本刊編輯部

一、安全監(jiān)管

1949年11月2日,中央人民政府正式宣布成立勞動部,李立三任部長。1950年5月勞動部成立勞動保護(hù)司,張維漢任第一任司長,章萍任第二任司長。各地方勞動部門設(shè)置了勞動保護(hù)處或勞動保護(hù)科,作為勞動安全衛(wèi)生工作的專管機(jī)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)部相繼在部內(nèi)的生產(chǎn)或人事部門設(shè)立了專管勞動安全衛(wèi)生工作的機(jī)構(gòu)。

中華全國總工會在各級工會中設(shè)立了勞動保護(hù)部,工會基層組織一般都設(shè)立了勞動保護(hù)委員會。

在廠礦企業(yè)中,國營廠礦建立了技術(shù)保安科(股),在較小的廠礦配備了保安負(fù)責(zé)人。

1956年11月,由于勞動保護(hù)工作性質(zhì),需要經(jīng)常發(fā)文指導(dǎo)工作,勞動保護(hù)司改為勞動保護(hù)局。

1966年文革前,勞動部勞動保護(hù)局包含勞動保護(hù)處、鍋爐處和礦山處,編制有30人左右。各省、直轄市勞動局設(shè)立了勞動保護(hù)處,負(fù)責(zé)勞動保護(hù)、鍋爐和礦山安全,地、市、縣設(shè)立了勞動保護(hù)科(股),人員編制多則10余人,少者3～5人,有的縣級機(jī)構(gòu)是兼職。逐步形成了國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾(工會)監(jiān)督的體制。

1966年“文化大革命”開始后,勞動保護(hù)工作受到?jīng)_擊,從上到下工作基本癱瘓,機(jī)構(gòu)撤銷,人員下放到干校或合并轉(zhuǎn)業(yè),勞動保護(hù)工作處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。

1970年6月,經(jīng)中共中央批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院各部門建立黨的核心小組和革命委員會的請示報(bào)告》,由國家計(jì)劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)委員會、物資部、勞動部等9個單位合并組成國家計(jì)劃革命委員會,勞動部和中央安置小組辦公室成為國家計(jì)劃革命委員會勞動局,下設(shè)保護(hù)組,人員3人。

1975年9月30日,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的通知》,將國家計(jì)委勞動局,改為國家勞動總局,作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),由國家計(jì)委代管。下設(shè)由“文革”前從事這項(xiàng)工作的五六個人組成的保護(hù)組、鍋爐組。

1979年6月,國家勞動總局黨組決定將保護(hù)組、鍋爐組改為勞動保護(hù)局,人員增至20人左右。

背景資料:1977年至1978年事故成倍增加,是歷史上第三個高峰,職業(yè)病新增人數(shù)占患病人數(shù)的54%,事故無人調(diào)查、處理,連事故統(tǒng)計(jì)數(shù)字也報(bào)不上來。1978年,中共十一屆三中全會提出對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。為了迅速恢復(fù)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度,加強(qiáng)培訓(xùn),編制技術(shù)措施計(jì)劃,改變無人負(fù)責(zé)的狀態(tài),1979年4月9日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家勞動總局和衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》?！秷?bào)告》要求:在集中掌握的更改資金中,規(guī)定10%左右由勞動部門掌握分配。各企業(yè)要在每年更改資金中提取10%～20%(礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)大于20%),用于改善勞動條件,不得挪用。報(bào)告還要求,要恢復(fù)和健全安全機(jī)構(gòu),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),省、市、自治區(qū)勞動、衛(wèi)生部門和企業(yè)主管部門設(shè)相應(yīng)的處(科),省轄市、縣應(yīng)設(shè)專管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T;企業(yè)應(yīng)按職工2‰～5‰配備專職安全人員,不滿500人的企業(yè)也要配備專(兼)職人員。企業(yè)安全檢查人員屬生產(chǎn)人員,應(yīng)保持穩(wěn)定,不要輕易調(diào)動。

1982年,國家勞動總局改為勞動人事部,根據(jù)1983年5月國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)的勞動人事部任務(wù)和職責(zé),勞動人事部下設(shè)勞動保護(hù)局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局。

1983年3月23日至4月1日,勞動人事部在北京召開全國安全生產(chǎn)工作會議。明確安全工作的改革要加強(qiáng)立法,實(shí)行國家監(jiān)察制度。1983年下半年國務(wù)院編委批準(zhǔn)增加勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員編制600人。

