本刊編輯部

一、1949-1959年

1949年10月1日,中華人民共和國宣告成立。中央人民政府委員會舉行第一次會議,一致決議接受同年9月中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》為政府施政方針。《共同綱領》規(guī)定:“公私企業(yè)目前一般應實行八小時至十小時的工作制度”“保護青工女工的特殊利益”“實行工礦檢查制度,以改進工礦的安全和衛(wèi)生設備”。

1951年9月3～15日,勞動部在北京召開第一次全國勞動保護工作會議。參加會議的有中央和各地區(qū)的工業(yè)、衛(wèi)生、勞動、工會等部門的代表共計105人。會上,勞動部副部長毛齊華致開幕詞。會議討論了《工廠安全衛(wèi)生暫行條例(草案)》《限制工廠礦場加班加點實行辦法(草案)》《保護女工暫行條例(草案)》。會議過程中,各大區(qū)匯報了工作,交流了工作經(jīng)驗;中央鐵道部,燃料工業(yè)部、重工業(yè)部等有關部長、副部長講了話。最后,勞動部部長李立三作了總結報告。

1952年12月23～31日,勞動部在北京召開了第二次全國勞動保護工作會議。到會代表96人。這次會議傳達了毛澤東主席對勞動部《三年來勞動保護工作總結與今后方針任務》報告的批示:“在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時,必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面,忘記或稍加忽視后一方面,那是錯誤的?！睍h根據(jù)這個指示,全面總結了國民經(jīng)濟恢復時期的勞動保護工作,進一步闡明了“安全為了生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全”的安全生產(chǎn)方針。為實現(xiàn)這一方針,會議提出必須實現(xiàn)勞動保護工作“四上”和“四化”,即從思想上、設備上、制度上、組織上加強勞動保護工作,達到勞動保護工作的計劃化、制度化、群眾化、紀律化。它為新中國經(jīng)濟建設時期的勞動保護工作指明了方向。會議還擬定了《加強勞動保護工作的決定》《工廠安全衛(wèi)生條例》《保護女工暫行條例》《工時休假條例》等文件草案。會議由勞動部李立三部長作報告,中財委賈拓夫副主任作總結。

1955年3月,中華全國總工會召開了第一次全國工會勞動保護工作會議,著重研究解決各級工會組織加強勞動保護機構建設問題。會議還起草了《工會群眾安全檢查員暫行條例》。

1955年11月21日,勞動部召開了第一次全國勞動保護統(tǒng)計工作會議,傳達、布置了修改的《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》?！兑?guī)程》更加充實了事故調(diào)查處理程序,不僅重大事故要調(diào)查處理,一般負傷事故也要調(diào)查處理,明確了各企業(yè)、企業(yè)主管部門及勞動部門貫徹《規(guī)程》的任務。

1957年11月18～30日,勞動部、衛(wèi)生部、中華全國總工會在北京召開第一次全國防止矽塵危害工作會議。參加會議的有中央各產(chǎn)業(yè)部門代表282人,各省、市代表138人,教學科研機構47人,列席337人,共計804人。會上,浙江湖州石粉廠介紹了水磨石英的經(jīng)驗,龍煙鐵礦介紹了濕式鑿巖正規(guī)化的經(jīng)驗。會議還討論了5個技術方案。勞動部副部長毛齊華作了總結報告。1958年4月22日,國務院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部、勞動部、中華全國總工會《召開第一次全國防止矽塵危害會議的報告》。批文提出,工廠粉塵濃度尚未達到國家標準的,要在1958年內(nèi)將矽塵濃度降到2mg/m3以下,控制砂肺病的發(fā)展。

二、1960-1979年

1960年2月25日至3月1日,勞動部召開鍋爐安全技術鑒定委員會第一次會議,通過了委員會的組織簡則,討論和修改了《鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程(草案)》等規(guī)定。

