王維博

政府的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),使得26個(gè)業(yè)主與一萬(wàn)名商戶的利益博弈變得更加復(fù)雜

“最后半天甩貨了——”11月30日晚7點(diǎn),昆明螺螄灣商業(yè)片區(qū)將近一公里的街面人頭攢動(dòng),因?yàn)槁?tīng)說(shuō)要拆遷,數(shù)萬(wàn)名市民趕來(lái)掃貨。

商業(yè)區(qū)入口處,美容美發(fā)用品店的小工站在椅子上敲著鋁盆,大聲喊著:“洗發(fā)水、沐浴露統(tǒng)統(tǒng)5元兩瓶?！?/p>

按照昆明市西山區(qū)政府的通知要求,這家西南地區(qū)最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)將于當(dāng)晚24時(shí)關(guān)閉,近萬(wàn)名商戶將搬往郊區(qū)一個(gè)新開(kāi)發(fā)的商貿(mào)城二次“創(chuàng)業(yè)”。

傍晚開(kāi)始,每個(gè)交易區(qū)的入口都堆滿了準(zhǔn)備運(yùn)走貨物的搬家公司的車輛,臨街的店鋪墻上刷著一排排紅色的“拆”字,商戶們都在抓緊最后時(shí)間甩貨。

珠密琪內(nèi)衣店的老板李杰擺弄著前兩天發(fā)的出入證發(fā)呆。從當(dāng)晚24時(shí)起,只有持有通行證的經(jīng)營(yíng)戶和住戶才能進(jìn)老螺螄灣,消費(fèi)者不能進(jìn)入。“不讓客人進(jìn)來(lái),就等于把市場(chǎng)關(guān)了?！崩罱苷f(shuō)。

19歲的小工宋宇忙著給貨物打包,“最后一天了,結(jié)算完工資,明日就該重新找工作。新螺螄灣太遠(yuǎn)了,如果老板管住還可以考慮。”

6點(diǎn)鐘不到,55歲的服裝店老板余成就拉下了店鋪的卷簾門(mén)。作為老商戶,余成1980年代就從浙江來(lái)到昆明,見(jiàn)證了螺螄灣發(fā)展的每一個(gè)階段。

“昆明,我們走了,”余成抬頭看看墻壁上畫(huà)著的一個(gè)哭泣的臉。“貨等兩天再運(yùn)走,”余成嘆了口氣,租金已經(jīng)退了,至于將來(lái),他還沒(méi)有打算。

因?yàn)閰⑴c十天前的一次堵路維權(quán),余成的兩個(gè)老鄉(xiāng)至今仍被關(guān)在看守所里。

堵路風(fēng)波

與當(dāng)下的無(wú)奈不同,十天前的11月21日,余成曾和數(shù)百商戶一塊上訪過(guò),甚至堵路“抗議”。

21日一大早,余成正在忙著上貨。門(mén)外,昆明的第一場(chǎng)雪毫無(wú)聲息地落了下來(lái)。

8點(diǎn)多,店外開(kāi)始有商戶為搬遷的事要去上訪,十分鐘后,余成加入了上訪隊(duì)伍中。

螺螄灣日用商品批發(fā)市場(chǎng)位于云南省昆明市環(huán)城南路雙龍橋畔,于1989年9月建成,相繼進(jìn)行了三次大的擴(kuò)建和改造。現(xiàn)在是西南地區(qū)最大、年銷售額過(guò)百億的小商品批發(fā)市場(chǎng),有商戶10000余戶,從業(yè)人員近10萬(wàn)人。為了“提升城市形象”,今年8月,昆明市市委、市政府作出決定,于今年11月30日正式關(guān)閉螺螄灣商業(yè)市場(chǎng),并在年內(nèi)完成市場(chǎng)整體搬遷工作,將現(xiàn)有的商戶遷至遠(yuǎn)在20公里之外的新建螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城中。

