馨 言

繼金融危機(jī)后,低碳經(jīng)濟(jì)正成為一個(gè)受全球關(guān)注的新名詞。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,中國(guó)無法回避挑戰(zhàn)。

10月25日,中國(guó)工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)高東升在亞洲制造業(yè)論壇2009年會(huì)上表示,要把低碳綠色工業(yè)的發(fā)展,納入到工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,以及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃?！爸袊?guó)在節(jié)能減排方面將會(huì)有突破性的進(jìn)展,并提前迎來低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。

碳稅成為歐美新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

隨著全球工業(yè)化進(jìn)程加速,因溫室氣體(主要是二氧化碳)過度排放而造成的全球氣候變暖現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,產(chǎn)生氣候異常,造成了嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。低碳社會(huì)是人類為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行的選擇?？梢酝ㄟ^科學(xué)技術(shù)進(jìn)入,改變生活和生產(chǎn)方式來實(shí)現(xiàn)。

但是,通過征收碳稅并沒有直接真正減少碳排放,只是增加了出口國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)美國(guó)的出口成本。而為了尋求危機(jī)后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),目前,以美國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家正大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)。由于減排需更換設(shè)備,目前美國(guó)、日本、歐洲都將其當(dāng)作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

碳關(guān)稅,最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出,目的是希望歐盟國(guó)家應(yīng)針對(duì)未遵守2005年2月生效的《京都協(xié)定書》的國(guó)家課征商品進(jìn)口稅,否則在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后,歐盟國(guó)家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平之競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)是唯一沒有簽訂《京都協(xié)議書》的發(fā)達(dá)國(guó)家,但自奧巴馬政府上臺(tái)以來,態(tài)度出現(xiàn)了180度大轉(zhuǎn)彎。6月26日,美國(guó)眾議院通過了《美國(guó)清潔能源安全法案》,并在“征收特別關(guān)稅”條款中規(guī)定,美國(guó)政府在2020年之后,可以對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”,排放1噸二氧化碳,可以征收10-70美元。

美國(guó)的環(huán)境政策發(fā)生了如此戲劇性的轉(zhuǎn)變,固然與奧巴馬個(gè)人認(rèn)識(shí)與理念有關(guān),更主要的是美國(guó)利用碳減排的道德制高點(diǎn),通過技術(shù)和資金的優(yōu)勢(shì),盡可能消除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力,以期主導(dǎo)全球氣候談判,構(gòu)建美國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖地位,實(shí)現(xiàn)對(duì)美利益最大化。

目前,美國(guó)能源消費(fèi)中石油占40%,其儲(chǔ)量、產(chǎn)量、消耗量分別占世界的3%、10%和20.5%,每年進(jìn)口石油需支付3000億美元,占美貿(mào)易逆差的40%。而借助能源新政的指引,奧巴馬政府將促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)從消費(fèi)社會(huì)向生產(chǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。這樣,每年能有上萬億美元的資源產(chǎn)品和消費(fèi)品的進(jìn)口需求能夠?yàn)閮?nèi)需替代所解決。這不僅會(huì)創(chuàng)造一個(gè)全新的能源產(chǎn)業(yè),而且將增加500萬就業(yè)崗位。

同時(shí),低碳經(jīng)濟(jì)可以能源排污許可費(fèi)和新能源技術(shù)作為向發(fā)展中國(guó)家的提款機(jī)。美國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展己步入重工業(yè)化的后期,一方面對(duì)能源需求的增長(zhǎng)大幅放緩,另一方面在新能源的研究上走在前列,也就成為美國(guó)向發(fā)展中國(guó)家提款的“王牌”。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘表示,一旦綠色革命成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn),就可能像十年前的IT概念一樣,逆轉(zhuǎn)國(guó)際間的資金流向。

隱性的貿(mào)易保護(hù)主義

中國(guó)作為美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴,美國(guó)開征碳關(guān)稅將會(huì)對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易形成極大沖擊。中國(guó)出口產(chǎn)品大多為低端產(chǎn)品,低端產(chǎn)品的碳含量相對(duì)較高,如果美國(guó)對(duì)中國(guó)采取無區(qū)別碳稅政策,中美貿(mào)易將深受影響。

