張傳美 王玉震

安全檢查既是《安全生產(chǎn)法》賦予縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的一項(xiàng)重要的職責(zé),又是法定的企業(yè)責(zé)任。但是,筆者在一次次政府及其部門組織的多層級(jí)“地毯式”“推磨轉(zhuǎn)圈式”的安全檢查、再安全檢查,“回頭看”等檢查實(shí)踐中,感到投入的物力、財(cái)力之大,人力之多,行政成本之高,實(shí)在驚人。尤其是逢年過節(jié)的安全檢查則更甚,在一個(gè)地區(qū)同時(shí)遇到三四個(gè)上級(jí)部門的安全檢查組時(shí)有發(fā)生,一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在節(jié)假日前后接待四五個(gè)安全檢查組非常普遍,其結(jié)果是政府及其部門相關(guān)人員疲于安全檢查,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位則疲于應(yīng)付安全檢查,效果則大打折扣。如筆者在一家?；髽I(yè)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)1個(gè)防爆開關(guān)失爆,立即告知董事長(zhǎng)和總經(jīng)理,董事長(zhǎng)和總經(jīng)理幾乎異口同聲地說:“啊呀!上個(gè)禮拜國(guó)家一個(gè)檢查組怎么就沒有發(fā)現(xiàn)呢?！北M管語出驚人,但也確實(shí)暴露了當(dāng)前在安全檢查工作中,法律規(guī)定職責(zé)不明,無相應(yīng)配套的可操作性強(qiáng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的尷尬。

如何解決這一問題,筆者建議應(yīng)修訂目前《安全生產(chǎn)法》中有關(guān)安全檢查的法律規(guī)定,再制定配套的安全檢查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在修訂的《安全生產(chǎn)法》中,以及制定安全檢查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)補(bǔ)充以下內(nèi)容。

首先,安全檢查的責(zé)任主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最了解本單位安全生產(chǎn)條件、安全管理狀況,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工藝流程、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行使用的歷史和現(xiàn)狀,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自己組織的安全檢查才有可能發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的深層次問題和隱患,才能對(duì)癥下藥,整治消除隱患,至于政府及其相關(guān)部門、單位組織相關(guān)人員開展的安全檢查,要求誰檢查誰負(fù)責(zé),筆者認(rèn)為那只是一句空話。

二是安全生產(chǎn)督查?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門、單位組織開展安全生產(chǎn)督促檢查,主要是督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查,及時(shí)有效地整治事故隱患,在督查中理清政府及其有關(guān)部門需要幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位解決的安全問題和隱患,為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全。

三是安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府設(shè)立的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的部門組織的檢查,主要針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,對(duì)照相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅處理,以儆效尤。以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位真正承擔(dān)起安全生產(chǎn)和安全檢查的主體責(zé)任。

四是安全生產(chǎn)核查。各類安全生產(chǎn)專家對(duì)難以定性、定量的重大安全問題和隱患進(jìn)行檢查核實(shí),確定其危害性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),有針對(duì)性的制定防止事故發(fā)生的對(duì)策措施,以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能做好安全預(yù)防工作。

編輯邊 安