卞瑞鶴 李廣明

新型農(nóng)村社會保險試點的開展,標(biāo)志著中國數(shù)億農(nóng)民從此將不再依靠兒女贍養(yǎng),而是像城鎮(zhèn)居民一樣享有基本養(yǎng)老保障。

2009年6月24日,是一個注定會載入史冊的日子,這一天召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。

本次試點中,確定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

回顧歷史,農(nóng)民社會保障始終是我國社會保障體制中的“短板”,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的開展,使我國社會保障體制在現(xiàn)實意義上開始進入到填補“短板”的全新階段,它標(biāo)志著中國數(shù)億農(nóng)民從此將不再完全依靠兒女贍養(yǎng),而是能夠像城鎮(zhèn)居民一樣享有基本養(yǎng)老保障。

根據(jù)民政部截至2005年底的數(shù)字,全國共有縣級行政區(qū)劃2862個。人社部公布的《2008年全國社會保險情況》顯示,截至2008年,全國有464個縣開展了由地方財政支持的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,參保農(nóng)民達到1168萬人。

此次國務(wù)院常務(wù)會議決定開展的試點,與上述試點的最大不同在于,中央財政將出資補貼農(nóng)民養(yǎng)老。這意味著,中央財政首次對農(nóng)民的養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任。對于中國農(nóng)民而言,這一政策的意義,堪與2006年正式取消延續(xù)了數(shù)千年的“皇糧國稅”(農(nóng)業(yè)稅)相提并論。

面臨“老齡化”困境

目前我國60歲以上的老年人有1.6億以上,其中80歲以上的老年人達到1800多萬,老年人口以每年800萬的速度在增加。據(jù)統(tǒng)計,我國的老人當(dāng)中60%在農(nóng)村,也就是說農(nóng)村的老人大約有1億左右。

按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),60歲以上為老年人,一個國家或地區(qū)老年人占人口比例達到10%以上即進入老齡社會。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),我國在上個世紀(jì)末的1999年就開始邁入老齡社會行列,今年則是我國正式進入老齡社會10周年。

全國老齡工作委員會辦公室副主任曹炳良指出:與其他國家相比,我國的人口老齡化具有規(guī)模巨大、發(fā)展迅速、高齡老年人口增長快三個特點。這意味著我國已經(jīng)面臨老齡化危機。

當(dāng)前,我國的農(nóng)村老人,有的生活幸福、富足,而相當(dāng)一部分生活狀況卻并不容樂觀,這其中所暴露出來的問題已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注和重視。

我國農(nóng)村目前的養(yǎng)老模式還是以家庭養(yǎng)老為主。

這種養(yǎng)老模式存在著很大的道德風(fēng)險,一旦子女不孝,老人就失去了生活來源,處于孤立無援的地位;就目前農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r來看,許多農(nóng)村家庭經(jīng)濟并不富裕,對于不富裕的家庭,即便是兒女孝順,想讓老人幸福舒適地安度晚年也是力不從心;在農(nóng)村,孤寡老人也不少見,在 養(yǎng)老保險缺失的境況下,他們雖已經(jīng)步入老年,但大多數(shù)仍需整日勞作來維持生計。

老有所養(yǎng),是我們奮斗的一個重大目標(biāo),人人都會老,不得病可以、不失業(yè)也可以、不傷殘也可以、不受災(zāi)也可以、不受難也好,但是不老不行,都要向那個方向奔去。

勢在必行

改革開放30年來,我國社會保障事業(yè)取得長足進展,與此同時,使廣大農(nóng)民群眾老有所養(yǎng),這是促進經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要,也是建立和諧社會的重要基礎(chǔ)。

發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認(rèn)為:“五個有所”對于實現(xiàn)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會是非常重要的,其中老有所養(yǎng)是重中之重,現(xiàn)在老有所養(yǎng),主要是完善養(yǎng)老保險制度,老有所養(yǎng)就是養(yǎng)所有老。不設(shè)置任何的前提,唯一的前提就是他們老了,他們老了就要有所養(yǎng)。