1984年4月26日,勞動人事部和國家經(jīng)委發(fā)出增加各省安全監(jiān)察人員編制的通知。國務(wù)院為了加強(qiáng)勞動安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),決定在機(jī)構(gòu)改革情況下,給全國各地勞動安全監(jiān)察人員增加6000人,各地經(jīng)委安全生產(chǎn)管理人員增加2000人。

1986年11月,為了便于開展工作,與鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局和礦山安全監(jiān)察局名稱對應(yīng),勞動保護(hù)局更名為勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察局。

1988年3月,第七屆全國人大會議決定將勞動與人事分開,成立勞動部和人事部,國務(wù)院批準(zhǔn)的勞動部“三定(定任務(wù)、定機(jī)構(gòu)和定編制)”方案中規(guī)定:新組建的勞動部“綜合管理職業(yè)安全衛(wèi)生、礦山安全衛(wèi)生、鍋爐壓力容器安全工作,實(shí)行國家監(jiān)察”。根據(jù)規(guī)定,勞動部設(shè)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。各省、市、縣設(shè)立了相應(yīng)的處、科、股和專職安全監(jiān)察人員。3個局人員近百人,勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察局更名為職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局。

1998年6月17日,根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》,原勞動部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察職能,交由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會承擔(dān);原勞動部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察(包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察)職能,交由衛(wèi)生部承擔(dān);原勞動部承擔(dān)的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能,交由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)。工傷保險(xiǎn)的職能交新成立的勞動和社會保障部。各工業(yè)部門承擔(dān)安全生產(chǎn)行業(yè)管理的職能也交國家經(jīng)貿(mào)委。

1998年8月11日,國務(wù)院辦公廳以“國辦發(fā)[1998]121號”文件,下發(fā)了《國家經(jīng)貿(mào)委職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》。國家經(jīng)貿(mào)委內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)局,負(fù)責(zé)綜合管理全國安全生產(chǎn)工作,對安全生產(chǎn)行使國家監(jiān)督職權(quán),局長閃淳昌。該局轄綜合處(4人)、監(jiān)督一處(5人)、監(jiān)督二處(5人)、政策法規(guī)處(4人)。

2000年12月,國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立。2000年12月31日,國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)職能配置,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局正式成立,局長張寶明。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局) 是綜合管理全國安全生產(chǎn)工作、履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機(jī)構(gòu),由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委)負(fù)責(zé)管理。內(nèi)設(shè)辦公室(外事司、財(cái)務(wù)司)、政策法規(guī)司、信息與技術(shù)裝備保障司、煤礦安全監(jiān)察一司、煤礦安全監(jiān)察二司、安全監(jiān)督管理一司、安全監(jiān)督管理二司、安全監(jiān)督管理三司、人事培訓(xùn)司等9個司,行政編制160人。

2003年10月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由國家經(jīng)貿(mào)委管理改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。2003年10月23日中編辦下發(fā)了《關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》(中央編辦發(fā)[2003]15號),在原有職責(zé)的基礎(chǔ)上,增加了5項(xiàng)職責(zé):一是承擔(dān)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室的工作;二是原國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)特別重大事故調(diào)查處理、組織全國安全生產(chǎn)督促檢查、中國海洋(包括海域)石油作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)(必要時有關(guān)職責(zé)以國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室名義履行);三是原由衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé);四是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé);五是組織實(shí)施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,監(jiān)督指導(dǎo)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊工作的職責(zé)。機(jī)關(guān)行政編制調(diào)整為192名。

2005年2月26日,國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)[2005]4號)。2月28日,中組部宣布了黨中央、國務(wù)院關(guān)于將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,升格為正部級的決定;同時,宣布了總局及其管理的國家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子名單,任命李毅中為總局局長。

2008年7月11日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2008]91號),國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局設(shè)辦公廳(國際合作司、財(cái)務(wù)司)、政策法規(guī)司、規(guī)劃科技司、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室(統(tǒng)計(jì)司)、安全監(jiān)督管理一司(海洋石油作業(yè)安全辦公室)、安全監(jiān)督管理二司、安全監(jiān)督管理三司、安全監(jiān)督管理四司、職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司、人事司(國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員辦公室)10個正司局級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),機(jī)關(guān)行政編制247名。

