費云東　劉靜一

西柏坡是河北省平山縣境內(nèi)一個普通的小山村,但它卻似一顆璀璨的明珠鑲嵌于太行山東麓的滹沱河畔,成為令中外游客敬仰的圣地。這一切都是緣于20世紀(jì)40年代后期,一代偉人毛澤東和他的戰(zhàn)友們在這里縱橫捭闔,指揮若定,譜寫了一曲壯麗輝煌的贊歌,迎來了新中國的曙光。周恩來曾經(jīng)指出:“西柏坡是毛主席和黨中央進入北平,解放全中國的最后一個農(nóng)村指揮所,指揮三大戰(zhàn)役在此,開黨的七屆二中全會在此?！?/p>

戰(zhàn)爭打了一年多,蔣介石損兵超過200萬,解放戰(zhàn)爭各戰(zhàn)場的形勢發(fā)生了很大變化,中國人民解放軍有效地擴大了解放區(qū)。而1947年11月12日的石家莊解放,將晉察冀解放區(qū)和晉冀魯豫解放區(qū)聯(lián)成了一片,使西柏坡的周邊有了一個比較大的安全環(huán)境,而先期到達河北西柏坡的以劉少奇、朱德為首的中央工委已經(jīng)在西柏坡打開了局面。為了更便于領(lǐng)導(dǎo)全國的解放戰(zhàn)爭,偏居陜北13年之久的中共中央和毛澤東決定前往河北西柏坡同中央工委會合,指揮全國的解放。1947年12月,毛澤東在陜北米脂縣楊家溝會議上明確宣布:“中國人民的革命戰(zhàn)爭,現(xiàn)在已經(jīng)達到了一個轉(zhuǎn)折點。”也就是在這次十二月會議上,中央初步考慮中央縱隊(前委)東渡黃河同中央工委會合。1948年1月20日,葉劍英和楊尚昆接到周恩來和任弼時來電:后委的遷移,按計劃在3月中旬開始行動。接到電令后,后委立刻開始著手指揮和組織中共中央機關(guān)進行第二次“大搬家”。

根據(jù)以往的經(jīng)驗,中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)搬遷轉(zhuǎn)移時,情報、通信工作則是一刻也不能中斷的。所以,在1948年1月初,后委就派軍委三局局長王諍到河北平山同中央工委接頭,預(yù)先布置通訊接轉(zhuǎn)工作。據(jù)查,當(dāng)時從安全方面考慮,轉(zhuǎn)移的路線分南北兩路。南路由三交鎮(zhèn)經(jīng)嵐縣、靜樂、軒崗到崞縣,這時崞縣一帶常有閻錫山的部隊出沒,所以到聶營需從豆村南下進入平山;北路從三交鎮(zhèn)經(jīng)興縣、岢嵐、五寨、神池、代縣、繁峙、五臺到聶營,這一線可以走大車。沿途經(jīng)過的村莊小,糧草供應(yīng)困難,只能由精干人員以小分隊行軍方式進行。聶營是個轉(zhuǎn)運站,再往前就由晉察冀軍區(qū)接運。1948年1月下旬,按楊尚昆的要求,軍委二局、三局抽調(diào)400多人組成先遣組,攜帶必需的通訊器材首先離開三交鎮(zhèn),接著第二批520多人又攜帶部分物資出發(fā)。1948年3月10日周恩來在陜北米脂縣楊家溝祝捷大會上作了“中央機關(guān)轉(zhuǎn)移動員報告”,并于3月23日開始東渡黃河,在臨縣三交鎮(zhèn)與中央后委會合后,又向華北轉(zhuǎn)移。中央書記處辦公廳在陜北來的工作人員與中辦在三交鎮(zhèn)的工作人員合為一路跟隨毛主席轉(zhuǎn)移;在興縣劉家曲的中央材料保管委員會為一路在武裝保護下攜帶百余箱檔案向西柏坡進發(fā)。兩路人馬同走北路,于1948年4月上旬和下旬分別到達河北省平山縣的城南莊和西柏坡。