“很多租戶都和業(yè)主簽訂了10年、20年的租賃合同,有的都是層層轉(zhuǎn)包而來(lái)的鋪面,突然拆遷商戶損失太大,因此很多人不滿,”余成說(shuō)。此前一天,余成曾和200余名經(jīng)營(yíng)戶一起,向省人大信訪處遞交了三份有330余名經(jīng)營(yíng)戶集體簽名不愿搬遷的材料。

出了市場(chǎng),商戶們前往云南省人大上訪。行進(jìn)過(guò)程中,有人開(kāi)始推路邊的鐵皮圍欄?！斑@是政府為了關(guān)閉市場(chǎng)不讓我們進(jìn)貨搞起來(lái)的,推倒它?！庇喑陕?tīng)到人群中有人起哄,不久,路邊的數(shù)百米的圍欄像多米諾牌一樣被推倒。

事后,昆明市公安局召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)稱,21日上午,約100余名不愿搬遷的商戶聚集到云紡家樂(lè)福門(mén)口,散發(fā)傳單,煽動(dòng)抵制關(guān)閉市場(chǎng)。隨即,現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員增至1000余人,并向環(huán)城南路擴(kuò)散,在雙龍橋十字路口,商戶將四個(gè)方向交通堵斷,砸毀南壩路口施工隔離欄,并將3輛出警警車圍堵在路中。昆明市公安局發(fā)言人姚志宏表示,“這是少數(shù)不愿搬遷商戶聚眾鬧事,警方已將24名涉嫌聚眾擾亂社會(huì)公共秩序并帶頭組織煽動(dòng)的人員帶離現(xiàn)場(chǎng)審查?！?/p>

一萬(wàn)商戶與26個(gè)業(yè)主的博弈

在螺螄灣,總數(shù)超過(guò)一萬(wàn)的店鋪的產(chǎn)權(quán)分屬26家公司所有,絕大部分商戶靠租公司的門(mén)面做生意。人們習(xí)慣于把這些擁有出租房子的老板叫“業(yè)主”。近20年的發(fā)展中,商戶和業(yè)主都曾是螺螄灣的開(kāi)拓者。

余成和朱林敏,一個(gè)是商戶,一個(gè)是業(yè)主。前者是螺螄灣的第早的個(gè)體戶之一,后者則是螺螄灣最大的業(yè)主、云南新瑞安投資控股有限公司董事長(zhǎng)。

在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí),朱林敏說(shuō),1990年,螺螄灣市場(chǎng)建立第二年,他就從浙江來(lái)到昆明做生意?！爱?dāng)時(shí)還不到二十歲,揣著從老家?guī)?lái)的3000元人民幣,夢(mèng)想能在這個(gè)陌生的都市有一塊立足之地?！敝炝置粽f(shuō),來(lái)昆明的第二天,他在螺螄灣市場(chǎng)租下一個(gè)攤位,擺放從老家?guī)?lái)的日用百貨,開(kāi)始了經(jīng)商生涯。

當(dāng)時(shí),螺螄灣只是一條露天的馬路市場(chǎng),一個(gè)攤位只一平方左右,俗稱“一米攤”。朱林敏的攤位在市場(chǎng)的角落里,賣了幾個(gè)月小百貨后,頭腦聰明的他開(kāi)始轉(zhuǎn)做化妝品,攤位太小,朱林敏就把租的臥室騰出來(lái)當(dāng)“陳列室”,一般的顧客過(guò)來(lái),在攤上看看樣品就直接到“陳列室”談生意。

1993年,年輕的朱林敏賺到了人生中第一個(gè)一百萬(wàn),成了螺螄灣的“化妝品大王”。

嘗到個(gè)體戶甜頭之后,朱林敏開(kāi)始投資商鋪,“市場(chǎng)旁邊有一個(gè)勞動(dòng)服務(wù)公司,有好多店面,養(yǎng)了70多個(gè)人,但因?yàn)樽饨鹳F,經(jīng)營(yíng)不下去。我就去找他們談,讓他們把店面給我,我付職工的工資?！敝炝置粽f(shuō)。