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局原辦公廳主任田玉章在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息《調(diào)查研究》2008年10月7日第19期刊登的文章《完善地方安全監(jiān)管體制,不斷壯大基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量》一文中指出:

截至2008年6月底,全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、333個市(地)均設(shè)立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),全國2859個縣(市、區(qū))有2705個設(shè)立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省、市、縣三級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制4萬3735名、有人員4萬7656名。

同時,全國有12個省(市)、213個市(地)、1503個縣(市、區(qū))的安全監(jiān)管局建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。全國省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍(總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì))共計(jì)1728個,人員編制1萬5714名,現(xiàn)有人員1萬4457名。

截至2008年6月,全國4萬813個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃中,設(shè)置了安監(jiān)科(辦、站)、安委辦等安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)或加掛相應(yīng)牌子的2萬8024個,成立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍的4724個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)有專職人員4萬5159名,兼職人員3萬1688名,聘用人員1萬379名,共計(jì)8萬7226名。

截至2008年6月,除福建、海南、西藏、青海、新疆5省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外,全國26個省(區(qū)、市)成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心或應(yīng)急救援辦公室(處),有150個市(地)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理科(辦)或應(yīng)急救援指揮中心。

截至2008年6月,全國省、市、縣三級安全監(jiān)管部門所屬支撐保障機(jī)構(gòu)1575個(包括安全技術(shù)研究、安全培訓(xùn)、宣傳教育、檢測檢驗(yàn)、調(diào)度信息、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)等),人員編制1萬2455名,現(xiàn)有人數(shù)1萬6728名。其中:事業(yè)單位1082個,人員編制1萬1053名,現(xiàn)有人數(shù)1萬1453名;社會團(tuán)體493個,人員編制1402名,現(xiàn)有人數(shù)5275名。

二、鍋爐壓力容器安全

1955年7月,根據(jù)國務(wù)院“(55)國發(fā)已32號”文件批示,勞動部籌建了國家鍋爐檢查總局,編制40人,局長羅英,副局長戴謙、王向明。1955年底勞動部組建國家鍋爐檢查總局工作基本完成,總局實(shí)有人數(shù)已達(dá)36人。上海、天津、沈陽等重點(diǎn)工業(yè)城市率先建立起鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

背景資料:1955年4月25日,天津國棉一廠一臺田熊式鍋爐因下鍋筒苛性脆化引起爆炸,造成8人死亡,17人重傷,52人輕傷,損失36萬多元。1955年5月16日,國務(wù)院第四辦公室向國務(wù)院提出建立國家對蒸汽鍋爐及起重設(shè)備、受壓容器監(jiān)督機(jī)構(gòu)的初步意見。主要內(nèi)容是:設(shè)立國家鍋爐檢查總局,委托勞動部領(lǐng)導(dǎo),編制為40人。6月11日,國務(wù)院以“(55)國發(fā)已32號”文轉(zhuǎn)批了這個意見,批示:可在勞動部下設(shè)國家鍋爐檢查總局。1958年開始的“大躍進(jìn)”,給勞動保護(hù)工作造成嚴(yán)重?fù)p失,各級鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)被精簡合并。1958年9月撤銷了鍋爐檢查總局,將其業(yè)務(wù)并入勞動保護(hù)局,設(shè)立鍋爐安全檢查處,人員精簡為13人。地方各省、市、自治區(qū)勞動廳(局)的勞動保護(hù)處內(nèi)有少數(shù)鍋爐專管人員。

1960年2月25日至3月1日,勞動部召開鍋爐安全技術(shù)鑒定委員會第一次會議,通過了委員會的組織簡則,討論和修改了《鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程(草案)》等規(guī)定。

1963年5月28日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部《關(guān)于加強(qiáng)各地鍋爐和受壓容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的報(bào)告》,國務(wù)院決定恢復(fù)各級鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),把全國勞動部門鍋爐安全干部增編至500人。