在曾三率領(lǐng)下,中央材料保管委員會全體成員攜帶著各自的檔案材料,從山西興縣出發(fā),途經(jīng)嵐縣、靜樂、忻縣,翻越五臺山,進入河北阜平。這次轉(zhuǎn)移,和第一次轉(zhuǎn)移有些不同,不是由保管委員會自己組織的臨時武裝小組保護而是由正規(guī)武裝保護,在材料保管委員會啟程以后,除賀龍派來的武裝分隊外,沿途也有部隊護送,沿途設(shè)有兵站,一般五十里或六十里地一個,吃住均有保障,而且都是在解放區(qū)內(nèi)行軍,比較安全。只是五臺縣還駐有閻錫山的部隊,在這里走了一段崎嶇的山路,越過五臺山,進入河北省地界就更安全了。由于革命形勢發(fā)生了巨大變化,這次檔案轉(zhuǎn)移有了較為充裕的時間準(zhǔn)備,檔案不是一包一捆了,而是全部裝入鐵皮箱內(nèi)。這種鐵皮箱子比原來一包一捆好,比木頭箱子輕,既擋風(fēng)又防雨。各單位共裝64箱,其中甲類19.5箱,乙類24.5箱,丙類5.5箱,丁類14.5箱。每個文件箱編上號,哪些是重點保護的,哪些是可以臨時處理的都在箱號上暗示出來。這些檔案不用人背,而是全部用牲口馱。在撤離延安時,有些檔案工作者是身背肩挑檔案轉(zhuǎn)移的。這次不同了,馱檔案的牲口有毛驢也有騾馬。騾馬能載重,走的快。4月初出發(fā),5月上旬就到西柏坡了。進入河北平山后,黨中央首長駐西柏坡,中辦秘書處駐東柏坡,機要處駐北莊,中央組織部駐南莊,總政治部材料科仍歸部隊,駐峽峪。至此,第二次轉(zhuǎn)移檔案的任務(wù)順利完成,材料保管委員會結(jié)束了使命。

在西柏坡的第一課是保密教育。西柏坡是黨中央設(shè)在農(nóng)村的最后一個指揮中心。西有閻錫山部隊,北有傅作義部隊,敵人隨時有襲擾破壞或軍事進攻的可能。為了保衛(wèi)黨中央的安全,黨中央來此不久,即于1948年5月19日成立了以周恩來、任弼時、楊尚昆為領(lǐng)導(dǎo)的“中央保密委員會”,中央書記處辦公廳葉子龍、李質(zhì)忠、曾三都是保密委員會成員,他們按照《中共中央保密委員會章程》對全體工作人員首先進行了保密教育。同時,把黨中央機關(guān)駐地西柏坡、東柏坡、北莊、南莊劃為第一保衛(wèi)保密區(qū),把其他地區(qū)劃為第二至第九保衛(wèi)保密區(qū)。在保密區(qū)內(nèi)實行通行證制度,沒有通行證不準(zhǔn)進入本地區(qū)。

由于解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展,檔案工作將會面向全國,將要由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到大城市,將要從戰(zhàn)爭環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)楹推江h(huán)境。下一步,檔案的轉(zhuǎn)移必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,必須在建設(shè)中考慮轉(zhuǎn)移工作。

