編者按：2009年8月18日，全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試，最工作會(huì)議在京召開(kāi)，標(biāo)志著有助解除廣大農(nóng)民養(yǎng)老后顧之憂(yōu)的新農(nóng)保在全國(guó)試點(diǎn)。9月4日國(guó)辦發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)9億農(nóng)民實(shí)施全覆蓋，這是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后，中央又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，具有深遠(yuǎn)意義。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，中國(guó)60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過(guò)1.2億。老齡化趨勢(shì)明顯，社會(huì)養(yǎng)老壓力日趨沉重。此次公布的新農(nóng)保方案則明確提出，由國(guó)家財(cái)政出資，分擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老壓力。據(jù)媒體報(bào)道，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最初上交到國(guó)務(wù)院的方案，中央財(cái)政補(bǔ)貼比例為，西部地區(qū)80％、中部60％、東部20％，而國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)最終決定，對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行100％補(bǔ)貼，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼50％。中央財(cái)政補(bǔ)助比例的明顯提高，意味著中央財(cái)政支出的成倍增加，體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的深切關(guān)注和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心。

特點(diǎn)：籌資方式與制度模式創(chuàng)新

2009年9月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。這份指導(dǎo)意見(jiàn)體現(xiàn)出三大特點(diǎn)。

第一，新農(nóng)保試點(diǎn)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。根據(jù)這份指導(dǎo)意見(jiàn)，新農(nóng)保按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的要求。逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合。引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。

第二，多方力量保障新農(nóng)保基金。意見(jiàn)指出，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

第三，養(yǎng)老金領(lǐng)取體現(xiàn)長(zhǎng)繳多得。意見(jiàn)指出，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。這份指導(dǎo)意見(jiàn)同時(shí)明確。要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。

優(yōu)點(diǎn)：體現(xiàn)政府責(zé)任

與“舊農(nóng)?！毕啾?，新農(nóng)保體現(xiàn)出兩大進(jìn)步。

一是保障資金支付結(jié)構(gòu)的變化。始于上世紀(jì)90年代的“舊農(nóng)?！?，主要以農(nóng)民繳費(fèi)為主，村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助為輔，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一度被稱(chēng)為“農(nóng)民交錢(qián)養(yǎng)活自己”。在新農(nóng)保制度中。養(yǎng)老資金來(lái)源于個(gè)人繳納、中央政府和地方政府補(bǔ)貼三部分，更多地體現(xiàn)了政府的責(zé)任。參加新農(nóng)保。年滿(mǎn)60周歲的農(nóng)民。每月都可以領(lǐng)到不少于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各地可以因地制宜，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這種由農(nóng)民自己掏錢(qián)養(yǎng)老到國(guó)家?guī)椭r(nóng)民養(yǎng)老埋單的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新農(nóng)保的普惠性質(zhì)和社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。

二是推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。在“舊農(nóng)?！钡酿B(yǎng)老保障體制下，農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題更多地還是由子女負(fù)擔(dān)。新農(nóng)保將在一定程度上緩懈農(nóng)民養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化打下了良好基礎(chǔ)。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨復(fù)雜的任務(wù)。在發(fā)展過(guò)程中。仍將面臨諸多問(wèn)題。各級(jí)地方政府要充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)保政策落實(shí)的復(fù)雜性和艱巨性。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老資金籌集、管理和使用方面的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保政策的解釋、宣傳，讓農(nóng)民看到新農(nóng)保的好處，感受到新農(nóng)保帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在利益。要避免為政績(jī)拼數(shù)字、強(qiáng)迫農(nóng)民參保的現(xiàn)象發(fā)生，使新農(nóng)保的發(fā)展真正建立在農(nóng)民自覺(jué)自愿參與的基礎(chǔ)上，真正把黨中央、國(guó)務(wù)院的惠民政策落到實(shí)處。

農(nóng)民問(wèn)題，是中國(guó)的根本問(wèn)題。雖然中國(guó)處在城市化進(jìn)程之中，但農(nóng)村人口仍占人口的大多數(shù)，不斷提高農(nóng)民的生活水平和社會(huì)保障水平。事關(guān)社會(huì)的公平正義。國(guó)家的長(zhǎng)治久安。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三農(nóng)問(wèn)題，推出了一系列惠農(nóng)重大舉措。全面取消了農(nóng)業(yè)稅。實(shí)行了農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，免除了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。而新農(nóng)保制度的試點(diǎn)，將使廣大農(nóng)民享受到更多發(fā)展成果，得到更多實(shí)惠，是黨和政府在維護(hù)社會(huì)公平、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化征程上邁出的重要一步。

本刊記者范蕾蕾