肖先治

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的深入，民生問題成為人們關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，與改善民生息息相關(guān)?，F(xiàn)階段存在的社會矛盾和社會問題，實(shí)質(zhì)上是利益矛盾和利益沖突。改善民生，應(yīng)加大對社會事業(yè)建設(shè)的投入，反腐倡廉、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和樹立良好的工作作風(fēng)。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展改善民生對策建議

歷史學(xué)家說過一句至理名言：“得民心者得天下?！狈_中國共產(chǎn)黨的歷史，可以了解到，是一部人民群眾爭取民主、自由，求解放和謀幸福的歷史。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，更應(yīng)該關(guān)注民心，重視人的價(jià)值，關(guān)心和提高人民群眾的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展與改善民生，息息相關(guān)。因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。此外，科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，其中一個(gè)重要方面，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一

所謂民生，從狹義和社會學(xué)角度講，主要是指民眾的基本生存條件、生活狀況、民眾的基本發(fā)展機(jī)會，基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。

要改善民生，首先應(yīng)加深對于改善民生重要意義的認(rèn)識，深入理解科學(xué)發(fā)展與改善民生的關(guān)系。

社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。因而，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)同改善人民生活和促進(jìn)社會進(jìn)步的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)和生命安全問題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，這也是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因而，強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，不僅是中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也反映了全國人民的共同心愿，意義十分深遠(yuǎn)。

而改善民生，要充分發(fā)揮“人”的主導(dǎo)作用，以人為本。在中國特色社會主義建設(shè)過程中，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使他們自覺地投入到現(xiàn)代化建設(shè)的洪流中，正如列寧所說：“生氣蓬勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的?！比嗣袷莿?chuàng)造歷史的英雄。

科學(xué)發(fā)展觀，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，核心是以人為本。要突出人在發(fā)展活動中的主體地位，正確發(fā)揮人的主體能動作用和首創(chuàng)精神，并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終。

總之，在科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會中，就是要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會公平正義；要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；要理順分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效益的關(guān)系；要完善社會管理，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。這樣才能把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。

其次，要正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改善民生的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十一屆三中全會，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大政方針和基本原則，應(yīng)堅(jiān)定不移和毫不動搖地貫徹執(zhí)行。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好了，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能增強(qiáng)。從而為改善民生、加快社會建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，否則，改善民生將是一句空話。同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，也應(yīng)高度重視和加強(qiáng)社會建設(shè)，注重民生的改善，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。如果不抓好社會建設(shè)，社會建設(shè)滯后，各方面社會矛盾必然增多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制約因素和不利因素也會增多；而且經(jīng)濟(jì)建設(shè)如果不以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，就會失去動力和支撐。目前我國的情況是社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題比較突出。許多涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重改善民生，解決人民群眾盼望和關(guān)心的問題，加快社會建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)能相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二

解決和改善民生問題，是當(dāng)前社會建設(shè)的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，這在學(xué)術(shù)界已達(dá)成共識。當(dāng)然，改善民生不是社會建設(shè)的全部內(nèi)容，但在社會體制改革、擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會管理、促進(jìn)社會公平正義等方面，都涉及到民生問題，只是程度不同而已。

目前，我國社會矛盾和社會問題還大量存在，不少涉及民眾切身利益的問題需要及時(shí)解決，諸如農(nóng)民工問題，收入分配問題，醫(yī)保、房改、教育以及弱勢群體生存問題等。都是民眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

又如城鄉(xiāng)問題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，這是我們黨一貫堅(jiān)持的，但任重道遠(yuǎn)。從目前的情況看，城鄉(xiāng)二元體制基本沒有觸動，所以農(nóng)民收入增加緩慢，城市化進(jìn)程也比較慢，并且產(chǎn)生一些權(quán)利不平等、農(nóng)民工的權(quán)利得不到保障等問題。

筆者參加了貴州農(nóng)村留守老人生活狀況的調(diào)研課題，感觸良多。如果說城市與農(nóng)村相比，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村中的農(nóng)民問題，而三農(nóng)中，農(nóng)村的弱勢群體——農(nóng)村留守老人的生活狀況，更令人關(guān)注和擔(dān)憂。

目前，貴州60歲及以上老年人為495，34萬人，占全省總?cè)丝诘?2，46％。其中，農(nóng)村60歲及以上老年人為355，2萬人。根據(jù)調(diào)查測算，農(nóng)村留守老人約220萬，占全省農(nóng)村老年人口的61，94％。