有專家測(cè)算,如果按照征收30美元/噸碳的關(guān)稅,將導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)口總額下降0.517%,出口總額下降0.715%,進(jìn)一步會(huì)拖累中國(guó)的GDP下降0.021%。而事實(shí)上,現(xiàn)行征收碳稅國(guó)家的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)通常在噸碳10美元至70美元之間。“一旦開征,稅率不可能只會(huì)在30美元的水平,這種懲罰性關(guān)稅還有可能翻倍,這對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不容小覷?！?/p>

美國(guó)征收碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)也有影響,其中玻璃制造業(yè)和化肥業(yè)下降的比例較大,征收30美元/噸碳的情況下下降3.65%和3.29%,60美元/噸碳的情況下下降6.35%和5.89%。還將對(duì)中國(guó)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬以及居民福利造成負(fù)面效應(yīng)。假設(shè)各行業(yè)之間勞動(dòng)力要素不能流動(dòng),從而形成各行業(yè)有差別的失業(yè)率水平的情況下,“碳關(guān)稅”將使能源密集型行業(yè)的失業(yè)率普遍上升1至2個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)指出:中方一貫主張與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化,但部分發(fā)達(dá)國(guó)家提出對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的做法,違反了WTO的基本規(guī)則,嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國(guó)家的利益,是以環(huán)境保護(hù)為名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。

中國(guó)稅務(wù)研究學(xué)會(huì)研究人員田磊表示,“實(shí)際上這完全可以視為是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的再度延伸,為了自身的利益而不惜損害發(fā)展中國(guó)家的利益,使發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的成本無限抬高,削弱在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,打擊了發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易?！?/p>

他認(rèn)為,由于中國(guó)現(xiàn)在還處在工業(yè)化進(jìn)程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技水平存在差異,水泥、化肥、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)目前占據(jù)了中國(guó)出口市場(chǎng)一半以上的比重,如果開征碳關(guān)稅,短期內(nèi)必然會(huì)對(duì)這些行業(yè)造成重大的負(fù)面效應(yīng)。在一定程度上會(huì)抵消中國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而所做出的種種努力。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所主任張建平認(rèn)為,征收“碳關(guān)稅”不僅違背了WTO的自由貿(mào)易原則和“最惠國(guó)待遇”原則,還違背了《京都議定書》確立的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則。

美國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)”威脅大

利用在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的話語權(quán)和游戲規(guī)則主導(dǎo)權(quán),美國(guó)制定了一系列國(guó)際規(guī)則。上世紀(jì)90年代在電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定上,美國(guó)曾經(jīng)擊敗日本,獲得標(biāo)準(zhǔn)制定上的勝利,最終導(dǎo)致日本在電子產(chǎn)業(yè)的努力付諸東流。

低碳經(jīng)濟(jì)若由美國(guó)來制定標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要付出很大成本;不接受,不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品則無法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng);如果繳納碳稅,產(chǎn)品成本勢(shì)必提高,中國(guó)將喪失勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑。

香港中文大學(xué)金融學(xué)教授郎咸平就指出,“美國(guó)政府定的標(biāo)準(zhǔn)之高,只有美國(guó)的設(shè)備和技術(shù)能夠達(dá)到。到最后,中國(guó)的企業(yè)想出口美國(guó),就必須買它的設(shè)備、買它的技術(shù)。這樣,中國(guó)的外匯儲(chǔ)備,就會(huì)通過購(gòu)買美國(guó)的設(shè)備、技術(shù),以及‘碳關(guān)稅回流美國(guó)?！边@不僅將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約,還可能使中國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的銷售市場(chǎng)。

此外,如何界定減排責(zé)任也是一個(gè)問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱認(rèn)為,應(yīng)按人均歷史累計(jì)消費(fèi)量來計(jì)算各國(guó)的減排責(zé)任,并建立國(guó)家間的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的減排轉(zhuǎn)移。

有研究機(jī)構(gòu)就提出,對(duì)于目前全球的減排責(zé)任,歐盟應(yīng)負(fù)責(zé)任為34%,美國(guó)為37%,中國(guó)為1.6%?！霸谀壳皟H存的多國(guó)基金和碳交易之外,開辟‘第三國(guó)國(guó)際減排機(jī)制,在政府層面,促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家按其應(yīng)負(fù)的責(zé)任,進(jìn)行必要的資金與技術(shù)的轉(zhuǎn)移,協(xié)助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)更多的減排。

比如“污染天堂假說”,由于東道國(guó)(通常是發(fā)展中國(guó)家)的環(huán)境監(jiān)管力度較弱,發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司往往將其污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東道國(guó)進(jìn)行生產(chǎn),以降低其污染處理費(fèi)用與治污成本。