背景資料:由于機(jī)構(gòu)精簡,鍋爐安全專管人員太少,許多安全規(guī)定和要求沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行。推行的“企業(yè)自行檢驗(yàn)”要求,除少數(shù)電廠和大企業(yè)有技術(shù)力量有能力進(jìn)行外,絕大多數(shù)企業(yè)沒有技術(shù)力量,許多地方依靠司爐工對鍋爐進(jìn)行檢驗(yàn),根本不可能保證安全運(yùn)行。即使有能力檢驗(yàn)的企業(yè),單靠企業(yè)自檢也難免發(fā)生事故。1958年至1962年鍋爐設(shè)備的數(shù)量成倍增加,而企業(yè)的鍋爐安全管理工作卻沒有相應(yīng)跟上,是事故頻發(fā)的主要原因。勞動部門鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)一再削弱,也是造成鍋爐爆炸事故頻繁、設(shè)備損壞嚴(yán)重的原因之一。為了保證鍋爐和受壓容器的安全運(yùn)轉(zhuǎn),需要勞動部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和綜合管理,國務(wù)院決定把全國勞動部門鍋爐安全工作干部編制增加到500人,新增加的人員編制由國務(wù)院撥給。

1964年9月,勞動部鍋爐安全監(jiān)察局實(shí)有人數(shù)已達(dá)36人。設(shè)鍋爐安全監(jiān)察處、容器安全監(jiān)察處、培訓(xùn)情報(bào)處和秘書室。全國各省、市、自治區(qū)在勞動廳(局)內(nèi)建立了鍋爐安全監(jiān)察處,各地區(qū)及地級市也基本設(shè)有安全監(jiān)察科。

1966年“文化大革命”開始后,鍋爐安全監(jiān)察工作受到?jīng)_擊,全國鍋爐壓力容器安全管理機(jī)構(gòu)被撤銷,專管人員被下放、調(diào)離,從上到下工作處于無人負(fù)責(zé)狀態(tài)達(dá)10年之久。

1969年2～4月,鍋爐壓力容器監(jiān)察局干部全部陸續(xù)下放到河南勞動部“五七”干校。

1970年6月,勞動部被撤銷,在國家計(jì)委內(nèi)設(shè)勞動局,主要管勞動工資和勞動力計(jì)劃管理,鍋爐安全人員一人未留。

1975年9月30日,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的通知》,將國家計(jì)委勞動局,改為國家勞動總局,設(shè)立了鍋爐組。

1978年6月,國家勞動總局黨組決定將保護(hù)組、鍋爐組改為勞動保護(hù)局。

1978年9月5日,國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示同意國家勞動總局8月1日向國務(wù)院提出的《關(guān)于統(tǒng)一歸口,建立、加強(qiáng)鍋爐壓力容器監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的請示報(bào)告》,國家勞動總局恢復(fù)了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局,林超任局長,并在各地勞動部門成立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察處、科,人員編制不應(yīng)低于1963年國務(wù)院批準(zhǔn)的編制數(shù)(注:1963年編制500人)。

1978年9月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),在國家勞動總局內(nèi)恢復(fù)建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局,并認(rèn)可對外使用“中華人民共和國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局”的名義。

1979年9月,國家勞動總局恢復(fù)鍋爐安全技術(shù)鑒定委員會,主要任務(wù)是審查鍋爐、壓力容器的安全規(guī)程、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度,解決國內(nèi)有關(guān)重大安全技術(shù)問題,并提出有關(guān)安全技術(shù)方面的建議。

1979年10月20日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家勞動總局《關(guān)于健全鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的報(bào)告》,要求各省、市、自治區(qū)盡快把機(jī)構(gòu)建立和健全起來。

1979年10月,國務(wù)院批準(zhǔn)在勞動總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局下成立鍋爐壓力容器檢測中心站。批準(zhǔn)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局在現(xiàn)有基礎(chǔ)上(400余人)增編800人(包括要建立的國家鍋爐壓力容器監(jiān)測中心站),以健全鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