后來(lái),朱林敏說(shuō)服了這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人,承包了整幢辦公樓,簡(jiǎn)單裝修之后,朱林敏將這些鋪面轉(zhuǎn)租給其他商戶,從中賺取租金差價(jià)。

商戶賺到了錢(qián),市面自然也就越來(lái)越紅火。到了1995年年底,螺螄灣商品市場(chǎng)比初建的時(shí)候擴(kuò)大了五倍多,個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶近6000千戶,在里面做生意的人達(dá)到了1.3萬(wàn)人。據(jù)資料記載:當(dāng)時(shí)每天上市的商品價(jià)值超過(guò)了800萬(wàn)元人民幣,每天的交易額超過(guò)200萬(wàn)元。

1997年,朱林敏組建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司,開(kāi)始并購(gòu)螺螄灣的商場(chǎng),至2009年,朱林敏已成為擁有4000多間商鋪的商業(yè)區(qū)內(nèi)最大的“業(yè)主”。

與朱林敏的發(fā)家不同,同樣由浙入滇的余成身上有著更多普通螺螄灣商戶的影子。早在1983年,29歲的余成就從義烏來(lái)到昆明“淘金”。

“最早在青年路一個(gè)市場(chǎng)批發(fā)服裝,后來(lái)因?yàn)椴疬w搬到了螺螄灣,”余成說(shuō),作為第一代商人,他們的創(chuàng)業(yè)格外艱辛。

起初幾年,余成幾乎每月都要去福建等地進(jìn)貨,當(dāng)年從昆明到廈門(mén)沒(méi)有直達(dá)火車,途中需經(jīng)江西中轉(zhuǎn),一個(gè)單趟就要三四天。有時(shí)回來(lái)時(shí)還要隨貨車押運(yùn),由于路途遙遠(yuǎn),路上經(jīng)常遇到劫匪,有一次,余成的一個(gè)同伴押貨回昆明途中,被劫匪用棍子打成腦震蕩,醒來(lái)時(shí)整車貨物都被洗劫一空。

起初,商鋪的租金很低,很多業(yè)主即使有鋪面出租,也往往兼做生意,房東經(jīng)常會(huì)和租戶一起去外出打貨、甚至互相幫忙帶貨。

直到1993年,螺螄灣成立第四交易區(qū),原先的鐵皮柜改成了一兩層的鋪?zhàn)?商戶的經(jīng)營(yíng)也由小百貨、服裝等發(fā)展到鞋類、家用電器 、化妝品、建材、鐘表等十幾個(gè)門(mén)類,余成等早期創(chuàng)業(yè)的商戶們才由最初一年收入幾萬(wàn)塊錢(qián),發(fā)展到幾十萬(wàn)元。

隨著商戶越來(lái)越多,朱林敏這樣的有錢(qián)業(yè)主開(kāi)始組建公司開(kāi)發(fā)市場(chǎng),經(jīng)過(guò)幾輪股權(quán)轉(zhuǎn)讓,朱林敏等26家業(yè)主最終掌握了螺螄灣及附近的云紡片區(qū)90%以上的商鋪產(chǎn)權(quán),而螺螄灣市場(chǎng)也從最早幾十個(gè)攤位發(fā)展到1萬(wàn)多個(gè),從業(yè)人員達(dá)10萬(wàn)人,交易額超百億元。

在巨大在商業(yè)利益之前,業(yè)主和商戶的利益開(kāi)始失衡。

正當(dāng)商戶們?yōu)槲磥?lái)躊躇滿志的時(shí)候,一場(chǎng)不可預(yù)期的變故悄然而至。

2009年2月17日,西山區(qū)政府召開(kāi)了《螺螄灣商業(yè)片區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)改造暨螺螄灣中央商務(wù)區(qū)(二級(jí)CBD)建設(shè)》新聞發(fā)布會(huì),昆明市政府公布了螺螄灣商業(yè)區(qū)內(nèi)原有批零兼營(yíng)、低端銷售和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)態(tài)必須全部搬遷轉(zhuǎn)移到三環(huán)以外,不再回遷,原地建設(shè)中央商務(wù)區(qū)的規(guī)劃。