經(jīng)濟(jì)學(xué)者張帆表示,發(fā)展中國(guó)家由于起步較晚,其在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言一直處于劣勢(shì)。最為穩(wěn)妥的做法應(yīng)該是繼續(xù)執(zhí)行《京都議定書》確定的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則,同時(shí)保證氣候問題與貿(mào)易問題分開來談。

中國(guó)征碳稅為時(shí)尚早

針對(duì)美國(guó)實(shí)施的碳關(guān)稅,樊綱表示,不妨對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)首先征收碳稅。“如果我們不征收,別人也會(huì)征收,成本增加不可避免。我們拿了這部分錢,還可用來補(bǔ)減排企業(yè)。而且如果發(fā)達(dá)國(guó)家也實(shí)行了碳排放限額的話,成本也提高了,我們的相對(duì)成本并未提高”。

根據(jù)WTO原則認(rèn)定,碳關(guān)稅是合法的,而雙重征稅則是違反協(xié)議的。中國(guó)征收碳稅,美國(guó)再實(shí)行碳關(guān)稅,就成了雙重征稅。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,碳稅的征收是收益而非損失,對(duì)GDP影響有限?！叭绻O(shè)計(jì)得好,例如用碳稅的稅收去抵消一些財(cái)政體系中更為扭曲的其他稅,可以最大可能地減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響?！比欢?現(xiàn)在就征碳稅,中國(guó)面臨巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成本,這個(gè)成本誰來支付,如何支付?是個(gè)挑戰(zhàn)。

征碳稅,成本的提高可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格的提高,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)造成損失。但“這有助于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)不一定受很大損失。同時(shí),中國(guó)還可以借鑒歐洲很多國(guó)家的做法,一方面征收碳稅,另一方面降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費(fèi)率,這種情況下,企業(yè)的綜合成本并沒有提高”。

同時(shí),需要配合許多配套改革,需要國(guó)家通過調(diào)節(jié)收入分配去緩減這方面的負(fù)面影響,要具備消化這類轉(zhuǎn)型成本所需要的個(gè)人財(cái)富能力和社會(huì)保障制度的完善。而“如果把碳稅作為一種國(guó)家的政策,在某種意義上,會(huì)被看作是做出了減排承諾?！蹦壳?從人均GDP來看,中國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家,還沒有條件做出政治上的減排承諾。

觀察發(fā)現(xiàn),當(dāng)美國(guó)和日本的人均年收入開始進(jìn)入12000美元以上時(shí),人均消耗能源的規(guī)模才開始下降。中國(guó)目前人均年收入在3000美元左右,進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)的條件確實(shí)不很充分。

日前,中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所發(fā)布《中國(guó)開征碳稅問題研究》報(bào)告稱,目前推行碳稅的時(shí)機(jī)還不成熟?？梢钥紤]未來5年內(nèi)開征碳稅,并具體提出了中國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架。

清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼建議,碳稅征收要根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況,逐漸提高稅率,進(jìn)而形成中國(guó)內(nèi)部碳交易市場(chǎng),如林業(yè)部門可以和火力發(fā)電部門交換,獲取資金去種樹,提升森林固碳作用,同時(shí)也可以和國(guó)際上的交易市場(chǎng)相結(jié)合。

爭(zhēng)取碳交易主導(dǎo)權(quán)

英國(guó)在2003年就提出其能源白皮書的《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。減排框架一旦形成,對(duì)各國(guó)二氧化碳排放總量實(shí)行嚴(yán)格數(shù)量限制,必將左右全球經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模。碳排放權(quán)就會(huì)作為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展權(quán)而可能變成一種國(guó)際通行的貨幣單位。目前唯一的國(guó)際二氧化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)就設(shè)立在歐洲,歐盟已獲得了越來越突出的國(guó)際話語權(quán)。

碳交易機(jī)制是中間環(huán)節(jié),不能減少碳排放,只是改變碳排放分布。全球需要建立一個(gè)中長(zhǎng)期的碳交易機(jī)制,沒有這樣一個(gè)機(jī)制,全球碳排放減少很難實(shí)現(xiàn)。美國(guó)所提議建立全球碳排放交易市場(chǎng)的辦法是個(gè)方向。但是,根本問題是,究竟如何交易,交易定價(jià)以什么為基礎(chǔ),是以人均碳排放量為基礎(chǔ),還是以碳排放增量為基礎(chǔ)。這關(guān)系到交易定價(jià)的偏向。根據(jù)增量定價(jià),中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家受影響大,根據(jù)人均碳排放量定價(jià),發(fā)達(dá)國(guó)家受影響大。

