為幫助奶農(nóng)渡過(guò)危機(jī)并提振歐盟農(nóng)業(yè),近期歐盟接連出臺(tái)包括恢復(fù)補(bǔ)貼、出口退稅以及出資促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等保護(hù)措施。這些措施雖未違反世貿(mào)組織規(guī)則,但其背后暗藏的保護(hù)主義動(dòng)機(jī)卻值得我們警惕。尤其是在當(dāng)前世貿(mào)組織多哈回合談判一度陷入僵局的情況下,這股保護(hù)主義暗流的涌動(dòng)將對(duì)多哈回合談判進(jìn)程造成阻礙,從而影響正常的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。

對(duì)此,建議我國(guó)及早研究對(duì)策,積極聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)多哈回合談判早日完成;在農(nóng)產(chǎn)品特色和品質(zhì)上下功夫,為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品贏得更好的國(guó)際市場(chǎng)空間創(chuàng)造有利條件;同時(shí),適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度,加大對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展方面的投入。

歐盟頻出扶持措施有保護(hù)主義之嫌

去年下半年以來(lái),由于國(guó)際市場(chǎng)上奶制品供應(yīng)過(guò)剩和歐盟內(nèi)部市場(chǎng)受金融危機(jī)影響需求不旺,奶制品價(jià)格大幅下跌。與2008年年中時(shí)的高價(jià)相比,歐盟一些奶制品的價(jià)格到今年初下跌了近一半,歐盟奶業(yè)陷入危機(jī),不堪忍受的歐盟成員國(guó)奶農(nóng)多次舉行大規(guī)?？棺h活動(dòng),要求歐盟出手相救。

為應(yīng)對(duì)歐盟奶業(yè)危機(jī),歐盟委員會(huì)7月22日出臺(tái)一系列措施,希望通過(guò)恢復(fù)補(bǔ)貼等手段幫助陷入困境的歐盟奶農(nóng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格暴跌。這些措施包括到明年2月底以前,重新啟動(dòng)儲(chǔ)藏黃油的補(bǔ)貼機(jī)制,鼓勵(lì)生產(chǎn)商將過(guò)剩的黃油先儲(chǔ)藏起來(lái),以調(diào)節(jié)供應(yīng)量;對(duì)收購(gòu)黃油和脫脂奶粉實(shí)施干預(yù)政策,即以干預(yù)價(jià)格收購(gòu)一定數(shù)量的黃油和脫脂奶粉,以緩解市場(chǎng)供求矛盾。歐盟委員會(huì)還建議提前兩個(gè)月向歐盟奶農(nóng)發(fā)放2010年度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,以幫助他們渡過(guò)眼下的難關(guān)。

緊接著7月23日,歐盟委員會(huì)又出臺(tái)一項(xiàng)措施,宣布將在3年內(nèi)拿出2780萬(wàn)歐元幫助成員國(guó)在歐盟市場(chǎng)上推銷(xiāo)各自的農(nóng)產(chǎn)品。歐盟委員會(huì)目前已批準(zhǔn)了英國(guó)、法國(guó)、意大利和荷蘭等12個(gè)成員國(guó)提出的16項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品推銷(xiāo)計(jì)劃,涉及的農(nóng)產(chǎn)品有葡萄酒、水果、蔬菜、肉類(lèi)、橄欖油、蜂蜜、奶制品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等。這些推銷(xiāo)計(jì)劃執(zhí)行期從1到3年不等,總投資約6210萬(wàn)歐元,其中歐盟出資2780萬(wàn)歐元。

根據(jù)歐盟2007年通過(guò)的規(guī)定,歐盟委員會(huì)每年都會(huì)審批通過(guò)一些成員國(guó)提出的農(nóng)產(chǎn)品推銷(xiāo)計(jì)劃,并為此提供至多一半的資金支持,推銷(xiāo)形式可以是參加展覽會(huì)或舉辦推介會(huì)等,其目的是幫助歐盟農(nóng)產(chǎn)品積極拓展內(nèi)外市場(chǎng)。去年12月,歐盟委員會(huì)還批準(zhǔn)了8個(gè)成員國(guó)提出的11項(xiàng)海外農(nóng)產(chǎn)品推銷(xiāo)計(jì)劃,歐盟將出資1780萬(wàn)歐元幫助成員國(guó)在海外市場(chǎng)推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品。