1962年12月10～18日,勞動部、衛(wèi)生部、中華全國總工會、冶金部、煤炭部在北京聯(lián)合召開第二次全國防止矽塵危害工作會議,總結第一次全國防塵會議以來的工作和經(jīng)驗。周恩來總理親自聽取了會議匯報,并指示“要力爭在三五年內(nèi)解決我國工業(yè)企業(yè)中矽塵危害問題”。

1964年12月10～20日,勞動部、衛(wèi)生部、中華全國總工會在上海召開防止職業(yè)中毒經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。參加會議的有部分省市勞動廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、工會、企業(yè)主管廳(局)和一些重點廠礦企業(yè)的負責干部,以及中央有關部門負責勞動保護工作的干部。會議總結了一年來的防毒工作,交流了防毒工作的經(jīng)驗,研究討論了今后工作的計劃和設想,討論了《工業(yè)企業(yè)防止職業(yè)中毒管理辦法(二稿)》。

1975年2月15日,國家計委在北京召開了全國安全生產(chǎn)會議。國務院副總理王震、余秋里、谷牧到會講話,國家計委副主任袁寶華作了工作報告和會議總結,提出了進一步加強安全生產(chǎn)、保護職工安全健康,迎接社會主義建設新高潮的要求。4月7日國務院批轉(zhuǎn)《全國安全生產(chǎn)會議紀要》,指出要認真對待職工在生產(chǎn)中的安全健康,切不可像資產(chǎn)階級貴族老爺那樣不關心工人生命安全;各級領導應當把安全生產(chǎn)工作列入重要日程,迅速改變安全工作無人負責現(xiàn)象;管生產(chǎn)的必須管安全;行之有效的安全制度,必須堅持執(zhí)行。

1975年7月10～17日,為了貫徹周恩來總理對云錫礦工肺癌防治工作的指示,在昆明召開了“云南省錫礦工肺癌防治工作會議”。參加會議的有衛(wèi)生部、冶金部、第二機械工業(yè)部、計委、上海市、湖南省、云南省的代表和科研、醫(yī)療工作者共113人。

1977年7月7日,國家勞動總局在北京召開國內(nèi)各主要報紙、宣傳部門記者招待會,介紹全國安全生產(chǎn)形勢,以及大慶油田、吉林太信煤礦、毛澤東號機車組等單位的安全生產(chǎn)經(jīng)驗,請各新聞宣傳部門報社、電臺、電視臺和電影界大力宣傳,以引起各級領導和廣大職工對安全生產(chǎn)工作的重視。

三、1980-1989年

1980年6月15日,中華全國總工會召開第三次工會群眾勞動保護工作會議。中共中央書記處書記萬里到會講話。這次會議是“文化大革命”后工會為恢復勞動保護工作而召開的第一次會議。會議指出,加強工會群眾性的勞動保護工作,是當前一項刻不容緩的任務。

1980年12月中旬,國家勞動總局在武漢召開了第一次全國勞動保護研究所所長座談會,遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、山東、安徽、江蘇、浙江、上海、國家勞動總局等11家研究所的代表參加了座談。會議交流了有關研究所的籌建情況,研討了方針任務和主攻方向。與會者一致認為,各地研究所的科研工作,要因地制宜,以應用技術為主開展活動。

1981年5月9日,中國勞動保護科學技術學會籌委會在北京成立, 并召開第一次籌委會工作會議。會議推選章萍同志為籌委會主任,江濤、朱光、劉世杰、佟浪同志為副主任。會議討論了學會章程(草案)。

1981年12月16日,衛(wèi)生部、國家勞動總局、全國醫(yī)藥總局在北京聯(lián)合召開全國職業(yè)病普查總結會議。會議介紹了3年中對5種毒物危害情況(鉛、苯、汞、有機磷、三硝基甲苯的普查結果和意見)。據(jù)28個省市和11個工業(yè)交通部門統(tǒng)計,生產(chǎn)使用5種毒物的廠礦企業(yè)有5萬2305個,接觸毒物職工有1031萬人,普查受檢率為95.61%。這是新中國成立以來就此進行的第一次大規(guī)模普查工作。