與其說新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)運而生的一項社會保障制度,不如說這項制度的建立勢在必行、不可或缺。目前情況下,這項制度至少在四個方面顯現(xiàn)出其明顯的必要性。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷,我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始弱化。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)上,采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度,將使家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合,從而確保農(nóng)村老人基本生活需要。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,有利于推動農(nóng)村減貧。實踐證明,老齡化往往與貧困緊密相連,特別是在我國農(nóng)村,老年貧困發(fā)生率接近10%,高于城市3倍以上,很多留守老人生活十分困難。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,把千百萬農(nóng)村老年貧困人口的問題解決好,無疑將使農(nóng)村減貧步伐大大加快。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距。與日趨完善的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度相比,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度只能說剛剛起步,這從一個側(cè)面反映了我國城鄉(xiāng)差距仍然較大這一事實。盡快把農(nóng)村社會保障這塊“短板”補上,使農(nóng)村群眾早日享受到同城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障,有利于縮小城鄉(xiāng)差距、維護社會穩(wěn)定。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,有利于促進消費,拉動內(nèi)需。多年來,我國農(nóng)村消費啟而不動,究其根源,主要是農(nóng)民社保水平過低,花錢有后顧之憂,“存錢防老”在農(nóng)村是普遍現(xiàn)象。通過社會養(yǎng)老保險制度的建立,著力提升農(nóng)民的消費預(yù)期,在當(dāng)前面臨國際金融危機挑戰(zhàn)的大背景下,具有十分重要的意義。

先行試點,逐步推開

2009年9月1日,在國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》的任務(wù)目標(biāo)中再次提出:探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴大試點,在全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

面對中國龐大的農(nóng)民基數(shù),有關(guān)人士也提出:如果這項工作能夠盡快取得突破性進展,則極有可能成為助推中國經(jīng)濟下輪長期增長的動力。當(dāng)然,其間調(diào)控部門所需要面對的困難也不少,財政資金不足的問題就是最大困難,這需要相關(guān)部門采取更加切實有效的措施。

2009年9月15日,人力資源社會保障部副部長胡曉義接受中國政府網(wǎng)專訪,就“開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系”進行現(xiàn)場解讀并回答網(wǎng)民提問。

胡曉義表示:根據(jù)目前中央財政的財力,我們今年在中央財政里已經(jīng)安排了一部分試點資金,在10%左右的縣(市、區(qū)、旗)進行試點。從試點的安排來講,國務(wù)院的指導(dǎo)意見里面也有了一個描述,就是“以后逐步擴大試點,然后在全國普遍實施,到2020年之前,普遍覆蓋適齡的農(nóng)村居民”。從這個描述里我理解是需要先試點,總結(jié)經(jīng)驗之后逐步推廣,但是給大家一個前景描述就是這個制度肯定是要在全國普遍實施的,而不是只在一部分地區(qū)實施。最后制度普遍實施了,對人群的覆蓋也要在2020年之前基本實現(xiàn)。當(dāng)然,這個之前前到什么時候?就我個人的愿望來講,我希望這個惠農(nóng)的陽光越早普照到廣大農(nóng)民越好,當(dāng)然這也要量力而行。

在全國民眾的熱切矚目下,這項滿含著溫暖的惠農(nóng)政策在廣袤無垠的農(nóng)村大地各個試點有條不紊地試航著。它所承載的,是中國8億農(nóng)民老有所養(yǎng)的美好愿景。

短短幾個月的時間內(nèi),農(nóng)村新型養(yǎng)老保險政策已經(jīng)如同“星火”照耀著農(nóng)村大地,撩撥著農(nóng)民急切的期盼。

人社部官員表示:在先期試點中,北京僅僅用了一年就實現(xiàn)了全覆蓋,說明農(nóng)村新型養(yǎng)老保險是非常受農(nóng)民歡迎的制度,只要財政補貼到位,也許在未來三到五年之內(nèi)就可能在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)這項政策的全面覆蓋。