康紹邦

[摘要]奧巴馬政府的亞洲新戰(zhàn)略的特點是：全球戰(zhàn)略重點繼續(xù)東移；實施“巧實力”外交戰(zhàn)略；對反恐戰(zhàn)略和亞洲外交戰(zhàn)略作出調(diào)整；加強與亞洲國家的對話與合作。

[關(guān)鍵詞]奧巴馬政府；亞洲新戰(zhàn)略；特點和調(diào)整

[中圖分類號]D83／87[文獻標識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)21-0009-03

奧巴馬政府的亞洲戰(zhàn)略在本質(zhì)上與前任布什政府及歷屆美國政府是一致的，即維護美國在亞洲的主導(dǎo)地位及戰(zhàn)略利益，維護美國在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。但在新形勢和新挑戰(zhàn)下，奧巴馬政府的全球戰(zhàn)略和亞洲政策顯示出與前任不同的特點和調(diào)整。

一、美國全球戰(zhàn)略重心東移

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國全球戰(zhàn)略重點逐漸東移。2002年以來，布什政府調(diào)整全球軍事戰(zhàn)略部署，大力加強太平洋戰(zhàn)區(qū)力量。在關(guān)島進行大規(guī)模軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進武器部署。奧巴馬在競選講演中說“世界的引力中心正在向亞洲轉(zhuǎn)移”，其上任以來更加重視亞洲，戰(zhàn)略重心東移，從單純的軍事部署擴展到外交、經(jīng)貿(mào)、氣候變化等各個領(lǐng)域，加強與中印等亞洲新興國家在安全、經(jīng)濟、環(huán)保等各領(lǐng)域的對話合作。希拉里就任國務(wù)卿后，打破慣例，選擇中日韓和印尼亞洲四國作為首訪國。種種跡象表明奧巴馬政府全球戰(zhàn)略重點繼續(xù)東移。

美國全球戰(zhàn)略重心東移，有著深刻的國際背景。首先，亞洲新興發(fā)展中國家的崛起與美國實力的相對下降，使美國在亞洲面臨新挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后。中、印、韓、東盟諸國等亞洲新興國家經(jīng)濟迅速發(fā)展。亞洲在世界經(jīng)濟中的地位和作用不斷提升，2008年亞洲主要經(jīng)濟體(含日本)GDP占全球份額增加到19％，而美國份額下降到18％。其次，隨著多極化趨勢和亞洲經(jīng)濟發(fā)展，美國在亞洲的戰(zhàn)略利益上升。目前美國與亞洲的貿(mào)易額約占美國外貿(mào)總額的36％，而美國與歐洲的貿(mào)易額約占美國外貿(mào)總額的20％；亞洲主要經(jīng)濟體外匯儲備居世界前列，合計持有美國國債約占美國國債總額的1／6；美國反恐防擴戰(zhàn)略的重點在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、朝鮮、伊朗等亞洲國家；美國對中俄的崛起更加戒備。美國在亞洲的戰(zhàn)略利益在一定程度上已經(jīng)超越其他地區(qū)，促使奧巴馬政府全球戰(zhàn)略重點進一步東移。

二、奧巴馬“巧實力”外交新理念

奧巴馬政府在外交理論上批判布什政府的新保守主義和單邊主義，傾向于新自由主義和多邊主義，這突出表現(xiàn)在“巧實力”理念上。據(jù)美國新自由主義代表人物約瑟夫·奈教授等人闡述，所謂“巧實力”(smart power)，意為“智慧的強權(quán)”，主張將“軟實力”與“硬實力”巧妙結(jié)合起來，綜合運用國家的所有資源為美國的全球戰(zhàn)略目標服務(wù)，特別是重視發(fā)揮美國軟實力的資源，以彌補美國硬實力的相對下降。

“9·11”之后，布什政府奉行新保守主義，打著擴展民主和人權(quán)的旗號，實行侵略性的單邊主義戰(zhàn)略，導(dǎo)致美國硬實力的下降，伊拉克戰(zhàn)爭、環(huán)保政策等使美國軟實力嚴重受損。金融危機的打擊和經(jīng)濟衰退使美國實力進一步受損。因此，奧巴馬政府對布什政府外交的經(jīng)驗教訓進行了批判和總結(jié)，調(diào)整對外戰(zhàn)略，強調(diào)運用“巧實力”，組合所有力量資源，構(gòu)建一個能夠應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的框架，以期“延長和保持美國的優(yōu)勢”，使美國成為一個“更加聰明的大國”，“在全球?qū)崿F(xiàn)美國的目標?！眾W巴馬“巧實力”外交政策突出表現(xiàn)在兩個方面：