1982年2月16日,國家勞動總局在湖南長沙召開第一次勞動保護國家標準化工作會議,研究勞動保護標準化的規(guī)劃問題。會議提出,在“六五”期間要打下基礎,逐步開展和建立起勞動安全標準化的工作體系。這個體系主要有6方面的工作:(1)制定安全標準;(2)加強標準化工作管理;(3)建立安全標準科研中心;(4)成立全國性的安全標準技術委員會;(5)建立安全產(chǎn)品的技術監(jiān)督檢驗制度;(6)參加國際標準組織的技術活動。

1983年3月24日,中共中央書記處書記郝建秀在中南海辦公室召集全國總工會主席王崇倫等討論全總向中央報告的全國職工傷亡事故情況簡報。在討論中,郝建秀指出,中央很關心工人,希望工會多為工人辦些好事,使工會成為工人之家。工會要揭露不關心工人的問題,這是工會組織的特點。搞好安全工作,是一項最大的維護工人利益的行動?，F(xiàn)在大家集中力量搞四化,搞改革,搞承包,越是這樣越要關心職工的安全與健康。

1983年8月15～23日,勞動人事部在吉林省四平市和渾江市召開全國第一次安全教育工作經(jīng)驗交流會。會議檢查了全國勞動保護宣傳教育工作三年規(guī)劃執(zhí)行情況,交流了各省市建立勞動保護教育中心和企業(yè)建立教育室的經(jīng)驗。

1983年9月17～20日,中國勞動保護科學技術學會成立大會暨第一屆學術會議在天津市召開。參加會議的有全國從事勞動保護科學技術工作的專家、學者、教授及勞動保護專業(yè)干部210人,列席103人。會議收到論文500多篇,大會宣讀7篇,5個專業(yè)小組宣讀110多篇。

1985年1月3日,全國安全生產(chǎn)委員會成立,召開第一次會議。委員會由國務院有關部、委及中華全國總工會領導人組成,國務委員張勁夫任主任。全國安全生產(chǎn)委員會的任務是,在國務院領導下,研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導關系全局的重大安全生產(chǎn)問題,具體工作由各部門分別管理。全國安全生產(chǎn)委員會辦公室設在勞動人事部。國務院批準成立全國安全生產(chǎn)委員會為非常設機構。

1985年7月16日,全國安全生產(chǎn)委員會第一次召開安全生產(chǎn)現(xiàn)場會議,現(xiàn)場會在鞍山鋼鐵公司召開。全國安全生產(chǎn)委員會副主任袁寶華、何光、王崇倫等出席會議并講了話,鞍山鋼鐵公司等單位介紹了經(jīng)驗,各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)委、勞動人事廳(局)、工會以及重點企業(yè)的500多名負責人參加了會議,并參觀了鞍鋼部分廠礦。

會議肯定鞍鋼的經(jīng)驗具有普遍意義,對不同行業(yè)、不同類型、不同所有制形式(全民、集體)的企業(yè)都是適用的。各地區(qū)各部門要結合實際學習和推廣。會議要求各級領導從思想上真正重視安全生產(chǎn)工作,嚴格防止責任事故,盡快改善企業(yè)的安全條件,進一步落實國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督相結合的制度,同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體煤礦的辦礦審批和管理工作。

1986年10月10～13日,全國安全生產(chǎn)委員會在山東省肥城礦務局召開了“全國第二次安全生產(chǎn)現(xiàn)場會”。推廣山東等省地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和肥城礦務局的先進經(jīng)驗,討論加強地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)問題。煤炭工業(yè)部部長于洪恩在會上指出,黨的十一屆三中全會以來,全國煤礦認真貫徹落實中央關于經(jīng)濟體制改革的決定,堅持“安全生產(chǎn)”方針,煤炭工業(yè)得到蓬勃發(fā)展,出現(xiàn)了前所未有的好形勢。1985年全國原煤產(chǎn)量達到8.72億t,比1984年增長了8000多萬t,使持續(xù)多年的煤炭供需緊張的局面趨于緩和。