自去年下半年國(guó)際及歐盟市場(chǎng)上奶制品價(jià)格大跌以來(lái),歐盟就開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)措施幫助奶農(nóng)渡過(guò)難關(guān)。今年1月中旬,歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)事務(wù)的委員瑪麗安·菲舍爾·伯爾宣布,隨著奶制品價(jià)格回落至歐盟干預(yù)價(jià)格以下,歐盟的奶農(nóng)和奶制品制造商失去了贏利能力,歐盟委員會(huì)認(rèn)為有必要恢復(fù)出口退稅政策。當(dāng)月下旬,歐盟即恢復(fù)了黃油、奶酪、全脂和脫脂奶粉的出口退稅政策。

對(duì)于歐盟而言,盡管農(nóng)業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不大,2007年歐盟第一產(chǎn)業(yè)僅占GDP的1.8%,但農(nóng)業(yè)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的重要性遠(yuǎn)超過(guò)其占GDP的比重。因此,在當(dāng)前歐盟農(nóng)業(yè)尤其是奶業(yè)遭受?chē)?guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下,歐盟委員會(huì)頻繁出臺(tái)扶持措施,加大了對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院武拉平教授表示,自2003年歐盟啟動(dòng)農(nóng)業(yè)改革以來(lái),總的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼呈減少趨勢(shì),但仍頻頻打擦邊球,特別是在金融危機(jī)情況下其對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)動(dòng)力更強(qiáng)。

以歐盟第一大國(guó)德國(guó)為例。面對(duì)農(nóng)業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì),德國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)主席索恩萊特納7月1日再次要求政府推出扶植農(nóng)業(yè)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,并強(qiáng)調(diào),鑒于全球需求降低,德國(guó)農(nóng)業(yè)需要像工業(yè)和手工業(yè)那樣,得到聯(lián)邦政府以及歐盟的大力扶植。

歐盟的一系列做法引起了一些國(guó)家的關(guān)切,認(rèn)為歐盟以補(bǔ)貼和出口退稅的做法應(yīng)對(duì)奶業(yè)危機(jī)有保護(hù)主義之嫌,會(huì)擾亂正常的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。我們認(rèn)為,表面上看,歐盟這些做法旨在幫助占據(jù)歐盟較重要位置的農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)對(duì)金融危機(jī),保障1300萬(wàn)農(nóng)民的收入不受太大影響,但其背后卻有著借機(jī)重拾保護(hù)主義的嫌疑。

布魯塞爾自由大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究所資深研究員鄧肯·弗里曼認(rèn)為,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)容易助長(zhǎng)保護(hù)主義歪風(fēng),在歐盟內(nèi)部,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化,一些陷入困境的企業(yè)和行業(yè)的確抬高了嗓門(mén),以維持就業(yè)為由施壓政府要求獲得保護(hù)。

多哈回合談判難度將進(jìn)一步加大

在當(dāng)前世貿(mào)組織多哈回合談判一再受阻、幾度陷于停滯的背景下,歐盟這股“隱性保護(hù)主義”升溫的勢(shì)頭無(wú)疑將扭曲正常的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序,這向外界釋放出了一個(gè)不好的信號(hào):旨在促進(jìn)多邊貿(mào)易體系的多哈回合談判的難度將加大。

尤其是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),歐盟這類(lèi)干預(yù)措施雖不直接違反世貿(mào)組織規(guī)則,但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)下,它有可能削弱世貿(mào)組織所維護(hù)的多邊貿(mào)易體系,損害發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民的利益,因而無(wú)異于轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。