一是從單純依靠軍事手段到綜合運用軍事、政治、經(jīng)濟、文化等多種手段。奧巴馬多次表示，無論一個國家有多么強大，僅憑軍事手段也無法取得成功，“我們真正的力量并非來自武器的威力或財富的規(guī)模，而是來自我們理想的持久力量：民主、自由、機會、不屈服的希望。”國務(wù)卿希拉里則明確提出，“我們必須使用被稱之為巧實力的政策，即面對每種情況，在外交、經(jīng)濟、軍事、政治、法律和文化等所有政策工具中，選擇正確的工具或組合”。

二是從單邊主義到多邊主義。奧巴馬表示，美國單靠自己無法解決最嚴峻的挑戰(zhàn)，必須加強與盟國和其他伙伴國家的合作。促進舊聯(lián)盟，形成新聯(lián)盟。奧巴馬政府的多邊主義外交新戰(zhàn)略包括：強化與歐亞傳統(tǒng)盟國的關(guān)系，與中、俄、印等新興國家建立新的“伙伴關(guān)系”，有效地利用聯(lián)合國等國際組織和多邊組織，緩和與伊斯蘭國家及其他敵對國家的關(guān)系。

奧巴馬“巧實力”對外戰(zhàn)略的目標是。改善美國對外關(guān)系，改善美國在國際上的形象，以便有精力用于國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)興，擺脫危機，恢復(fù)實力，重新樹立美國在世界領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、奧巴馬反恐戰(zhàn)略的調(diào)整

布什政府發(fā)動的阿富汗和伊拉克兩場反恐戰(zhàn)爭至今分別已8年和6年，雖推翻了薩達姆和塔利班政權(quán)，建立了親美政府，但兩國局勢依然嚴峻，襲擊爆炸流血事件不斷發(fā)生，國內(nèi)教派沖突加劇，兩國人民生存狀況日益惡化。兩場反恐戰(zhàn)爭不僅嚴重消耗了美國實力。牽制了美國的全球戰(zhàn)略，而且引起國際社會和美國國內(nèi)的強烈譴責。因此，調(diào)整反恐戰(zhàn)略成為奧巴馬政府上臺后的迫切任務(wù)。

一是將反恐重點從伊拉克轉(zhuǎn)向阿富汗。布什政府的反恐重點在伊拉克。目前美國在伊拉克駐軍仍有15萬多人。而在阿富汗駐軍不到3萬人。奧巴馬政府認為，伊拉克反恐任務(wù)基本完成，并且美國內(nèi)反戰(zhàn)情緒主要針對伊戰(zhàn)，而阿富汗局勢惡化。塔利班有卷土重來之勢。因此奧巴馬提出，從伊拉克撤軍，而向阿富汗增兵，計劃美在阿駐軍增至6萬人，力圖徹底摧毀阿富汗一巴基斯坦的“基地”組織和塔利班。

二是加強阿富汗政府建設(shè)。近日美國在阿富汗主導(dǎo)大選，進一步按西方民主模式改造阿富汗政權(quán)。奧巴馬表示，要加強阿富汗政府軍隊和警察組建培訓。敦促北約盟國增派軍事訓練人員。爭取在2011年前將阿富汗軍隊和警察分別擴至13.4萬人和8.2萬人，使之盡快擔負起打擊叛亂武裝、維護國家安全與穩(wěn)定的重任，避免再次出現(xiàn)美軍在伊拉克的困境。

三是變單一作戰(zhàn)方式為綜合反恐戰(zhàn)略，以軍事、政治、經(jīng)濟、國際合作等多管齊下的方式解決中亞和南亞的反恐問題。奧巴馬呼吁國會增加對阿富汗和巴基斯坦的經(jīng)濟援助，用于兩國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和巴阿邊境經(jīng)濟發(fā)展；表示要與阿富汗塔利班“溫和派”接觸，試圖縮小打擊面；加強在阿富汗反恐的國際合作，提出在聯(lián)合國建立阿富汗和巴基斯坦事務(wù)聯(lián)絡(luò)組，將北約盟國、中亞國家、海灣國家和中、俄、印等國拉人其內(nèi)。

四、奧巴馬亞洲外交戰(zhàn)略的調(diào)整

奧巴馬政府加強與亞洲盟國及新興國家的合作，試圖建立新的亞洲伙伴關(guān)系，以應(yīng)對亞洲新形勢和新挑戰(zhàn)，維持美國在亞洲的主導(dǎo)地位。

