劉鐵民

2009年10月1日,我們迎來新中國成立60周年。

以1949年為起點(diǎn),中華民族的發(fā)展進(jìn)入了新紀(jì)元。也是從這一起點(diǎn)開始,我國的安全生產(chǎn)工作在中國特色社會主義探索、形成和發(fā)展的過程中一步步走向成熟。

從新中國成立初期的“安全為了生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全”,到改革開放初期“安全第一,預(yù)防為主”,再到黨的十六屆五中全會以來的“以人為本、安全發(fā)展”,我國安全生產(chǎn)方針在層層遞進(jìn)、逐漸深化。特別是黨的十六大,確立了“安全發(fā)展”的科學(xué)理念,把“安全發(fā)展”納入了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略,體現(xiàn)了黨和政府對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識的不斷深化。

從1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》、1956年國務(wù)院發(fā)布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》及一系列政策文件,到《勞動法》《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》一系列安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),我國安全生產(chǎn)法律體系已初步形成,安全生產(chǎn)工作已步入法治化軌道。

從由主管部門負(fù)責(zé)國家監(jiān)察、綜合管理,經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)本部門(行業(yè))行政管理,工會組織負(fù)責(zé)群眾監(jiān)督的勞動保護(hù)管理體制,發(fā)展完善到綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)督與其他方面監(jiān)督相結(jié)合的工作體制,安全生產(chǎn)監(jiān)管體制由以行政管理為主逐步轉(zhuǎn)向以法治監(jiān)察為主的軌道。

從新中國成立初期側(cè)重于防暑降溫、工業(yè)防塵、毒物危害控制、噪聲控制等方面專項(xiàng)科學(xué)研究到“八五”期間首次將勞動安全領(lǐng)域的重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目列入國家科技發(fā)展計(jì)劃、“十一五”首次將“公共安全”作為獨(dú)立專題進(jìn)行研究,將“重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援”作為優(yōu)先主題,安全生產(chǎn)科技發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入國家層面規(guī)劃的高度。

從新中國成立前只重機(jī)器不重人到“安全為了生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全”觀念的進(jìn)步,從“文革”批判“活命哲學(xué)”的倒退到“以人為本”價值觀的確立,人的生命價值觀發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變,安全已經(jīng)由工業(yè)事故預(yù)防發(fā)展為企業(yè)社會責(zé)任、價值標(biāo)準(zhǔn)和個人素養(yǎng)的象征。

新中國60年,我國安全生產(chǎn)工作在摸索前行,有成功和成就,也難免失敗和失誤。我們走過彎路、繞過遠(yuǎn)路,有過“大躍進(jìn)”的急于求成,有過“十年內(nèi)亂”的慘痛教訓(xùn)?；仡欉^去,我國的事故高峰幾乎都出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速增長時期,遇有重大的政治運(yùn)動或經(jīng)濟(jì)社會變革關(guān)鍵時期,安全監(jiān)管力度受到明顯削弱的時候。

今天,我國的安全生產(chǎn)工作正站在新的歷史起點(diǎn)上,安全生產(chǎn)形勢發(fā)展正處在重要“拐點(diǎn)”,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。近年我國傷亡事故趨于平穩(wěn)好轉(zhuǎn),但形勢依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很薄弱,在社會改革與發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)新情況、新問題。因此,應(yīng)充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性,深刻剖析和反思安全生產(chǎn)問題存在的原因。我們應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局;著力強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制;堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理,把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道;堅(jiān)持“科教興安”戰(zhàn)略,從根本上提升有安全保障的生產(chǎn)能力。

“雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越!”