國務委員、全國安全生產(chǎn)委員會主任張勁夫同志在會上指出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展,對于緩解我國能源緊缺局面作出了重要貢獻,對安排農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入起著重要作用。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全問題日益尖銳和突出,重大事故頻繁發(fā)生。黨中央和國務院一貫重視安全生產(chǎn)問題,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,要按照“放開、搞活、管好”“扶持、整頓、改造、聯(lián)合”等方針的精神辦事?！坝兴炝鳌焙图訌姽芾硎墙y(tǒng)一的。有些地方已經(jīng)做到有水快流而不濫,加強管理而不死,既保證了礦產(chǎn)資源的合理開發(fā),又保障了廣大職工的安全健康?！坝兴炝鳌焙汀鞍踩谝弧睉撌墙y(tǒng)一的,也是可以統(tǒng)一的,關鍵在于各級政府和煤炭主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃,加強管理。

1986年12月23日,勞動人事部科學技術委員會成立。薄一波同志給成立大會寫了“努力提高勞動保護、鍋爐壓力容器和礦山安全的科學技術”的題詞。趙東宛部長在會上宣讀了這個題詞。

1987年10月12日,首屆勞動保護科技進步獎評審結果在北京揭曉。共評出部級獲獎科技成果70項。其中二等獎3項,三等獎33項,四等獎34項。

1987年12月16～25日,全國勞動保護、安全生產(chǎn)技術開發(fā)展覽會在北京中國國際展覽中心舉行。國務委員張勁夫為開幕式剪彩。這次展覽會,以推動勞動保護技術進步,提高管理技能,增進橫向交流,發(fā)展勞動保護事業(yè),從而為經(jīng)濟建設的順利發(fā)展創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)條件為目的。在10天的展出期間,共有20多萬人赴會參觀。

此次展覽會,共設426個展位,展出了各地區(qū)、各部門廠礦企業(yè)安全生產(chǎn)方面的新成果和新成就,開展了安全生產(chǎn)先進管理方法和新技術、新工藝、新材料、新設備、新產(chǎn)品的推廣、交流、轉(zhuǎn)讓和咨詢活動,舉辦了專業(yè)技術講座和技術服務。

1988年3月5日,國務院代總理李鵬主持召開國務院常務會議,聽取民航222號客機空難事故和80次特快列車顛覆事故調(diào)查委員會調(diào)查情況的匯報,討論和決定了對這兩起重大交通事故的處理。鐵道部部長丁關根、中國民航局局長胡逸洲分別在會上作了檢查。丁關根提出引咎辭職;胡逸洲請求國務院給予處分。會議經(jīng)過討論,為了嚴肅政紀,教育干部,維護國家和人民的利益,決定接受丁關根辭去鐵道部長職務的請求,提請全國人大常委會審議決定;決定給予胡逸洲記大過處分。

1988年3月10日,六屆全國人大常委會第25次會議舉行全體會議,聽取國務院關于80次列車顛覆事故、222號飛機空難事故的匯報。受國務院委托,國務委員張勁夫向會議匯報了這兩起重大交通事故的調(diào)查及處理情況。張勁夫說,1月24日1時22分,由昆明開往上海的80次特快旅客列車運行到貴昆線且午至鄧家村站間,發(fā)生顛覆事故。造成88人死亡,62人重傷;客車報廢7輛;大破硬席車2輛,中破硬席車2輛,小破硬席、行李、郵政車各1輛;損害線路225m,鋼軌報廢20根,枕木報廢460根。線路經(jīng)搶修于1月25日21時55分開通,中斷正線行車44小時33分。這次事故是建國以來罕見的交通事故,給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失,引起了國內(nèi)外各界的極大關注。張勁夫說,昆滬線80次特快列車顛覆事故,這在建國以來是罕見的。這次事故暴露了鐵路部門基礎工作薄弱,勞動紀律松弛,制度不嚴,有章不循,違章不究,管理不善,職工隊伍素質(zhì)差等問題,這是造成事故的根本原因。事故發(fā)生后,鐵道部長丁關根曾多次承擔責任,請求給予處分。在這次會上他又作了檢查,并提出引咎辭職。會議經(jīng)過討論,為了嚴肅政紀,教育干部,決定接受丁關根辭去鐵道部長職務的請求,請人大常委會審議決定。