與之相對(duì)應(yīng),2008年9月,只有一個(gè)競(jìng)拍人的拍賣會(huì)上,昆明市政府從浙江引資而來(lái)的云南中豪置業(yè)有限責(zé)任公司以79967.536萬(wàn)元的價(jià)格“競(jìng)得”了昆明市宏仁片區(qū)面積為860畝的7塊土地。當(dāng)月,總投資320億的新螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目在宏仁片區(qū)正式啟動(dòng)。

消息一出,商戶嘩然。

由于原螺螄灣市場(chǎng)的不斷壯大、升值,商鋪轉(zhuǎn)讓費(fèi)也不斷上漲?！叭绻疬w,2003年螺螄灣12平米的空鋪轉(zhuǎn)讓費(fèi)是30萬(wàn)元,到2008年8月,螺螄灣轉(zhuǎn)讓的一間5.9平方米的空鋪,轉(zhuǎn)讓費(fèi)就高達(dá)65萬(wàn)元。”余成說(shuō)。

數(shù)名轉(zhuǎn)租的商戶在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)稱,他們都明白攤位、商鋪轉(zhuǎn)讓費(fèi)在法律上是不受保護(hù)的,但在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成一種“潛規(guī)則”。一旦拆遷,業(yè)主能退的只有租金。少則幾萬(wàn)多則幾十萬(wàn)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)就打了水漂。

“拆遷之后,螺螄灣片區(qū)的商業(yè)價(jià)值將超過(guò)千億?！崩ッ魇幸晃坏禺a(chǎn)人士向《中國(guó)新聞周刊》透露,2005年,云南省社科院發(fā)展研究部《中國(guó)昆明螺螄灣發(fā)展可行報(bào)告》課題組經(jīng)過(guò)半年的調(diào)研論證,為螺螄灣評(píng)估出的“身價(jià)”——昆明“螺螄灣”品牌價(jià)值755億。

在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí),西山區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)保文勝坦稱,螺螄灣改造的升值空間巨大,“拆遷及土地評(píng)估大慨是100個(gè)億,加上后期建設(shè),總投資大約200個(gè)億,將來(lái)的產(chǎn)值將會(huì)翻番,達(dá)到400億”。

而上述地產(chǎn)人士稱,原螺螄灣市場(chǎng)地處昆明城一環(huán)與二環(huán)之間,2003年該地塊的基準(zhǔn)價(jià)大約在350萬(wàn)元一畝,而至今年該地塊的參考評(píng)估價(jià)已達(dá)到350萬(wàn)至430萬(wàn)元每畝,“螺螄灣的地塊大約800畝,僅土地凈增值一項(xiàng)就達(dá)3億左右。加上產(chǎn)值及潛在的品牌價(jià)值,該地塊的綜合價(jià)值將超過(guò)1000億?！?/p>

事實(shí)上,早在2003年,日漸強(qiáng)大的業(yè)主們便開(kāi)始謀求拆遷升值。在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí),朱林敏坦率地說(shuō),“我有一個(gè)夢(mèng)想,就是要把整個(gè)螺螄灣統(tǒng)一起來(lái),只有一個(gè)業(yè)主。”為了實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想,朱林敏甚至花數(shù)百萬(wàn)請(qǐng)人做過(guò)幾次規(guī)劃。

昆明市市協(xié)調(diào)小組辦公室主任、市商務(wù)局黨組書(shū)記王光中透露,當(dāng)年朱林敏等20多個(gè)業(yè)主單位曾自發(fā)做過(guò)一個(gè)規(guī)劃,但由于種種原因沒(méi)有獲批,主要是考慮到拆遷之后,上萬(wàn)個(gè)商戶的“下家”沒(méi)有著落。

在王光中看來(lái),正是2008年昆明新螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目的開(kāi)工,給了政府一個(gè)承接商戶的平臺(tái),政府這才決心拆遷。