進一步鞏固與日韓等傳統(tǒng)盟國關(guān)系，以美日韓同盟作為其亞洲安全戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的基石。奧巴馬政府繼續(xù)承諾美國對日韓的核保護責任，推行美日韓軍事一體化建設(shè)和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署。努力排除日韓對美國與中印的接近及美在亞洲影響力下降的擔心，共同遏制中俄崛起。奧巴馬要求日韓“承擔離岸集體安全的責任”，即將日韓的職責

從保衛(wèi)日本和韓國的本土安全擴大到海外，在亞洲“集體安全”的框架下參加美國維護亞洲安全的軍事行為。

加強與亞洲新興國家的對話合作，試圖在亞洲建立新的伙伴關(guān)系。對華政策是奧巴馬亞洲新戰(zhàn)略的重點，奧巴馬將美中關(guān)系由布什時期的“建設(shè)性合作關(guān)系”提升為“共同努力建設(shè)21世紀積極合作全面的美中關(guān)系”，全面加強與中國在安全、經(jīng)濟、氣候變化等各領(lǐng)域的戰(zhàn)略對話。俄羅斯與亞洲地緣關(guān)系密切，奧巴馬在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)上對俄羅斯讓步，加強美俄在消減核武器問題上的協(xié)商合作，力圖將中俄共同納入美國主導(dǎo)的亞太戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略框架。印度近年來經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。號稱世界最大的“民主國家”。奧巴馬政府加強與印度在軍事安全、政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域合作，力圖建立基于共同民主制度上的美印伙伴關(guān)系。東盟囊括東南亞十國，是亞洲一體化程度最高的區(qū)域組織，希拉里選擇印尼為首訪國并參加東盟地區(qū)論壇。決定加入《東盟友好合作條約》，表明美國重返東南亞的意愿。另一方面，美與印度、東盟國家建立新的伙伴關(guān)系，旨在與美日韓澳同盟一起共同遏制和防范中俄崛起，制約中國在亞洲的影響力。

緩和與伊朗、朝鮮等國家的關(guān)系。奧巴馬政府改變前任布什政府的強硬態(tài)度，表示愿與伊朗和朝鮮進行直接對話，和平解決伊朗和朝鮮的核問題。同時，奧巴馬政府強調(diào)國際合作。重視發(fā)揮聯(lián)合國以及伊朗核問題“6+1”會談機制和朝鮮核問題六方會談機制的作用，尤其是拉中俄一起對伊朗和朝鮮施壓。

五、加強與亞洲國家在應(yīng)對金融危機、氣候變化等全球性問題上的對話合作

在應(yīng)對金融危機問題上，奧巴馬比前任布什政府更加重視與亞洲新興國家的對話合作，并采取一系列新措施：將中、印、韓和印尼等亞洲新興國家拉人G20，并取代主要由西方發(fā)達國家組成的G8；支持增加中、印在國際貨幣基金組織中的份額和投票權(quán)；近日西方七國財長會議上。美國又提出由美、日、歐盟和中國組成G4取代原來由西方發(fā)達國家組成的G7。奧巴馬的意圖是將中國等亞洲新興國家納入國際金融體系。發(fā)揮中國等亞洲新興國家在應(yīng)對金融危機、拉動世界經(jīng)濟復(fù)蘇中的作用，同時繼續(xù)維持美國對世界經(jīng)濟和金融體系的主導(dǎo)地位。

在氣候變化問題上。奧巴馬改變原布什政府的消極態(tài)度，采取了力爭主動、加強合作的態(tài)度。奧巴馬提出重視環(huán)保的“綠色議程”，制定新的氣候戰(zhàn)略，許諾重新加入《京都議定書》，制定新的氣候戰(zhàn)略，推出開發(fā)可再生能源的經(jīng)濟復(fù)興計劃，制定具體的減排行動時間表，加強與日、中、印等亞洲國家在能源和環(huán)保等領(lǐng)域的戰(zhàn)略對話、政策協(xié)調(diào)和國際合作。奧巴馬新氣候戰(zhàn)略的意圖，一是充分發(fā)揮美國在新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，通過大力發(fā)展新能源和低碳經(jīng)濟，刺激美國經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，走出危機；二是改變布什政府在全球氣候變化問題上的被動，恢復(fù)美國軟實力，重塑美國的形象；三是通過加強與中國等亞洲國家的能源和環(huán)保領(lǐng)域的國際合作，構(gòu)建新的亞太能源體系，壟斷世界新技術(shù)市場，主導(dǎo)世界環(huán)保秩序。

奧巴馬亞洲政策的調(diào)整和推行是一個多方面因素綜合作用的過程，世界政治經(jīng)濟格局和亞洲局勢的發(fā)展進程，美國國會及兩黨的態(tài)度如何，都將對奧巴馬的亞洲新政策產(chǎn)生制約和影響，其效果如何尚待時間考驗。

責任編輯柳波