支持下，在陜西省委省政府、市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體文物保護(hù)工作者和建設(shè)者的共同努力下，大明宮遺址整體保護(hù)和展示工程一定會(huì)取得圓滿成功，西安市的大遺址保護(hù)工作也將由此邁上一個(gè)新的臺(tái)階。