規(guī)劃最終沒(méi)有通過(guò),但朱林敏顯然成功在握。11月底,昆明市政府已授權(quán)朱林敏于2005年組建的云南新瑞安投資控股有限公司(簡(jiǎn)稱新瑞安)作為發(fā)起人,整合一個(gè)更大的“螺螄灣投資發(fā)展股份有限公司”(簡(jiǎn)稱螺螄灣投資公司),對(duì)拆遷后即將在原址興建的“中央商務(wù)區(qū)”進(jìn)行先期投資?！扒捌跍?zhǔn)備已做好,11月30日市場(chǎng)關(guān)閉之后,拆遷工作將全面展開(kāi)?！敝炝置粽f(shuō)。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解,新成立的螺螄灣投資公司注冊(cè)資金一個(gè)億,不僅包括數(shù)家有上市公司背景的公司,還包括當(dāng)前螺螄灣片區(qū)的大部分業(yè)主。

11月30日“大限”

10月15日,西山區(qū)人民政府發(fā)出《公告》,公告稱,政府將于11月30日關(guān)閉螺螄灣商業(yè)片區(qū)市場(chǎng)(含云紡商業(yè)區(qū))。同時(shí)要求業(yè)主在2009年11月15日前解除與經(jīng)營(yíng)戶的租賃合同。

與業(yè)主們的期待不同,商戶們對(duì)政府定下的搬遷“大限”懷有忌憚。

“政府想讓我們搬到新螺螄去,就是想要幫中豪置業(yè)把市場(chǎng)做起來(lái),”余成介紹,早在2005年,云南中豪置業(yè)有限責(zé)任公司就曾在江蘇宿遷投資建過(guò)宿遷?義烏國(guó)際商貿(mào)城,此后該公司又被昆明市政府招商引資到昆明興建商貿(mào)城。

“中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)去年才授予昆明螺螄灣市場(chǎng)四星級(jí)‘中國(guó)品牌市場(chǎng)稱號(hào),憑什么政府一句話就拿我們的損失去給開(kāi)發(fā)商再造一個(gè)金蛋?！庇兄邆€(gè)商鋪的金偉新在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō),他的所有商鋪都是轉(zhuǎn)讓過(guò)來(lái)的,而且經(jīng)過(guò)業(yè)主同意。自己和業(yè)主租賃合同還未到期的情況下中止,必須賠償自己的損失。

能不能不去新螺螄灣?金偉新認(rèn)為,商戶的另一個(gè)顧慮是,新建的螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城遠(yuǎn)在20公里之外的郊區(qū),交通、物流、倉(cāng)儲(chǔ)都不方便。即使搬過(guò)去,也需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能聚集人氣。

做服裝批發(fā)的金偉新曾試圖和其他商戶共同租賃昆明大商匯商貿(mào)物流中心的商鋪。但該中心的工作人員稱,工商局規(guī)定,凡市區(qū)內(nèi)新開(kāi)商城內(nèi)不再辦理批零營(yíng)業(yè)執(zhí)照,這等于把其他的出路也堵死了。

“新螺螄灣12月16日開(kāi)業(yè),政府11月30日就要關(guān)閉市場(chǎng),等于‘逼我們?nèi)バ侣菸嚍场！苯饌バ抡f(shuō)。

昆明市協(xié)調(diào)小組辦公室主任、市商務(wù)局黨組書(shū)記王光中在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō),按政府的規(guī)劃,老螺螄灣和新螺螄灣的推進(jìn)是步調(diào)一致的,按商貿(mào)行業(yè)的規(guī)律,同城同區(qū)域內(nèi)不宜同時(shí)存在業(yè)態(tài)相同的商城,因此政府希望關(guān)閉后的商戶都能搬到新螺螄灣經(jīng)營(yíng)。而且“11月30日關(guān)閉市場(chǎng)是經(jīng)過(guò)‘聽(tīng)證的”。

但這樣的聽(tīng)證受到了商戶的質(zhì)疑。

8月15日,昆明市西山區(qū)政府召開(kāi)螺螄灣中央商務(wù)區(qū)(二級(jí)CBD)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)戶搬遷關(guān)閉市場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。余成和數(shù)百名商戶前往聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng),想目睹一下是哪26個(gè)人能代表螺螄灣1萬(wàn)商戶的利益。

