仝 巖

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑,是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以科學技術為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然歷史過程。20世紀70年代末期,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,提高了勞動生產(chǎn)率,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長。但在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)業(yè)尚未擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的模式,因多種因素制約不能同其他產(chǎn)業(yè)一樣取得社會平均利潤,導致農(nóng)業(yè)投入不足,部分農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落,農(nóng)民收入提高緩慢。

一、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性和緊迫性

南陽市位于河南省西南部,自然地理區(qū)域?qū)儆趤啛釒Ш团瘻貛У倪^渡帶,農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域處于我國南北不同生產(chǎn)類型作物的交叉區(qū),是一個相對獨立的地理單元。境內(nèi)以平原為主,兼有丘陵、山區(qū)。南陽全市轄13縣(市)、區(qū),耕地總面積87萬多公頃,人口1080萬。與發(fā)達地區(qū)相比,我市人口基數(shù)大,生產(chǎn)條件差,自然資源利用率低,優(yōu)質(zhì)、名牌農(nóng)產(chǎn)品少。因此積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,不僅是加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的迫切需要,也是實現(xiàn)南陽經(jīng)濟全面振興的戰(zhàn)略選擇。

我國加入WTO后,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一大市場的逐步形成,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已是國際大勢所趨,已是南陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀需求。

同時,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也是農(nóng)民的迫切需要。一方面,國家宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整造成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會減少,許多原來為農(nóng)民從事的職業(yè)被城市剩余勞動力所替代;另一方面,由于大部分農(nóng)民受自身文化和技術的局限,在擇業(yè)競爭中處于不利地位,收入水平相對較低,迫使一部分農(nóng)民重新返回農(nóng)村,尋找新的發(fā)展點。

因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟改革的必然選擇,也是農(nóng)民的現(xiàn)實需求。

二、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的措施

南陽農(nóng)業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系較小,盡管農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占全市工業(yè)總量的比重很大(70%左右),但除了煙草、棉紡織和釀酒業(yè)外,其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且分散,不能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成強有力的帶動作用;市內(nèi)現(xiàn)有的龍頭企業(yè)“先天發(fā)育不足”,規(guī)模小,輻射能力有限;特色農(nóng)產(chǎn)品輸出主要采取尋找外界企業(yè)簽訂合同的形式,農(nóng)民自創(chuàng)的合作經(jīng)濟組織很少;農(nóng)產(chǎn)品集中連片的規(guī)模小,缺乏特色,沒有形成明顯的市場優(yōu)勢。

在近幾年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐中,出現(xiàn)了“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)帶動”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+科研院所+基地”等多種形式。各地要結(jié)合實際,走特色道路,只有緊緊盯住市場,抓住市場這個關鍵環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的基地、農(nóng)戶及加工企業(yè)才能活起來。

我市明顯具有競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品主要有:食用菌、獼猴桃、中藥材、水產(chǎn)品、無公害蔬菜、肉牛、棉花、烤煙等,應保持優(yōu)勢,提高品質(zhì),逐步形成在國內(nèi)乃至國際市場上具有一定知名度的品牌。作為獨立的自然地理單元,南陽具有獨特的水、土、氣、熱等資源與環(huán)境優(yōu)勢,遭受外來污染的可能性不大,在工業(yè)相對落后的情況下系統(tǒng)內(nèi)污染較小,這都為南陽在全國范圍內(nèi)確立綠色營銷戰(zhàn)略,開發(fā)綠色食品奠定了良好的基礎。

根據(jù)南陽的具體情況,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,要切實采取以下措施:

1. 著力培植主導產(chǎn)業(yè)

培植主導產(chǎn)業(yè)必須全面規(guī)劃,合理布局,結(jié)合實際。要以適應國內(nèi)外市場需求,有本地優(yōu)勢和特色,形成規(guī)?；⑾盗谢a(chǎn)經(jīng)營,能帶動和扶持一大批農(nóng)戶,同時能增加農(nóng)民和地方財政收入的產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。如我市的小辣椒生產(chǎn),其產(chǎn)量已居全國第一位。

