本刊編輯部

人物簡(jiǎn)介:

陳剛,人力資源與社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)。曾擔(dān)任勞動(dòng)部政策法規(guī)司司長(zhǎng),任職期間,主持了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》)的起草工作,以及《勞動(dòng)法》出臺(tái)后的宣傳貫徹工作。

作為《勞動(dòng)法》誕生的見(jiàn)證人,陳剛司長(zhǎng)向記者敘述了新中國(guó)第一部全面調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和規(guī)范勞動(dòng)行為的基本法律的出臺(tái)全過(guò)程。

1994年,陳剛擔(dān)任勞動(dòng)部政策法規(guī)司司長(zhǎng),成為《勞動(dòng)法》起草小組最主要的成員,他頂住種種壓力,仔細(xì)研讀《勞動(dòng)法》草案的每一個(gè)條款,全面收集整理各方面的討論意見(jiàn)。回憶起當(dāng)時(shí)參與《勞動(dòng)法》的起草,陳剛感觸頗深:“其實(shí)在1979年國(guó)家勞動(dòng)總局就成立了小組開(kāi)始起草《勞動(dòng)法》,中間斷斷續(xù)續(xù),實(shí)際到1986年才真正開(kāi)始,前前后后起草了很多稿,一直到1994年,大概經(jīng)歷了15年,所以我們一直把這事叫做‘十年磨一劍。”

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的《勞動(dòng)法》

1986年,為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,國(guó)務(wù)院推出了三項(xiàng)制度改革:推行勞動(dòng)合同制度,建立失業(yè)保險(xiǎn)制度,改革就業(yè)制度。隨著就業(yè)制度面向市場(chǎng)、“國(guó)家分配、集體組織就業(yè)、個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)”三結(jié)合就業(yè)方針的提出,各種新的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)運(yùn)而生,由此帶來(lái)的勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)、用人單位的權(quán)利義務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理都需要有相應(yīng)的法律來(lái)規(guī)范?！八浴秳趧?dòng)法》的出臺(tái),我想還是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展,適應(yīng)勞動(dòng)管理制度和就業(yè)制度的改變的,到了1994年,它能夠應(yīng)運(yùn)而生,我覺(jué)得大背景主要就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！标悇偨榻B說(shuō)。

《勞動(dòng)法》中的幾項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容

《勞動(dòng)法》的起草制定工作經(jīng)歷了漫長(zhǎng)、曲折的過(guò)程,起草小組、研究小組、修改小組的專家學(xué)者針對(duì)其中的重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)了熱烈的討論。

首先就是勞動(dòng)合同是否要有強(qiáng)制性條款。據(jù)陳剛回憶,當(dāng)時(shí)討論了很久,后來(lái)大家普遍認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,完全放開(kāi)勞動(dòng)合同的簽訂會(huì)帶來(lái)很多爭(zhēng)議,最終還是通過(guò)法律規(guī)定了勞動(dòng)合同里的一些“必備條款”。

《勞動(dòng)法》里的“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”,曾引起過(guò)非常大的爭(zhēng)論,許多人認(rèn)為這等于剝奪了企業(yè)自由用工的權(quán)利。陳剛分析說(shuō):“這主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)改制實(shí)行新的勞動(dòng)合同制度的時(shí)候,用來(lái)保護(hù)老職工利益的,它的執(zhí)行,確確實(shí)實(shí)對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同制度改革是起到了一個(gè)保穩(wěn)定的作用?！?/p>

陳剛回憶說(shuō),當(dāng)時(shí)關(guān)于就業(yè)也有很多爭(zhēng)論,比如說(shuō)就業(yè)歧視,實(shí)際在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下并不明顯,都是國(guó)家分配工作,但到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就很普遍,保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利應(yīng)該是一個(gè)基本原則,這就促成《勞動(dòng)法》針對(duì)平等就業(yè)按不同的人群作了一些禁忌性的規(guī)定。

《勞動(dòng)安全衛(wèi)生》章節(jié)的重要意義

當(dāng)時(shí)我國(guó)有《礦山安全法》《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》,但沒(méi)有一個(gè)勞動(dòng)安全

衛(wèi)生的綜合的法律依據(jù),為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的規(guī)范和要求,《勞動(dòng)法》加入“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”單獨(dú)作為一章,對(duì)勞動(dòng)者和用人單位在安全衛(wèi)生方面的權(quán)利義務(wù)、行為準(zhǔn)則作了原則的規(guī)定。

談及勞動(dòng)安全衛(wèi)生時(shí),陳剛非常欣慰,“這部分內(nèi)容應(yīng)該說(shuō)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)作了一個(gè)宏觀的規(guī)范,對(duì)我們的職業(yè)安全衛(wèi)生工作是一個(gè)突破性的進(jìn)展,我覺(jué)得這是很可喜的?！?/p>

1994年7月5日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了《勞動(dòng)法》,并決定于1995年1月1日起施行。《勞動(dòng)法》出臺(tái)受到了社會(huì)各界的擁護(hù),陳剛回憶了當(dāng)時(shí)列席參加八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議的情況:“當(dāng)時(shí)表決,我印象是除了2個(gè)代表?xiàng)墮?quán)、1個(gè)代表反對(duì),其他所有代表都是贊成,通過(guò)以后大家都站起來(lái)長(zhǎng)時(shí)間鼓掌?！?/p>

《勞動(dòng)法》出臺(tái)以后,陳剛帶領(lǐng)勞動(dòng)部政策法規(guī)司就宣傳貫徹《勞動(dòng)法》做了很多工作,先后出臺(tái)17個(gè)配套的法規(guī)與規(guī)章,并編寫(xiě)相關(guān)的法律法規(guī)解讀,在開(kāi)展全國(guó)知識(shí)競(jìng)賽的同時(shí),組織一系列培訓(xùn)和講座。

談及《勞動(dòng)法》出臺(tái)對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的意義時(shí),陳剛強(qiáng)調(diào):“《勞動(dòng)法》為保護(hù)勞動(dòng)者提供了一個(gè)強(qiáng)有力的法律武器,大家都說(shuō)《勞動(dòng)法》是勞動(dòng)者的‘保護(hù)神,它明確了勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中國(guó)家怎么通過(guò)法律制度來(lái)保障他們的權(quán)利,給廣大勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益創(chuàng)造了一個(gè)法律基礎(chǔ)?！?/p>

具有發(fā)展的前瞻性

回憶起《勞動(dòng)法》出臺(tái)的這段歷程,陳剛感慨萬(wàn)分,雖然《勞動(dòng)法》施行至今已有將近15年的時(shí)間了,但很多條款對(duì)如今的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整仍然具有指導(dǎo)意義。

比如說(shuō),勞動(dòng)合同的強(qiáng)制性條款在2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)中幾乎都被沿用,個(gè)別作了一些調(diào)整完善?！八援?dāng)時(shí)針對(duì)‘必備條款的爭(zhēng)議還是討論得挺充分的。再比如說(shuō),‘無(wú)固定期限勞動(dòng)合同被延續(xù)到《勞動(dòng)合同法》中,雖然引起了更大的震動(dòng),但它實(shí)際是對(duì)職工穩(wěn)定性就業(yè)的一種保障?！标悇偨榻B說(shuō)。

同時(shí),陳剛對(duì)《勞動(dòng)法》的發(fā)展和完善寄予了希望:“整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,勞動(dòng)安全衛(wèi)生這一塊應(yīng)該進(jìn)一步完善,監(jiān)督檢查這些方面需要有更嚴(yán)格的一些法律規(guī)定,要求采取的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也比較陳舊了,需要修改?！?/p>

編輯王婷婷