剛走到西山區(qū)政府門(mén)口就被攔住,警察封鎖了政府門(mén)口的道路。余成將手里的礦泉水瓶扔向政府大門(mén),人群中有人開(kāi)始喊著“聽(tīng)證無(wú)效”口號(hào)。

余成等人的抗議并沒(méi)有奏效,8月16日,官方公告稱,經(jīng)過(guò)公開(kāi)報(bào)名,依法確定了26名代表,其中包括云紡集團(tuán)的黨委書(shū)記、職工和其他企業(yè)職工代表4人;經(jīng)營(yíng)戶代表8人;當(dāng)?shù)鼐用翊?人;村民代表1人;其余聽(tīng)證代表則涵蓋昆明市及西山區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通、交警、消防等部門(mén)的相關(guān)人員以及人大代表和政協(xié)委員?！皶?huì)上,26名聽(tīng)證代表中大多數(shù)贊成提升改造”。

這讓余成等人感到不解,“8名經(jīng)營(yíng)戶代表如何產(chǎn)生,他們能否真正代表上萬(wàn)名經(jīng)營(yíng)戶的利益?”

螺螄灣中央商務(wù)區(qū)建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)、西山區(qū)區(qū)長(zhǎng)蔡德生在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō),名單都是由商戶及業(yè)主報(bào)名,由指揮部篩選出來(lái)的。

聽(tīng)證委員之一,昆明市商務(wù)局黨組書(shū)記王光中也證實(shí),聽(tīng)證會(huì)是在市政府法制辦的全程監(jiān)督下進(jìn)行的,“當(dāng)天參加聽(tīng)證的代表除了有業(yè)主、專家,還有商戶及部分人大代表”。

在采訪中,《中國(guó)新聞周刊》記者多次向螺螄灣中央商務(wù)區(qū)建設(shè)指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人詢問(wèn)商戶代表名單,均未果。

對(duì)11月30日“一刀切”關(guān)閉市場(chǎng)的做法,王光中解釋,政府采取了保護(hù)商戶利益的措施,而等商戶與業(yè)主的合同解除后再關(guān)閉市場(chǎng)的做法完全無(wú)法操作,“沒(méi)有明確的關(guān)閉時(shí)間,商戶與業(yè)主之間的合同根本解除不了”。

被“公告”剝奪的權(quán)利

在拆遷改造的背后,政府推手若隱若現(xiàn)。

10月15日,西山區(qū)人民政府發(fā)出《昆明市西山區(qū)人民政府關(guān)于螺螄灣商業(yè)片區(qū)市場(chǎng)關(guān)閉有關(guān)問(wèn)題的公告》,公告稱由于螺螄灣市場(chǎng)即將于11月30日關(guān)閉,業(yè)主與經(jīng)營(yíng)戶之間的租賃合同已無(wú)法繼續(xù)履行。根據(jù)合同法的有關(guān)規(guī)定,合同雙方當(dāng)事人可以解除合同,合同解除后“雙方當(dāng)事人均不承擔(dān)違約責(zé)任”。

當(dāng)商戶們開(kāi)始找業(yè)主討要說(shuō)法的時(shí)候,包括新瑞安在內(nèi)的業(yè)主們拿出了這份“公告”?！斑@是政府的拆遷行為,我們也沒(méi)有辦法,”朱林敏無(wú)奈地說(shuō)。

“一紙政府公告就可以判定當(dāng)事人互不承擔(dān)違約責(zé)任?”余成懵了,“商戶們的權(quán)利在哪里?”