背景資料:“文化大革命”期間,全國鍋爐壓力容器安全管理機(jī)構(gòu)被撤銷,專管人員被下放、調(diào)離,鍋爐安全管理的規(guī)章制度被視為“管、卡、壓的典型”“套在工人脖子上的枷鎖”而廢除,無人負(fù)責(zé)。鍋爐設(shè)計(jì)不計(jì)算,以草圖為準(zhǔn);制造鍋爐不經(jīng)審查批準(zhǔn),自由加工,粗制濫造;鍋爐運(yùn)行違章冒險(xiǎn)操作,事故大幅上升。“十年動亂”中,全國共發(fā)生鍋爐、壓力容器爆炸事故近5000起,大量人員傷亡,經(jīng)濟(jì)損失2億多元。1979年全國共有蒸汽鍋爐15萬臺,熱水鍋爐3萬臺,比1965年增加1倍。壓力容器是1963年以后才大量發(fā)展的,1979年已有700萬臺(只)。1978年全國鍋爐、壓力容器爆炸事故,同1965年相比增加超過了10倍,惡性事故不斷發(fā)生。1979年相繼發(fā)生了幾起世界上罕見的惡性爆炸事故,如9月7日,浙江省溫州電化廠發(fā)生液氯鋼瓶爆炸的惡性事故,59人死亡、779人中毒住院、400人門診治療、臨時疏散人口8萬多人,造成直接經(jīng)濟(jì)損失60多萬元,影響100多個企業(yè)。為了加強(qiáng)鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察工作,迅速扭轉(zhuǎn)鍋爐、壓力容器事故嚴(yán)重的局面,保證鍋爐、壓力容器安全運(yùn)行,適應(yīng)四個現(xiàn)代化建設(shè)的需要,國務(wù)院相繼批準(zhǔn)了恢復(fù)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局和增加人員編制的報(bào)告。

1979年12月15日,國家勞動總局在無錫召開第四次全國鍋爐壓力容器安全技術(shù)鑒定委員會會議,增補(bǔ)了新委員,重點(diǎn)討論了《鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程》。

1982年5月,國務(wù)院組建勞動人事部、撤銷勞動總局,將鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局歸屬勞動人事部,局內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置未變。

1982年底,全國配齊了增編800人的人數(shù),基本上做到了省級勞動部門有鍋爐壓力容器安全監(jiān)察處,地市勞動部門有鍋爐壓力容器安全科。

1988年3月,第七屆全國人大會議決定將勞動人事分開,成立勞動部和人事部,鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局劃歸勞動部,局內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置為:正副局長,正副總工程師,局下設(shè)三處一室,即鍋爐安全監(jiān)察處、壓力容器安全監(jiān)察處、綜合處和辦公室。

1990年4月18日,中國鍋爐壓力容器檢驗(yàn)協(xié)會正式成立,薄一波擔(dān)任名譽(yù)會長,業(yè)務(wù)主管部門為勞動部,常設(shè)機(jī)構(gòu)掛靠在勞動部鍋爐壓力容器檢測研究中心。宗旨是嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī),確保檢驗(yàn)質(zhì)量,恪守公正原則,服務(wù)安全生產(chǎn),促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,維護(hù)國家利益,促進(jìn)會員合作,致力“四化”建設(shè),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1993年,第八屆全國人民代表大會第一次會議后,國務(wù)院決定撤銷全國安全生產(chǎn)委員會,由勞動部代表國務(wù)院綜合管理全國安全生產(chǎn)工作。勞動部據(jù)此對安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作了相應(yīng)調(diào)整,將職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局合并,成立職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局。局內(nèi)有關(guān)處室是綜合辦公室、鍋爐安全監(jiān)察處、壓力容器安全、管道安全監(jiān)察處和檢驗(yàn)管理處。

1998年6月17日,根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)勞動和社會保障部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[1998]50號)宣布:原勞動部承擔(dān)的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能,交由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān),國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局(現(xiàn)為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局)。

特種設(shè)備安全監(jiān)察局主要職能是:管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作;監(jiān)督檢查特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測和進(jìn)出口;按規(guī)定權(quán)限組織調(diào)查處理特種設(shè)備事故并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析;監(jiān)督管理特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測人員、作業(yè)人員的資質(zhì)資格;監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

根據(jù)特種設(shè)備局陳鋼局長2009年2月在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的工作報(bào)告,2008年國家、省、市以及大多數(shù)縣質(zhì)監(jiān)部門都設(shè)置了特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),共3012個;市以上質(zhì)監(jiān)部門全部設(shè)置了特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),共334個;安全監(jiān)察和檢驗(yàn)人員共3萬507人,為安全監(jiān)察工作提供了堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。

三、礦山安全

1949年11月2日,國務(wù)院成立中央人民政府勞動部,內(nèi)設(shè)勞動保護(hù)司,司內(nèi)設(shè)礦山安全處。

1966年,“文化大革命”開始,造成人們思想上極大混亂。礦山安全生產(chǎn)工作遭受嚴(yán)重挫折,安全機(jī)構(gòu)被撤銷,安全人員被精簡。安全工作處于無人過問的狀態(tài),使傷亡事故又大幅度上升。

