李慶剛

[摘要]60年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度獲得了重大發(fā)展。主要體現(xiàn)為：與民主黨派的關(guān)系由“八字方針”發(fā)展為“十六字方針”：對(duì)民主黨派的性質(zhì)和作用作了新概括；提出“社會(huì)主義政黨制度”、“參政黨”等新概念，提出促進(jìn)政黨關(guān)系和諧新論斷；充分發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用；高度重視多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化；提出了衡量中國(guó)政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞]60年；中國(guó)共產(chǎn)黨；多黨合作和政治協(xié)商制度；發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]D613[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-1962(2009)21-0019-04

新中國(guó)成立60年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷開(kāi)拓新領(lǐng)域，獲得重大發(fā)展?；仡櫩偨Y(jié)這些發(fā)展成果，對(duì)于推動(dòng)多黨合作和政治協(xié)商制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，由“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”八字方針發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針

1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1956年隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，在新的歷史條件下，多黨合作和政治協(xié)商制度如何發(fā)展成為一個(gè)重大政治選擇。1956年4月，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》的講話(huà)中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！薄伴L(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針的提出。極大地鼓舞并調(diào)動(dòng)了各民主黨派人士參加社會(huì)主義建設(shè)的熱情。遺憾的是，從1957年起，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了曲折，在“文化大革命”中更是遭到嚴(yán)重破壞。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過(guò)撥亂反正，在1982年1月召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，胡耀邦同志代表黨中央對(duì)民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系作出了“肝膽相照、榮辱與共”的新判斷。他說(shuō)：“在新的歷史時(shí)期中，我們一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系?！?孫起孟：《對(duì)“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”、“肝膽相照。榮辱與共”方針的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》1982年10月4日)9月黨的十二大指出：“我們黨要繼續(xù)堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，‘肝膽相照，榮辱與共的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛(ài)國(guó)人士的合作?！?982年11月召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)第五屆委員會(huì)第五次會(huì)議，重申了這一方針，時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席的鄧小平同志指出：十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)比過(guò)去任何時(shí)期都更加擴(kuò)大了，我們一定要堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，“肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派民主人士和一切愛(ài)國(guó)的黨外朋友們的合作。(《為開(kāi)創(chuàng)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的新局面共同奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》1982年11月25日)

這樣，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，就發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，現(xiàn)在仍是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。

二、對(duì)民主黨派的性質(zhì)和作用作了新的概括

建國(guó)后一段時(shí)間黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之所以經(jīng)歷曲折，一個(gè)重要原因是對(duì)民主黨派的性質(zhì)和作用作出了錯(cuò)誤的判斷。經(jīng)過(guò)撥亂反正，1979年6月，鄧小平同志指出，各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”。10月，他又進(jìn)一步指出：“各民主黨派和工商聯(lián)，都是我國(guó)革命的愛(ài)國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要組成部分”，“現(xiàn)在。各民主黨派和工商聯(lián)已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟和人民團(tuán)體，成為進(jìn)一步為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”。這一論述，指出中國(guó)的民主黨派有別于西方的政黨，也不同于歷史上對(duì)民主黨派性質(zhì)的理解，是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)和作用作出的正確分析與判斷。

1989年12月，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體主持制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，民主黨派的性質(zhì)和作用作了更為完整的新概括，指出：“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”，“是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的一支重要力量，也是維護(hù)我國(guó)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一的一支重要力量”。(《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，人民出版社1991年版，第822頁(yè))

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央緊密結(jié)合新形勢(shì)，不斷深化對(duì)民主黨派性質(zhì)和作用-的認(rèn)識(shí)。2005年2月，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。《意見(jiàn)》還指出，無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士。其主體是知識(shí)分子。這一表述，是對(duì)民主黨派的性質(zhì)和作用的最新概括，體現(xiàn)了民主黨派在進(jìn)步性基礎(chǔ)上的廣泛的包容性，有利于更加廣泛地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義而共同奮斗。