首先,要從檔案管理工作制度上做準(zhǔn)備。大規(guī)模的戰(zhàn)爭環(huán)境即將過去,和平環(huán)境即將到來,形勢的發(fā)展告訴檔案工作者必須建立既適應(yīng)戰(zhàn)時要求又符合和平環(huán)境的各種規(guī)章制度。于是,在楊尚昆同志的領(lǐng)導(dǎo)下,中央辦公廳和中辦秘書處制定和健全了三項有關(guān)檔案管理工作的規(guī)章制度。一是,堅持檔案歸檔制度。1947年6月制定的《中央秘書處材料工作條例》中規(guī)定了“歸檔”的條款。1948年6月又制定了《中央秘書處材料工作細則》,規(guī)定中共中央辦公廳秘書處必須接收保存黨務(wù)材料、政權(quán)建設(shè)材料、軍事材料、經(jīng)濟與文化建設(shè)材料、工運、農(nóng)運、青年和婦女工作材料等等。1948年6月以后,中共中央辦公廳又接連發(fā)了《關(guān)于中央各部委處理機密文件的制度》、《中央辦公廳關(guān)于承辦和收發(fā)電報及歸檔程序》、《機要工作暫行條例》等重要文電,明確規(guī)定:一個部委內(nèi)各工作機構(gòu)承辦完畢的文電應(yīng)向本機關(guān)秘書處集中移交,各部委承辦完畢的文電分別向中央秘書處和中央機要處移交。這樣,在進城前就建立與健全了文件、電報的歸檔制度,為新中國實行集中統(tǒng)一管理檔案打下了基礎(chǔ)。二是,堅持檔案發(fā)借制度。在健全“歸檔制度”的同時,又健全了檔案發(fā)借制度。因為不強調(diào)“歸檔”,就不會有集中完整的檔案,不強調(diào)“發(fā)借”,要檔案也無用。為此,1948年8月30日,經(jīng)任弼時、楊尚昆批準(zhǔn)的《中共中央秘書處發(fā)借文件辦法》等文件中指出:各秘書部門不僅注重保管,尤其注重利用。注重利用,就是把檔案變成“活”材料,或者按規(guī)定發(fā)給有關(guān)單位或個人在一定時期內(nèi)閱讀使用;或者有求必應(yīng)地借給需要者使用;或者將有關(guān)“檔案目錄大綱”送給領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人參閱,他們一旦需用什么材料就立即送上等等。三是,堅持檔案銷毀審批制度。在1948年7月5日中央辦公廳制定的《中央各部委處理機密文件的制度》以及1949年1月中央辦公廳《機要工作條例》中規(guī)定:多余而不必要保存的事務(wù)性文件電報,必須登記造冊經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實行雙人“監(jiān)燒”。沒有登記目錄和相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的審批“不得濫燒文件”。這種文電存毀的規(guī)定和杜絕濫燒檔案的政策,不僅針對檔案轉(zhuǎn)移而言,對新中國的檔案事業(yè)也是一項不可缺少的根本建設(shè)。

其次,按平戰(zhàn)結(jié)合原則再次分類整理檔案。在山西興縣劉家曲按重要性與機密性清理檔案,是適應(yīng)戰(zhàn)時轉(zhuǎn)移和保護檔案的需要,但還不能適應(yīng)平時大量查找使用和科學(xué)管理檔案的要求。于是,利用在平山縣西柏坡暫住的機會,中央秘書處和中央機要處分別制定了新的文件、電報分類整理原則。一是,電報的分類整理。根據(jù)1947年周恩來在中央機要處《機要保密問題的報告提綱》的批示:“為使機要工作真正達到秘密、準(zhǔn)確、及時三者矛盾的統(tǒng)一和集中的程度,必須在制碼、傳遞、使用、保管、銷毀五種工作上,都能做到合乎‘保密的絕對要求”。在1948年制定的《中央辦公廳關(guān)于收發(fā)電報的處理辦法》中規(guī)定:電報應(yīng)分黨務(wù)、政治、軍事、政權(quán)、群眾團體各大類,以組織機構(gòu)結(jié)合電報內(nèi)容再將大類分成小類。一切接收到的電報應(yīng)交承辦機關(guān)辦理,但機要處應(yīng)及時清退并及時分類整理,及時歸檔和有秩序的管理。二是,文件的分類整理。1948年中央秘書處在修訂的《材料科工作條例》中附有《材料分類表》和分類編目解說,規(guī)定在重新分類整理檔案時,一定不要打亂原來按重要性與機密性分類的原則,而是以原來的分類為基礎(chǔ),將各類檔案再細分為:綜合類、黨務(wù)類、政權(quán)類、軍事類和群眾運動類等等。在分類或細類下面再視文件多寡設(shè)項或設(shè)目?！绊棥笔亲钚〉念?“目”即是案卷。例表如下:

