謝 政

摘 要:本文闡述了在水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)中,要建立多元化、多層次、多渠道的投資體系;做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固的前期工作,強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理,深化水管體制改革、水庫(kù)建后管理。這樣才能加快水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度,早日使工程發(fā)揮更大的效益。

關(guān)鍵詞:水庫(kù);除險(xiǎn)加固;投資渠道;實(shí)施管理

我縣大部分水庫(kù)存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程本身質(zhì)量差、工程老化失修等問(wèn)題,因而多數(shù)水庫(kù)工程不能正常運(yùn)行,時(shí)常威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,不能充分發(fā)揮工程效益,形成了病庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù),因此亟需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。下面就除險(xiǎn)加固工程融資、申報(bào)除險(xiǎn)加固工程前期工作注重的事項(xiàng)、工程建設(shè)管理和深化水管體制改革、等方面,作以下幾點(diǎn)探討。

1建立多元化、多層次、多渠道的投資體系

從我縣的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)情況上看,資金短缺是制約水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)程的主要原因。水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程具有建設(shè)氫資大、施工周期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著等特點(diǎn),因其具有重要的社會(huì)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益,所以水庫(kù)除險(xiǎn)加固主要工程的建設(shè)資金應(yīng)以公共投入為主。但是,僅靠國(guó)家投資和省匹配資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決所有的病險(xiǎn)水庫(kù),必須建立與完善多元化、多層次、多渠道的工程投資體系。必須要解放思想,走出一條新路。為此,建議大家根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況,采取不同的融資政策:①將大型病險(xiǎn)水庫(kù)列入國(guó)家基建項(xiàng)目,主要依靠國(guó)家投資;②對(duì)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫(kù)除險(xiǎn)加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險(xiǎn)庫(kù),可利用貸款或是發(fā)行債券,以及股份合作等方式籌資建設(shè); ③對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會(huì)效益(防洪保安)的中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,還應(yīng)以國(guó)家投入為主,地方或受益地區(qū)也應(yīng)該匹配一部分建設(shè)資金;④小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,則應(yīng)以地方投資為主,國(guó)家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí),結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)治理,積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下,可采取拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式籌集除險(xiǎn)加固建設(shè)資金。

2做好病險(xiǎn)水庫(kù)的前期工作

2.1 做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作。病險(xiǎn)水庫(kù)法人單位在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固前期工作開(kāi)始時(shí),應(yīng)邀請(qǐng)資深專家,嚴(yán)格按照《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》中的要求,全面準(zhǔn)確地查找安全險(xiǎn)患,實(shí)事求是地確定水庫(kù)的安全類(lèi)別,科學(xué)并有針對(duì)性地提出加固措施和建議。

2.2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查。病險(xiǎn)水庫(kù)大部分安全隱患,隱蔽性強(qiáng)。由于沒(méi)有對(duì)癥下藥,致使歷經(jīng)數(shù)次處理,仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研,找準(zhǔn)隱患部位,分析產(chǎn)生原因,提出處理措施。

2.3 除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮。許多病險(xiǎn)水庫(kù)因存在安全隱患,汛期只能降低水位運(yùn)行,調(diào)蓄能力大減;有些病險(xiǎn)水庫(kù)淤積嚴(yán)重,直接影響其效益的正常發(fā)揮,應(yīng)考慮,采取必要的工程措施合理增加興利庫(kù)容。

2.4 除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)考慮把管理設(shè)施和綜合利用相結(jié)合。目前,全省大部分水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,因建設(shè)資金不足等原因,使雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛調(diào)度系統(tǒng)、防汛物資倉(cāng)庫(kù),防汛道路等設(shè)施不能修建,工程防汛調(diào)度自動(dòng)化程度不高。所以,病險(xiǎn)水庫(kù)加固規(guī)劃時(shí),應(yīng)考慮水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)、防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)、通信預(yù)警系充等先進(jìn)設(shè)施同步建設(shè)。