三、明確提出“社會(huì)主義政黨制度”和民主黨派是“參政黨”等新概念，提出促進(jìn)政黨關(guān)系和諧新論斷

1986年4月。中共中央在轉(zhuǎn)批的《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》中提出，“各民主黨派都不是在野黨。更不是反對(duì)黨，而是同我黨通力合作的共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨?！毙聲r(shí)期我們黨同民主黨派的關(guān)系?！皩?shí)質(zhì)上是工人階級(jí)先鋒隊(duì)同一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者政黨的關(guān)系”。(《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)，人民出版社1988年版，第1092、1097頁(yè))

根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求，1989年12月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。是執(zhí)政黨。”各民主黨派是“接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。(《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，人民出版社1991年版，第821—822頁(yè))這是在黨的文獻(xiàn)和我國(guó)政治體制改革文獻(xiàn)中，第一次使用“社會(huì)主義政黨制度”、“參政黨”等新概念。1991年7月，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立七十周年大會(huì)上的講話(huà)中，江澤民同志指出：“各民主黨派是參政黨，不是在野黨，更不是反對(duì)黨。”(《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第157頁(yè))2000年12月，在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，江澤

民同志再次強(qiáng)調(diào)指出：“我國(guó)政黨制度的顯著特征在于：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作。共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨和反對(duì)黨。而是同共產(chǎn)黨密切合作的友黨和參政黨。”(《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第144頁(yè))“參政黨”這一概念的提出及其不斷被重申，進(jìn)一步明確了我國(guó)各民主黨派在政黨關(guān)系、政黨體制和政黨活動(dòng)及在國(guó)家政治生活中的地位和作用。

十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度深刻認(rèn)識(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。胡錦濤同志指出，鞏固和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義政黨關(guān)系。實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨關(guān)系的長(zhǎng)期和諧，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨的十七大提出了促進(jìn)“政黨關(guān)系和諧”的命題，這為深化中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)共產(chǎn)黨同民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，提供了新的視角。

四、提出了民主黨派參政議政的基本點(diǎn)和實(shí)施監(jiān)督的總原則，肯定了我國(guó)多黨合作制度的價(jià)值和功能

1989年12月的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，充分肯定了民主黨派參政議政和監(jiān)督的重要性，規(guī)定了民主黨派參政的基本點(diǎn)和發(fā)揮監(jiān)督作用的總原則。明確提出民主黨派“參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家大政方針國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理。參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”，即“一參加三參與”?！兑庖?jiàn)》指出，要保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級(jí)人民代表大會(huì)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中占有適當(dāng)比例?！皯?yīng)采取切實(shí)措施，選配民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部委和縣以上地方政府及其有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。在貫徹落實(shí)這一要求過(guò)程中，越來(lái)越多民主黨派及無(wú)黨派人士走上政府、審判和檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位，極大地增強(qiáng)了他們的榮譽(yù)感，充分調(diào)動(dòng)了他們參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。與此同時(shí)，中共中央加強(qiáng)同各民主黨派的協(xié)商，內(nèi)容不斷充實(shí)，程序逐步規(guī)范。2007年11月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)指出，從1990年至2006年底，中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)230多次，其中中共中央總書(shū)記主持召開(kāi)的有74次。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央推動(dòng)了多黨合作和政治協(xié)商實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從十六大召開(kāi)至2007年8月1日，中共中央召開(kāi)和委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)，就有93次，有力地推動(dòng)了科學(xué)決策、民主決策。(李小寧：《統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)新論》。中央編譯出版社2007年版，第171頁(yè))同時(shí)，中共中央和各級(jí)黨委高度重視非中共干部的推薦使用工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2008年全國(guó)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后新班子中，非中共人士共有205人，其中民主黨派成員166人。占非中共人士總數(shù)的81％。各省區(qū)市人大常委會(huì)都有非中共人士擔(dān)任副主任；30個(gè)省區(qū)市政府配備了非中共副省長(zhǎng)(副主席、副市長(zhǎng))；大多數(shù)省市政協(xié)中的非中共副主席都不少于50％。各省及領(lǐng)導(dǎo)班子中，新提拔的非中共人士有118人，占非中共人士總數(shù)的57.6％。(李杰：《各省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子中的非中共人士》，《四川統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)》2008年第5期)在民主監(jiān)督方面，成績(jī)同樣斐然。各民主黨派運(yùn)用政協(xié)視察、大會(huì)發(fā)言或以其他形式對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。1997年至2006年，各民主黨派中央在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言(包括書(shū)面發(fā)言)370余次(份)，內(nèi)容涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定等一系列重大問(wèn)題，如加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重視災(zāi)害的社會(huì)管理和加緊應(yīng)急體系建設(shè)、維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益、完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、保障教育特別是基礎(chǔ)教育的投入、積極推進(jìn)民辦教育、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、堅(jiān)決反對(duì)分裂和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)交流等。民主黨派在人民政協(xié)的大會(huì)發(fā)言，許多意見(jiàn)建議被采納。