值得注意的是,除歐盟外,美國(guó)政府近來(lái)也準(zhǔn)備為9.2萬(wàn)噸奶制品提供出口補(bǔ)貼。多哈回合談判久拖不決的一個(gè)重要原因就是歐美在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問(wèn)題上不肯讓步,歐美這種恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的做法勢(shì)必會(huì)給坎坷的多哈回合談判進(jìn)程增添障礙。

盡管在前不久結(jié)束的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上,發(fā)達(dá)國(guó)家表示將努力促成多哈回合談判2010年底前完成,并呼吁反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,但歐美近期為維護(hù)自身利益紛紛出臺(tái)保護(hù)措施違背承諾的做法給人言行不一的感覺(jué)。

更為令人擔(dān)憂的是,一旦多哈回合談判失敗,各國(guó)有可能在沒(méi)有約束的情況下競(jìng)相出臺(tái)補(bǔ)貼措施,這將意味著發(fā)達(dá)國(guó)家一貫支持的高額農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼將得以繼續(xù),從而導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)長(zhǎng)期處于扭曲狀態(tài),國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易進(jìn)程將被推遲,嚴(yán)重影響世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。一些世貿(mào)成員警告說(shuō),如果其他經(jīng)濟(jì)體效仿歐美的做法,在世貿(mào)組織允許的框架內(nèi)使自己的利益最大化,無(wú)疑將損害世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體系的有效性和可信度。

建議未雨綢繆及早研究對(duì)策

在本輪金融危機(jī)中,一些外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)跌量增的現(xiàn)象已經(jīng)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成了很大沖擊,如果歐盟頻繁出臺(tái)恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等扶持措施的“不良示范”效應(yīng)向其他經(jīng)濟(jì)體蔓延,引發(fā)更多國(guó)家出臺(tái)相關(guān)帶有保護(hù)主義色彩的措施,將對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口造成極為不利影響,從而影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為此,建議我國(guó)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上可能出現(xiàn)的保護(hù)主義浪潮保持高度警惕,并及早考慮采取應(yīng)對(duì)措施。

首先,應(yīng)密切關(guān)注歐美在扶持方面的動(dòng)向。盡管歐美近期出臺(tái)的恢復(fù)補(bǔ)貼和出口退稅等措施是針對(duì)奶制品的,但這種趨勢(shì)有可能向其它種類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品蔓延,從而引發(fā)連鎖反應(yīng),對(duì)此我們應(yīng)保持警惕。

其次,積極聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家對(duì)歐美保護(hù)主義行為在世貿(mào)組織的框架下予以抵制,并促進(jìn)多哈回合談判早日完成,為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口爭(zhēng)取更大的國(guó)際市場(chǎng)空間。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)世界貿(mào)易組織研究中心主任盛建明教授認(rèn)為,以巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)力量的逐步壯大和政策的不斷協(xié)調(diào),為多哈回合談判在明年年底修成正果增添了新的活力,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些國(guó)家的工作。

再次,苦練內(nèi)功,提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是應(yīng)走“品牌”加“特色”路線,培育一批具有中國(guó)特色的、有品牌影響力的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi),通過(guò)以“特”取勝和以“質(zhì)”取勝搶占國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。同時(shí),政府方面也可考慮針對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品海外營(yíng)銷(xiāo)的做法,為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品打通海外銷(xiāo)售渠道提供一定的財(cái)政支持,并聯(lián)合企業(yè)針對(duì)我國(guó)有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)制定國(guó)家層面的海外營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際知名度和影響力。

此外,歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)也給我國(guó)一些啟示:雖然農(nóng)業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中所占比例很小,但歐盟并沒(méi)有因此忽視農(nóng)業(yè),每年都在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面投入巨資。我國(guó)為農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口多,基礎(chǔ)設(shè)施落后,應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展方面的投入,包括重視對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育,提高農(nóng)民素質(zhì)等。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院武拉平教授認(rèn)為,在WTO框架下我國(guó)農(nóng)業(yè)還有補(bǔ)貼空間,國(guó)內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。

(卓文斌)