1981年1月1日,國家勞動總局正式成立國家礦山安全監(jiān)察局,代表政府對礦山安全衛(wèi)生工作執(zhí)行國家監(jiān)察,保護(hù)礦山職工在生產(chǎn)中的安全和健康。

1982年3月15日,“國辦發(fā)35號函”下達(dá)了全國礦山安全監(jiān)察員編制。第一批暫定編制為1700人。截至1989年3月底,全國各地政府已經(jīng)建立200多個縣級礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu),尚有300個正在籌建中。

1992年,全國已建立各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)776個,配備礦山安全監(jiān)察人員3000多人,并按照規(guī)定依法開展礦山安全監(jiān)察活動。

1998年6月17日,根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)勞動和社會保障部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[1998]50號)宣布:原勞動部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察職能,交由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會承擔(dān)。

1999年12月30日,國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局,與國家煤炭工業(yè)局一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子,是國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會管理的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),承擔(dān)煤礦安全監(jiān)察職能。省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局均為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機(jī)構(gòu),實(shí)行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo),以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制。省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局可在大中型礦區(qū)設(shè)立安全監(jiān)察辦事處,作為其派出機(jī)構(gòu)。19個省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局機(jī)構(gòu)是:河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、安徽、江西、河南、湖南、四川、重慶、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆煤礦安全監(jiān)察局。

國家煤炭工業(yè)局與國家煤礦安全監(jiān)察局實(shí)行一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子后,其機(jī)關(guān)行政編制不變。省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局一般核定編制40名左右,業(yè)務(wù)量較大的可核定60名左右;煤礦安全監(jiān)察辦事處的編制一般為20名左右,業(yè)務(wù)量較大的可核定25名左右。按此標(biāo)準(zhǔn),全國省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局以及煤礦安全監(jiān)察辦事處(擬設(shè)68個)共核定行政編制2800名,屬中央垂直管理,不計(jì)入地方行政編制總數(shù)。

2000年12月31日,國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)職能配置,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局正式成立,國家煤礦安全監(jiān)察局與其一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作,以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下設(shè)涉及礦山安全的部門是:安全監(jiān)督管理一司,負(fù)責(zé)依法監(jiān)督檢查非煤礦礦山、石油、冶金、有色、建材、地質(zhì)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)安全情況;煤礦安全監(jiān)察一司負(fù)責(zé)監(jiān)察國有煤礦安全生產(chǎn)情況;安全監(jiān)察二司負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)情況。

2004年11月,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》(國辦發(fā)[2004]79號)明確了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局。在湖北、廣東、廣西、青海、福建5省(自治區(qū))增設(shè)煤礦安全監(jiān)察局。將煤礦安全監(jiān)察辦事處更名為區(qū)域性監(jiān)察分局。

2005年2月26日,國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)[2005]4號)。2月28日,中組部宣布了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的決定。同時,宣布了任命趙鐵錘為總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局局長。3月16日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知,國家煤礦安全監(jiān)察局設(shè)3個職能機(jī)構(gòu):綜合司(技術(shù)裝備司)、安全監(jiān)察司和事故調(diào)查司,局機(jī)關(guān)行政編制為48名(含國家煤礦安全監(jiān)察專員編制)。

2006年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》,將原國家發(fā)展改革委員會與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的煤炭行業(yè)管理職能劃轉(zhuǎn)到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和煤礦安監(jiān)局。

2007年,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《國家煤礦安全監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)處室設(shè)置和人員編制規(guī)定》(安監(jiān)總辦[2007]12號),新設(shè)立科技裝備司和行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司,國家煤礦安全監(jiān)察局共設(shè)綜合司、安全監(jiān)察司、事故調(diào)查司、科技裝備司和行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司等5個司。

根據(jù)2008年7月11日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知》(國發(fā)[2008]12號),國家煤礦安全監(jiān)察局(副部級),為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家局。國家煤礦安全監(jiān)察局機(jī)關(guān)行政編制為63名。2008年,全國設(shè)有25個省級煤礦安全監(jiān)察局、73個煤礦安全監(jiān)察分局,行政編制2762名。