樊綱稱,“低碳經(jīng)濟(jì)正被當(dāng)作一種價(jià)值而越來越意識(shí)形態(tài)化,從戰(zhàn)略上,需將其作為一種風(fēng)險(xiǎn)來對(duì)待,從策略角度看,也應(yīng)在國(guó)際關(guān)系上將低碳經(jīng)濟(jì)的大旗拽在手中,掌握主動(dòng)權(quán),積極參與建立新的國(guó)際機(jī)制,避免被動(dòng)”。

低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)會(huì)。中國(guó)具備把符合低碳經(jīng)濟(jì)的“高成本”產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樽屖袌?chǎng)能夠普遍接受,形成規(guī)模效應(yīng)的低成本社會(huì)消費(fèi)品的能力,而日本和韓國(guó)具有這方面“世界級(jí)”的研發(fā)和產(chǎn)品制造的技術(shù)優(yōu)勢(shì),如果不能夠把上述各自的比較優(yōu)勢(shì)整合起來而靠自己目前的力量去與歐美比拼,結(jié)果還是有可能回到這場(chǎng)危機(jī)前的“被動(dòng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“失衡”格局。

只要亞洲國(guó)家開誠(chéng)布公地進(jìn)行合作,中國(guó)就能夠克服轉(zhuǎn)型所帶來的巨大成本,同時(shí)也能在低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)中分享到更多的財(cái)富效應(yīng)?！爸袊?guó)明年年內(nèi)將肯定會(huì)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)”,天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理高正琦日前表示。屆時(shí),這個(gè)新生的碳交易國(guó)內(nèi)市場(chǎng),將采用以企業(yè)自愿減排參與的形式(VER),以試點(diǎn)符合中國(guó)國(guó)情和企業(yè)實(shí)際的二氧化碳溫室氣體測(cè)量、報(bào)告、核實(shí)體系,減排和交易體系等。

同時(shí)他還透露,作為此前制約中國(guó)碳交易市場(chǎng)因素之一的碳交易市場(chǎng)相關(guān)辦法,預(yù)計(jì)明年也將推出。

中國(guó)人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人楊志指出,“在方興未艾的全球碳交易市場(chǎng)中,中國(guó)應(yīng)積極參與構(gòu)建碳市場(chǎng),謀求碳市定價(jià)權(quán),否則,正處在全球碳交易產(chǎn)業(yè)鏈最底端的中國(guó),將面臨國(guó)際石油市場(chǎng)中喪失定價(jià)權(quán)的前車之鑒?！?/p>

據(jù)世界銀行估計(jì),2008-2012年。全球碳交易需求量為7億-13億噸,交易值每年可達(dá)140億-650億美元。2012年市場(chǎng)可達(dá)1500億美元。其中,中國(guó)將提供1/3的碳減排量,由此產(chǎn)生的交易額將超過150億美元。然而,中國(guó)碳交易的成交價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)。歐洲市場(chǎng)上交割的碳排放價(jià)格為每噸約25歐元,國(guó)際市場(chǎng)上每噸約17歐元,而境外買家前來中國(guó)收購(gòu)的價(jià)格每噸只有5-10歐元,比印度價(jià)格每噸還少2-3歐元。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不竭動(dòng)力,全球金融危機(jī)使實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重打擊,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退給新興產(chǎn)業(yè)的崛起提供了空間。據(jù)估計(jì),如果措施得當(dāng),中國(guó)未來很有可能成為世界最大的碳交易市場(chǎng)、最大的環(huán)保節(jié)能市場(chǎng)、最大的低碳商品生產(chǎn)基地和最大的低碳制品出口國(guó)。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),短期來看,由于需要提高效率和增加投入,能源成本的增加對(duì)GDP增長(zhǎng)可能有負(fù)面影響,但長(zhǎng)期來看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。如果中美兩國(guó)能夠借應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)際金融危機(jī)之機(jī),加快各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)在發(fā)展清潔能源和提高能效方面的全面合作,完全有可能開創(chuàng)一個(gè)互利雙贏的新局面。