張勁夫在談到“伊爾十八—222”號飛機“1·18”空難事故和處理情況時說,1988年1月18日,中國西南航空公司“伊爾十八—222”號飛機執(zhí)行北京—重慶航班任務。19點05分由北京起飛,預計21點58分到達重慶白市驛機場。飛機由北京起飛后,經(jīng)2小時42分臨近合川,飛行正常。21點50分,機組報告,第四發(fā)動機故障,要求通過白市驛機場去成都降落。因飛機難以操縱,2min后,機組報告還是到重慶本場落地。21點57分左右,第四發(fā)動機墜落在距重慶白市驛機場34km處。此后,機組連續(xù)報告,飛機嚴重抖動,操縱不了。22點17分,飛機終因保持不住高度,撞土坡而墜毀。機上旅客98人和機組10人全部遇難。

張勁夫說,3月5日,國務院常務會議聽取了事故調(diào)查情況的匯報,并進行了認真的討論。會議認為,222號飛機空難事故是一起責任事故,對負有領導責任的人員應作出處理。事故發(fā)生后,民航局長胡逸洲曾多次承擔責任,請求給予處分,在這次會上再次作了檢討。為了嚴肅政紀,教育干部,國務院已決定給予胡逸洲同志記大過處分。

1988年6月5日,國務院在北京召開全國交通安全工作會議。國務院總理李鵬、副總理姚依林、吳學謙,國務委員秦基偉、王丙乾、王芳、鄒家華出席了會議。國務委員兼國務院秘書長陳俊生主持了會議。國務委員鄒家華在會上強調(diào):“要充分認識交通運輸在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和交通安全的重要性。近幾年以來,我國的交通運輸安全工作取得了很大的成效,‘安全第一的認識有了提高,安全管理有所改善,安全設施有所加強,增添了一些比較先進的技術手段,不少單位還積累了一套行之有效的安全管理經(jīng)驗,但必須清醒地看到,當前交通運輸安全的狀態(tài)是不好的。今年以來,連續(xù)發(fā)生多起重大惡性事故,是建國以來我國交通運輸史上從未有過的,教訓是深刻的?！?/p>

1988年6月7日,國務院總理李鵬在結束的全國交通安全工作會議上作了重要講話,對交通運輸事業(yè)及安全工作的改革和綜合治理講了7點意見:一是要充分肯定交通運輸部門幾年來的成績;二是對當前交通事故嚴重的狀況要有足夠的認識;三是各交通運輸部門要根據(jù)自己的實際情況,制定搞好安全運輸?shù)拇胧?四是必須樹立大交通觀念,充分發(fā)揮各種運輸工具的作用;五是地方政府要建立嚴格的安全責任制;六是加強交通安全法制建設;七是正確處理客觀條件和主觀努力的關系。

1988年7月27日,由全國安全生產(chǎn)委員會主辦的《勞動保護》雜志創(chuàng)刊35周年座談會在北京舉行。田紀云、張勁夫、鄒家華、康克清、馬文瑞、袁寶華、王光美等同志題詞志賀。該刊編輯部在35周年特輯上,發(fā)表了題為《繼往開來 任重道遠——記〈勞動保護〉35周年歷程》的文章。

1989年4月17日, 全國勞動安全監(jiān)察工作會議召開。這次會議提出把勞動安全監(jiān)察工作納入治理整頓的軌道。會上,國務委員鄒家華講話指出,當前全國工作的重點,是治理經(jīng)濟環(huán)境,整頓經(jīng)濟秩序,全面深化改革。安全生產(chǎn)工作是治理整頓的一個重要內(nèi)容,我們要在治理整頓、深化改革總的方針指導下,扎扎實實地做好安全生產(chǎn)工作,為治理整頓目標的實現(xiàn)做出貢獻。為了使安全生產(chǎn)的各項法規(guī)得以貫徹執(zhí)行,國務院在確定勞動部的職能時,特別強調(diào)要建立勞動安全監(jiān)察工作體制,由勞動部門實施國家勞動安全監(jiān)察,各個部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī),強化安全管理,工會發(fā)動群眾監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。這三者組成了我國安全生產(chǎn)工作的體制。