所謂留守老人，即農(nóng)村家庭中青壯年都外出打工(勞務(wù)輸出)，家中僅有老人和小孩。貴州農(nóng)村留守老人面臨的主要問題和困難是：

1、留守老人生活缺乏保障

目前，貴州農(nóng)村留守老人除少數(shù)享受農(nóng)低保生活補(bǔ)助外，絕大部分經(jīng)濟(jì)來源主要依靠自己勞動所得和外出務(wù)工子女的少量補(bǔ)貼。因此，有的留守老人，雖然已七、八十歲高齡，仍下地干活，給自己找點(diǎn)口糧。由于現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全，留守老人最擔(dān)心的是，隨著年齡增長，勞動能力逐漸喪失，體弱多病，子女又不在身邊，晚年碰到經(jīng)濟(jì)上、生活上的困難難以解決，生活沒有保障。

2、留守老人醫(yī)療存在較大問題

雖然我省99％農(nóng)村留守老人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，在一定程度緩解了老年人看病難的問題。但是，也遇到一些新問題，一是看病和報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)不方便；二是不少老年人患的是高血壓、糖尿病、肺氣腫等慢性老年疾病，需要常年用藥，治療時(shí)間長，所花費(fèi)用較多，有相當(dāng)一部分錢需要老年人自己承擔(dān)。因而，留守老人大多數(shù)患病者只能自己硬撐著，“小病扛，大病拖”。

3、留守老人家庭負(fù)擔(dān)重

留守本人不僅要承擔(dān)著家庭的全部農(nóng)業(yè)勞動，而且還肩負(fù)著照看小孩的任務(wù)，包括他們的學(xué)習(xí)、生活，家庭負(fù)擔(dān)沉重。特別是農(nóng)忙季節(jié)，一天到晚都在田地勞動，回家要管小孩的生活、學(xué)習(xí)，絕大多數(shù)老年人感到體力不支，但也沒有辦法，只要能動，照常干活。目前農(nóng)村70歲左右的留守老人下地干活隨處可見。

4、留守老人生活缺乏照料

由于子女常年不在身邊，留守老人的日常生活只能靠自己或配偶，這對于高齡和獨(dú)居老人來說是個(gè)很大的問題。特別是在身體不好，失去自身照顧能力，需要看病就醫(yī)時(shí)困難就更大，老人便覺得孤苦無靠。六枝

大用鎮(zhèn)波帕，有一位獨(dú)居老人，鄰居幾天不見老人下樓，破門而人時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)老人已在家中去世幾日。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的留守老人，這是社會轉(zhuǎn)型期的一種必然現(xiàn)象。在加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)高度重視農(nóng)村留守老人這一弱勢群體，認(rèn)真解決留守老人面臨的困難和問題，不僅靠各級政府和老年人的家庭，同時(shí)也應(yīng)廣泛動員全社會共同來關(guān)注和參與，健全農(nóng)村社會保障體系，加快建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民收入增多等，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)參加扶貧開發(fā)，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，通過努力從根本上改變農(nóng)村面貌。

三

現(xiàn)階段我國存在的社會矛盾和社會問題，從實(shí)質(zhì)上講，是利益矛盾和利益沖突。收入差距在不斷擴(kuò)大，東西部差距，貧富差距也在擴(kuò)大，造成許多社會不公平現(xiàn)象。

在社會轉(zhuǎn)型期，隨著社會結(jié)構(gòu)、利益格局的深刻變化，一些地區(qū)社會治安較差，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，2008年貴州甕安“6·28”事件，就是一個(gè)典型例子。

如何完善社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)的局面。解決好關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題，推動和諧社會的建設(shè)，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。

1、反腐問題，應(yīng)持之以恒，一抓到底，決不手軟

據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行列職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2--3倍，如果再加上工資外和職工福利待遇的差距，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。(見2009年5月19日《貴州都市報(bào)》)

收入分配的差距擴(kuò)大及貧富差距的擴(kuò)大，主要原因是腐敗和壟斷等非市場的因素，這也是廣大民眾的議論最多和痛恨腐敗的原因。

據(jù)報(bào)端揭露的“第一貪”姜人杰，單筆受賄金額競高達(dá)8250萬，相當(dāng)駭人聽聞!姜系蘇州市原副市長，利用手中權(quán)力，全市城建、交通、房地產(chǎn)等這些權(quán)重部門都集中在姜人杰一人分管，姜正是通過拍賣行與開發(fā)商勾結(jié)起來，把工業(yè)用地改為住宅用地，并通過拍賣行進(jìn)行分贓，牟取暴利。媒體指出，新中國成立以來被查處受賄官員中，姜人杰以8250萬元的單筆受賄金額創(chuàng)下“最高記錄”。