2. 抓好龍頭企業(yè)建設

強化龍頭企業(yè)的建設與管理,使其具有開拓市場、引導生產(chǎn)、深化加工、搞好服務的綜合功能。集中人、財、物搞好以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的龍頭企業(yè)建設,使之形成經(jīng)營機制新、技術水平高、規(guī)模效益好、市場覆蓋廣、帶動能力強的經(jīng)濟組織。如我市的天冠、南紡、新紡集團,南陽卷煙廠等龍頭企業(yè)。建設龍頭企業(yè),要因地制宜,可采取新設、合并、重組等形式。

3. 建好商品生產(chǎn)基地

農(nóng)產(chǎn)品商品基地是龍頭企業(yè)的依托,也是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)上是一個優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),重點培育發(fā)展名優(yōu)特稀新產(chǎn)品的過程。其成功的關鍵措施之一,就是深化當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的開發(fā),把有發(fā)展?jié)摿?、市場前景好、競爭力強、具有生產(chǎn)規(guī)模的項目,通過資金、技術、物資的重點扶持,使其在短期內(nèi)得以升級上檔,形成區(qū)域規(guī)?；a(chǎn),以建立起生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有市場、發(fā)展有潛力的主要特色產(chǎn)品。要根據(jù)資源優(yōu)勢,采取定向投入、定向服務,定向收購的方式,扶持農(nóng)戶大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,為龍頭企業(yè)提供源源不斷的產(chǎn)品。如社旗的三粉基地,西峽的香菇基地等。

4. 積極培育市場體系

搞好市場體系建設是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵,重點是建設好專業(yè)批發(fā)市場。專業(yè)市場的吸附能力和輻射能力決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效。要因勢利導,動員各方力量興建市場,鼓勵農(nóng)民進入市場。要培養(yǎng)一批專業(yè)的營銷隊伍,架起產(chǎn)品和市場之間的橋梁,在大力開拓國內(nèi)市場的同時,積極開拓國際市場。

5. 建立健全服務網(wǎng)絡

在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下,從抓基礎設施建設入手,努力形成龍頭企業(yè)與各相關部門及服務組織相結(jié)合,上下配套的服務網(wǎng)絡,以保證做到產(chǎn)前提供信息,作好規(guī)劃,統(tǒng)一供應良種等;產(chǎn)中提供有效的技術指導;產(chǎn)后統(tǒng)一收購、加工、貯運等。提高農(nóng)民適應市場、駕馭市場、防御市場風險的能力。

6. 大力提高科技水平

大力推進農(nóng)業(yè)科技進步,加強與農(nóng)業(yè)科研、教學、推廣工作結(jié)合,更多地研究、推廣先進的農(nóng)業(yè)科技成果。采取措施加大科技投入,穩(wěn)定科技隊伍,提高專業(yè)技術人員素質(zhì)。順應科技體制改革大潮,把科學技術傳授給農(nóng)民。

7. 充分發(fā)揮政府職能

一是政策扶持,制定有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施的政策,改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求相矛盾的體制。二是資金扶持,主要是財政資金和信貸資金支持,發(fā)揮資金扶持的導向性,搞好項目管理。三是服務支持,為農(nóng)民和企業(yè)提供各種信息,搞好道路、交通、市場建設與管理,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以健康、快速發(fā)展。

三、建議與展望

在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中,需要注意以下幾點:

1. 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的真正龍頭是市場,而不是龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)市場化,只有緊緊圍繞市場,抓住市場這個關鍵,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的基地、農(nóng)戶、加工企業(yè)等環(huán)節(jié)才能活起來。

2. 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體是企業(yè)和農(nóng)戶,而不是政府。企業(yè)和農(nóng)戶是市場經(jīng)濟中獨立的行為主體和利益主體。

3. 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中市場設立并非越多越好。一個地方能否辦市場,辦什么市場、辦市場的規(guī)模和數(shù)量,要事先進行認真的分析研究。決不能簡單地依市建場、依路建場,搞無序發(fā)展,低水平重復建設。

4. 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中基地建設不宜盲目求大。生產(chǎn)基地作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎和依托,應按照產(chǎn)業(yè)化的要求實行區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn),堅持因地制宜的原則,充分考慮本地的資源優(yōu)勢、水土氣候、種養(yǎng)習慣等因素,合理確定專業(yè)基地的規(guī)模。

5. 堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)、效益的統(tǒng)一。正確處理資源開發(fā)、節(jié)約、保護三者關系,做到近期利益與長遠利益的統(tǒng)一,經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

(作者單位 河南省南陽市財政局)