“關(guān)閉市場(chǎng)是對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的干預(yù),政府無(wú)權(quán)利行使?！痹颇险鹦蚵蓭熓聞?wù)所律師一位不愿透露姓名的律師在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為,政府下通告禁止商戶經(jīng)營(yíng),并且以公告的形式“裁定”當(dāng)事人是否承擔(dān)違約責(zé)任更不妥。

為了推動(dòng)業(yè)主和商戶盡快解除合同,11月20日,螺螄灣商業(yè)片區(qū)升級(jí)改造指揮部再次下發(fā)《緊急通告》:從2009年11月21日起,業(yè)主單位和商戶逐戶簽訂《未到期租賃合同清理方式確認(rèn)書(shū)》。

11月23日,堵路事件過(guò)后第三天,螺螄灣商業(yè)片區(qū)升級(jí)改造指揮部和云南新瑞安集團(tuán)控股有限責(zé)任公司再次下發(fā)《公告》,承諾于2010年2月28日前一次性向商戶退還由業(yè)主收取的2009年11月30日后的剩余租金,并由昆明市西山區(qū)螺螄灣中央商務(wù)區(qū)(二級(jí)CBD)建設(shè)指揮部、云南新瑞安集團(tuán)控股有限責(zé)任公司、昆明螺螄灣投資發(fā)展股份有限公司共同擔(dān)保。

頻頻出手的背后,是西山區(qū)政府對(duì)螺螄灣改造的迫切。西山區(qū)區(qū)長(zhǎng)蔡德生說(shuō),改造螺螄灣是此前三屆市委都想做的事,2008年,由政府引進(jìn)的云南中豪置業(yè)有限責(zé)任公司同意投資新螺螄灣的建設(shè),才增加了政府的信心。

對(duì)即將在螺螄灣舊址上建起的“中央商務(wù)區(qū)”,西山區(qū)政府的官員充滿期待。西山區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)保文勝說(shuō),新的中央CBD建成之后,稅收將會(huì)要超過(guò)2個(gè)億,而此前2008年整個(gè)螺螄灣的稅收才7000多萬(wàn)。“不僅直接提高政府的財(cái)政稅收,而且對(duì)改變城市面貌、緩解交通擁堵、消除消防隱患都將發(fā)揮作用?！?/p>

“為保護(hù)螺螄灣片區(qū)原來(lái)業(yè)主的利益,政府規(guī)定螺螄灣拆遷后的改造工程以老業(yè)主為主?！崩ッ魇惺袇f(xié)調(diào)小組辦公室主任、市商務(wù)局黨組書(shū)記王光中告訴《中國(guó)新聞周刊》,拆遷帶來(lái)的土地增值部分收益,政府將全部用于改造該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)對(duì)參與改造的老業(yè)主還有減免規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。

對(duì)經(jīng)營(yíng)戶,王光中認(rèn)為,支持新螺螄灣的建設(shè)本身就是為了保護(hù)商戶的利益,損失較大的“倒租戶”,政府正在幫助他們追討租金?！罢€說(shuō)服中豪公司免去20個(gè)月租金和一年的水電費(fèi)。僅這一項(xiàng),中豪公司就損失了6個(gè)億?！?/p>

堵路事件發(fā)生后,指揮部連夜開(kāi)會(huì),研究保護(hù)倒租戶的利益問(wèn)題,并連夜印了15000份通告分發(fā)到商戶手上。王光中如此介紹。

12月1日上午,昆明市舉行螺螄灣市場(chǎng)關(guān)閉工作新聞通報(bào)會(huì),西山區(qū)區(qū)長(zhǎng)蔡德生宣布,“螺螄灣商業(yè)片區(qū)市場(chǎng)已正式關(guān)閉,截至11月30日晚十一點(diǎn),已有近三千商戶全部搬完,經(jīng)營(yíng)戶將在12月15日前全部轉(zhuǎn)移完畢?！?

12月16日,正是新螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城開(kāi)業(yè)的日期。

“政府派出數(shù)十個(gè)工作組,逐戶游說(shuō)商戶搬遷。連市場(chǎng)門(mén)口的警車也天天喊廣播讓我們搬,”余成說(shuō),1萬(wàn)多商戶20年才打拼出一個(gè)螺螄灣,再要從頭做起,“我還能有幾個(gè)20年?”★(文中余成系化名)