AI總類(重要而機密文件類)

100綜合類(分類)

110(項)政策指導(dǎo)

120調(diào)查報告

130工作總結(jié)

140(略)

200黨務(wù)

210政治思想

220黨的建設(shè)

230黨的組織

240干部管理

240.1(目)干部任免

240.2干部將征

240.3干部培訓(xùn)

240.4干部審查

240.5干部教育

250宣傳工作

300 (略)

三是,編制目錄。在興縣編制的是“目錄大綱”,這種大綱是文件統(tǒng)計、某一問題文件的綜合介紹和重要文件填寫細目的混合體,只能供參考,還不能成為比較理想的檢索工具。因而,這次在平山對檔案進行了再整理后編制了一套文件目錄和文件互見目錄。文件目錄以總類為單位裝訂成本式目錄,分類也可設(shè)目錄分冊。如不設(shè)分冊,在本式目錄中可設(shè)“目錄卡”分開。目錄項目主要有總類號、分類順序號、文件名稱(標(biāo)題)、成文時間、受文者和發(fā)文者、頁碼和備注等。互見目錄又稱輔助目錄,用于對綜合性文件的分析,即將某一綜合文件分解為政治、黨務(wù)、軍事等等專題,并將這些專題在文件目錄中附注,以便查用。

中共中央進駐西柏坡后,中央前委、工委合并,后委撤銷,恢復(fù)中央和中央軍委各機關(guān),并將原中共中央書記處辦公廳改為中共中央辦公廳。中央辦公廳本身的工作無非是三大塊。秘書性工作這一塊最大,包括文書處理、機要保密、檔案管理、會議組織等等,包羅萬象。此外還有生活服務(wù)工作和安全警衛(wèi)工作。中央辦公廳的工作雖然包羅萬象,但是非常重視檔案工作建設(shè)。1948年5月,周恩來召開會議,宣布成立中共中央辦公廳,楊尚昆為中央副秘書長、中央辦公廳主任,仍兼中央軍委秘書長。據(jù)楊尚昆同志回憶:在那次會議上,周恩來提出一個問題考我們,讓在座的人回答,他說,你們辦公廳保管的黨的歷史文件為什么叫檔案?檔案的“檔”字偏旁為什么是個“木”字?當(dāng)時誰也回答不出,我也答不出。周恩來就給我們講,我們中國自古以來重視檔案工作,從商朝起就有了甲骨文檔案,后來才有了用竹片或木片記事的檔案,不過那時還沒有“檔案”這個詞?！皺n案”一詞最早出現(xiàn)于清朝康熙年間,從字面理解,“檔”字的原義是木柜上的橫木框格,引申為存放文書的閣架;“案”就是繕寫文書的桌子,處理一項公務(wù)形成的一套完整的文書也叫一案,“檔案”就是把處理公務(wù)形成的文書經(jīng)過整理保存?zhèn)洳榈陌妇?。在中央辦公廳成立的大會上,周恩來首先提出檔案問題,說明他及黨中央對檔案工作是非常高度重視。就是在西柏坡的這些日子里,在黨中央及領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)懷下,文書檔案工作者在為黨中央服務(wù)的同時,正積極從事著搬遷檔案進京的準(zhǔn)備,經(jīng)過10個月在建立體制,制定規(guī)章制度等方面的努力,終于為中央檔案進北京打下了堅實的基礎(chǔ)。