2.5 努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的科技含量,節(jié)約建設(shè)資金。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí),應(yīng)通過(guò)各種途徑收集高新科學(xué)技術(shù)信息,依托科研、設(shè)計(jì)、施工單位提高除險(xiǎn)加固工程科技含量,加以推廣應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合,力求在病險(xiǎn)水庫(kù)治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。

2.6 除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益分析。水庫(kù)除險(xiǎn)加固的目上有兩個(gè):①增加水庫(kù)的安全性;②進(jìn)一步挖掘水庫(kù)自身潛力,因此必須要做好社會(huì)效益分析。社會(huì)效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高,目前常用頻率分析法,即通過(guò)水庫(kù)修建(加固)前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒(méi)損失的比較,來(lái)計(jì)算水庫(kù)的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用(包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金)估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)(包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值)分析。對(duì)投資少、見(jiàn)效快、效益好的險(xiǎn)庫(kù)加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施,以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工作的大規(guī)模展開(kāi)。

3項(xiàng)目實(shí)施

3.1 強(qiáng)化項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理的核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體,項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理體制。工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位要通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開(kāi)工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。

3.2 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購(gòu)等,一般情況下應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目法人依法招標(biāo),擇優(yōu)選定。在招標(biāo)活動(dòng)中,要充分發(fā)揮專家評(píng)標(biāo)的作用,堅(jiān)決打破地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)的壁壘,杜絕行政干預(yù),嚴(yán)懲腐敗。強(qiáng)化招標(biāo)、投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)管理,建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序。

3.3 落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后,監(jiān)理單位即可進(jìn)行監(jiān)理,依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、工期、投資控制、合同管理和信息管理,協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。

3.4 深化水管體制改革。①要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫(kù)管理新機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫(kù)有償服務(wù),增加現(xiàn)有水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi),逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。②要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)調(diào)度管理人員的培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì)及水庫(kù)調(diào)度水平。③建立并嚴(yán)格遵守水庫(kù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則,使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。④積極做好水庫(kù)生態(tài)環(huán)境治理工作,確保水庫(kù)永續(xù)利用。⑤要深化水管體制改革,以開(kāi)發(fā)促發(fā)展,以發(fā)展促管理,逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水庫(kù)管理運(yùn)行機(jī)制。

4 加強(qiáng)水庫(kù)建后管理,鞏固除險(xiǎn)加固成果

4.1 成立水庫(kù)管理機(jī)構(gòu),建立合理的管理模式。考慮水庫(kù)的特點(diǎn),可以鄉(xiāng)或流域?yàn)閱挝怀闪⒐芾頇C(jī)構(gòu);或委托基層水利站、大中型水庫(kù)灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)、有專管組織的機(jī)電排灌站等單位管理。

4.2 要根據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定,全面建立和落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制。建立大壩安全責(zé)任制要以落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心,認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)領(lǐng)導(dǎo),水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等各項(xiàng)責(zé)任制,建立水庫(kù)安全工作獎(jiǎng)懲制度。

4.3 解決好水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)。充分利用、開(kāi)發(fā)水庫(kù)水土資源,大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),積極創(chuàng)收,各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要在貸款、劃定水庫(kù)多經(jīng)用地等方面大力支持;收好用好水費(fèi);地方政府要把小型水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算?；蛴煽h級(jí)水利建設(shè)基金等安排部分管理費(fèi)用;水利部門(mén)對(duì)一些重要小型水庫(kù)安排歲修經(jīng)費(fèi)等。

4.4 要加強(qiáng)水庫(kù)管理隊(duì)伍建設(shè)。采取舉辦培訓(xùn)班等形式,提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管護(hù)水平。對(duì)水庫(kù)管理人員實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,提高水管人員待遇,解決職工后顧之憂,穩(wěn)定管理隊(duì)伍。各級(jí)水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查工作。同時(shí),要大力宣傳,學(xué)習(xí)水法規(guī),真正做到依法管護(hù)。