腐敗現(xiàn)象侵害人民群眾的根本利益，危害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。少數(shù)黨員干部貪污受賄、以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，腐化墮落，那還顧得和想得到人民群眾的利益。

黨的十六大以來，反腐敗斗爭強(qiáng)調(diào)了對群眾利益的切身保護(hù)，取得了較大成績，人們對反腐敗的滿意度不斷提高，但是，反腐敗的成本居高不下，阻力相當(dāng)嚴(yán)重，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，仍然是我們黨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，應(yīng)常抓不懈，持之以恒，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更要注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)。

2、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，樹立良好的工作作風(fēng)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)的原則，當(dāng)好人民的公仆

改善民生，不是一句空話。要不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識，常思自己之責(zé)、常記民眾所憂、常修為政之德、常懷律己之心、常謀富民之策，把“立黨為公、執(zhí)政為民”作為一種思維方式，一種自覺行為，落實(shí)在實(shí)際行動中，要干一些實(shí)實(shí)在在，讓老百姓看得見、摸得著的有益于民眾的事情，特別是關(guān)系到他們切身利益的事。

工作作風(fēng)，是一個(gè)不容忽視的問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，常碰見有的干部從理念上就存在問題，高高在上，官架子十足，自以為是，不把群眾看在眼里；有的思想作風(fēng)不端正，愛作表面文章，搞“形象工程”；有的缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，得過且過，工作不積極，遇到問題不是想法解決，而是敷衍塞責(zé)，“踢皮球”、“繞道走”等等。

國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員，應(yīng)牢記為人民服務(wù)的宗旨，為人民謀利益，在工作中真抓實(shí)干，講求實(shí)效。遇到問題和困難，應(yīng)知難而上，有拼搏精神，敢打敢拼，永不言敗，有戰(zhàn)勝困難和問題的勇氣和信心；在遇到突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)果斷，反應(yīng)迅速，沉著冷靜，不退縮，采取積極應(yīng)對措施，妥善處置好發(fā)生的事件；要踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白做人，干干凈凈為官；淡泊名利，盡職盡責(zé)，團(tuán)結(jié)同志，使自身的良好作風(fēng)成為一種精神、一種力量，具有感召力和凝聚力，帶動周圍同志，影響一方干部。

總之，改善民生，與干部素質(zhì)和工作作風(fēng)緊密聯(lián)系在一起。干部的所作所為，人民群眾心中都有數(shù)。作為黨員干部，更應(yīng)以身作則，率先垂范，既要有闖勁。更新觀念，更加解放思想，敢于拓寬思路。力求改革創(chuàng)新，同時(shí)又應(yīng)謙虛謹(jǐn)慎，虛心向群眾學(xué)習(xí)，經(jīng)常深入基層，多為民眾著想，真正做到為黨忠誠，為民盡責(zé)。而制度建設(shè)，如完善政績考核、選人用人制度及問責(zé)制等十分重要。

3、加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，提高民眾的幸福指數(shù)，推動和諧社會建設(shè)

我國現(xiàn)階段的民生問題，已不單單是衣、食、住、行，還有就業(yè)、收入分配、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等。事實(shí)上，這些方面存在的問題也是比較多的，是人們普遍關(guān)注的。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，人們開始追求生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，希望提高幸福指數(shù)，這些，就不僅僅只限于經(jīng)濟(jì)、社會層面。與政府、社會建設(shè)有很大關(guān)系。

以收入分配為例，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。為此，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，初次分配和再分配要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。同時(shí)，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局，原則是“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、擴(kuò)非”，提高低收入者收入。通過改革發(fā)展，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，防止兩極分化，走上共同致富之路。

社會治安，同樣是民眾關(guān)注的問題。完善和推進(jìn)社會管理體制改革，重視社會組織建設(shè)和管理，抓好社會治安綜合治理，搞好信訪工作等，才能維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面。

發(fā)展是人類的永恒主題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，更應(yīng)重視和關(guān)注民生問題，應(yīng)加大社會事業(yè)建設(shè)方面人、財(cái)、物力的投入，從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，擴(kuò)大和投資公共服務(wù)搞好社會事業(yè)建設(shè)，對減少社會矛盾，降低社會成本，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)有至關(guān)重要的作用。

(作者單位：貴州省社會科學(xué)院研究員)

責(zé)任編輯：龍菲