鄒家華指出,國家勞動安全監(jiān)察工作是從1983年開始的,歷史不長,還要逐步健全完善。總的原則是,三個方面要從不同的角度、不同的側(cè)面來共同貫徹“安全第一,預防為主”的方針。國家安全監(jiān)察是國家通過立法授權特定的國家機關代表政府實施的。例如,職業(yè)安全衛(wèi)生、礦山安全衛(wèi)生、鍋爐壓力容器安全,國家授權勞動部門監(jiān)察。在職業(yè)安全衛(wèi)生、礦山安全衛(wèi)生、鍋爐壓力容器安全3方面,國家之所以授權勞動部門行使國家安全監(jiān)察權,首先是因為這3個方面的安全監(jiān)察都是以保護勞動者在生產(chǎn)勞動過程中的安全健康為主要目的,以保護勞動力為目的。所以國務院在通過勞動部“三定”方案時,把這方面的任務確定為勞動部的職責范圍。今后,有的監(jiān)察任務要授權勞動部門執(zhí)行,有的要授權其他部門執(zhí)行。監(jiān)察范圍以后還會擴展,安全監(jiān)察工作還要進一步加強。

1989年7月25日,全國安全生產(chǎn)委員會主任會議召開。這次會議有23位副省長、自治區(qū)副主席、副市長參加了會議。在大會上,全國安委會主任鄒家華就全國的安全生產(chǎn)形勢和開展安全生產(chǎn)工作作了重要講話,九省一市的安委會主任作了典型發(fā)言。在這次會議上,鄒家華同志肯定了四川省的各級政府領導安全生產(chǎn)責任制和江蘇省的目標管理,并明確要求,今明兩年內(nèi),各地區(qū)、各部委都要制定出各級領導的安全生產(chǎn)責任制。會議突出的一點是明確了各級第一把手必須首先挑起安全生產(chǎn)這副擔子。

勞動副部長李伯勇在會上強調(diào),各地政府的領導同志應關切、重視塵毒危害和職業(yè)病問題。對傷亡事故人們都很重視(一是反映大,二是問題明顯),但是塵毒危害和職業(yè)病問題的嚴重狀況卻往往被忽視。有的說這是軟刀子殺人,是我們國家存在的潛在危機。我們希望能夠引起各級政府的高度重視,并把治理工作擺到議事日程上來,從計劃、經(jīng)濟政策、技術改造等方面研究解決。

1989年12月28日,全國安委會專家組成立大會召開。國務委員鄒家華在會上發(fā)言指出,1988年4月27日,國務院總理辦公會議決定:“重大事故的調(diào)查,由安全生產(chǎn)委員會負責組織,可建立‘專家?guī)?需要進行事故調(diào)查時,能立即把有關專家組織起來”。根據(jù)這一決定,全國安全生產(chǎn)委員會即開始醞釀成立專家組。在各部委的積極配合下,經(jīng)過一年多的努力,完成了對專家的征聘、審查以及送有關部委的全國安委會委員復核等工作,全國安全生產(chǎn)委員會第一批專家組正式成立了。

國務委員鄒家華在會上發(fā)言指出,全國安全生產(chǎn)委員會建立專家組,是前所未有的,是第一次嘗試,要求大家開拓前進,一定干好這項工作。我國將在此基礎上,根據(jù)需要,逐步建立起其他專業(yè)的精干的專家隊伍。

勞動部部長阮崇武在會上指出,最近,黨的十三屆五中全會的決定中,提出了“安全第一,預防為主”的方針,這充分說明,黨中央對安全生產(chǎn)工作的重視。(未完待續(xù))

編輯曉 訥