四、安全生產(chǎn)委員會

1985年1月3日,國務(wù)院決定成立全國安全生產(chǎn)委員會,由國務(wù)院有關(guān)部、委及全國總工會領(lǐng)導(dǎo)人組成。國務(wù)委員張勁夫任安全生產(chǎn)委員會主任。其主要職責(zé)是,在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,研究統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及全局的重大安全生產(chǎn)問題,具體工作由各部門分別管理,全國安委會辦公室設(shè)在勞動人事部。隨后,各級地方政府也相繼成立安全生產(chǎn)委員會。

1986年1月29日,《勞動保護(hù)》雜志改由全國安全生產(chǎn)委員會辦公室主辦,使全國安全生產(chǎn)委員會有了固定的宣傳陣地。

1988年9月19日,國務(wù)院辦公廳根據(jù)機(jī)構(gòu)和人員變化情況,決定調(diào)整全國安全生產(chǎn)委員會的組成人員,國務(wù)委員鄒家華任全國安委會主任。安委會辦公室編制5人。

1989年12月28日,全國安全生產(chǎn)委員會重大事故調(diào)查和重大隱患評估專家組在京成立,鄒家華代表國務(wù)院和全國安委會向98位專家頒發(fā)聘書。專家組分為鐵道組、民航組、交通組、火炸藥組、礦山組、化工組。

1993年,國務(wù)院決定撤銷全國安全生產(chǎn)委員會,由勞動部代表國務(wù)院綜合管理全國安全生產(chǎn)工作。勞動部據(jù)此對安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作了相應(yīng)調(diào)整,在勞動部內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)管理局,取代原全國安全生產(chǎn)委員會辦公室,綜合管理全國安全生產(chǎn)工作,編制14人。

1994年2月20日,勞動部根據(jù)國務(wù)院授予的綜合管理安全生產(chǎn)工作的職責(zé),在各部委的配合下,完成了安全生產(chǎn)專家組的組織工作,召開成立大會。其主要任務(wù)是從事重大事故調(diào)查、事故隱患評估、安全技術(shù)咨詢與論證工作。專家組由72名專家組成,分為鐵道、民航、交通、爆炸、化工、礦山6個組。

2001年3月17日,為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,國務(wù)院決定成立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會,國務(wù)院副總理吳邦國任主任,安委會在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)設(shè)立辦公室,作為安委會的工作機(jī)構(gòu)。安委會的主要職責(zé)是:定期分析全國安全生產(chǎn)形勢,部署和組織國務(wù)院有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策。研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。協(xié)調(diào)解放軍總參謀部和武警總部迅速調(diào)集部隊(duì)參加特別重大事故應(yīng)急救援工作。完成國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng),以及其他有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)。

五、工會勞動保護(hù)工作

1949年5月30日,中華全國總工會設(shè)立勞動保護(hù)部,歷任部長:唐超、易禮容、江濤。

1950年,中華全國總工會頒發(fā)了《工會勞動保護(hù)委員會組織通則》,開始在企業(yè)中建立起群眾性的勞動保護(hù)工作。

1953年,工會開始培訓(xùn)勞動保護(hù)干部,直到1955年召開工會第一次勞動保護(hù)會議時,工會勞動保護(hù)機(jī)構(gòu)才真正自下而上地建立起來。

1959年1月,全總生產(chǎn)部和保護(hù)部合并為生產(chǎn)部,歷任部長:王家楊、邵井蛙。1979年12月又重設(shè)勞動保護(hù)部,部長江濤。

1982年,全總生產(chǎn)部與勞動保護(hù)部合并為生產(chǎn)保護(hù)部,部長王廷嵐。

1985年1月18日,全國總工會書記處第63次會議通過,全總頒發(fā)了《工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作條例》《工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會工作條例》和《工會小組勞動保護(hù)檢查員工作條例》,自下而上地建立起工會群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。

1986年改名為經(jīng)濟(jì)技術(shù)勞動保護(hù)部,歷任部長:王廷嵐、李永安。1991年改名為經(jīng)濟(jì)工作部,歷任部長:李永安、高明岐、王持棟。

2001年11月,全國總工會機(jī)關(guān)再設(shè)勞動保護(hù)部,歷任部長:張成富、汪忠漢。(圖片由張潔提供)

編輯李志華