在此基礎(chǔ)上，2006年2月，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，指出人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的作用，支持各民主黨派和無(wú)黨派人士參與國(guó)家重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動(dòng)，使愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要作用繼續(xù)得到鞏固和發(fā)展。黨的十七大進(jìn)一步指出：“要貫徹長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?007年11月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，第一次較為系統(tǒng)地從理論上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的價(jià)值與功能進(jìn)行了闡述，將我國(guó)多黨合作制度的價(jià)值和功能界定為政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定等五個(gè)方面。充分肯定了各民主黨派在國(guó)家政治生活中的重要地位和作用。黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，要完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠(chéng)接受民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督，鼓勵(lì)黨外人士做我們黨的摯友和諍友。

五、將堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為我國(guó)政治體制改革和社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，高度重視多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化

1982年9月黨的十二大指出，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。是建設(shè)社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容之一。1987年10月黨的十三大明確將共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商列為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。十三大報(bào)告指出：“人民政協(xié)是包括各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各方面代表的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織。要加強(qiáng)政協(xié)自身的組織建設(shè)，逐步使國(guó)家大政方針和群眾生活重大問(wèn)題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)常化?！?/p>

1992年10月黨的十四大報(bào)告指出：“政治體制改革的目標(biāo)，是以完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會(huì)主義民主政治?！笔拇髮⑦@一制度正式寫(xiě)入黨章。按照十四大的要求。1993年3月，中共中央鄭重向八屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)提出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的補(bǔ)充建議，其中包括在憲法中增加“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的內(nèi)容。大會(huì)通過(guò)了憲法修正案，從而使堅(jiān)持、完善和發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的意志，而且成為國(guó)家的意志、人民的意志。1997年9月，黨的十五大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，“繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化”。這些規(guī)定的提出及實(shí)施，大大推動(dòng)了多黨合作和政治協(xié)商工作制度化、規(guī)范化的進(jìn)程。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央著眼于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，在深入調(diào)研，并充分聽(tīng)取各民主黨派中央、無(wú)黨派人士以及各有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》指出了新世紀(jì)新階段我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商必須堅(jiān)持的重要政治準(zhǔn)則：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！兑庖?jiàn)》提出要按照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的要求，推進(jìn)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。一是提出要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，這是政治協(xié)商的重要原則；二是總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)的做法。提出了政治協(xié)商的兩種基本方式：即“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”和“中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”；三是規(guī)范了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容和程序。對(duì)于人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容和程序，2006年2月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，要支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，把加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和發(fā)揚(yáng)民主貫穿于政協(xié)工作的各個(gè)方面。推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。

六、提出了衡量中國(guó)政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)

1945年毛澤東同志指出：“中國(guó)一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的。”(《毛澤東選集》第3卷。人民出版社1991年版，第1079頁(yè))十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志提出了檢驗(yàn)一切工作成敗得失的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，2000年12月，江澤民同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上進(jìn)一步指出：“衡量中國(guó)的政治制度和政黨制度，最根本的是要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的效果著眼，一是看能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；二是看能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主。增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)；三是看能否保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)：四是看能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。”(《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第144頁(yè))2005年2月，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》中重申了這四條標(biāo)準(zhǔn)，并將“能否保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”單列出來(lái)，使其成為五條標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)。《意見(jiàn)》明確提出，發(fā)展是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)。發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺(jué)服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來(lái)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

衡量我國(guó)政黨制度標(biāo)準(zhǔn)的提出，有助于我們明辨是非。自覺(jué)抵制不顧中國(guó)國(guó)情、企圖照搬西方政黨制度和政治制度模式的各種錯(cuò)誤思潮的破壞與干擾，堅(jiān)持并不斷發(fā)展和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

責(zé)任編輯柳波