王松石

摘要為保證外來(lái)人員子女“有學(xué)上”，張家港市積極開(kāi)放公辦學(xué)校、扶持民辦學(xué)校。在此基礎(chǔ)上，教育局加強(qiáng)財(cái)政支持和行政管理，學(xué)校細(xì)化工作手段，保證所有孩子“不失學(xué)”。根據(jù)形勢(shì)變化，張家港市還開(kāi)放幼兒園和高中，接納更多外來(lái)子女就學(xué)。目前，張家港正在推進(jìn)更多的讓外來(lái)人員子女“上好學(xué)”的政策。

關(guān)鍵詞教育政策，外來(lái)人員子女教育；輟學(xué)；張家港市

中圖分類號(hào)G63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào)1002-2384(2009)10-0009-04

隨著張家港市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員越來(lái)越多，外來(lái)人員子女?dāng)?shù)量不斷增加。2003年在讀外來(lái)人員子女1.69萬(wàn)人，比上一年增加50.5％；2004年激增為2.70萬(wàn)人，比2003年遞增58.9％；2005年以后依然以每年15.0％的速度增長(zhǎng)。2009年，外來(lái)人員子女總數(shù)為4.32萬(wàn)人，占全市學(xué)生總數(shù)的1／4強(qiáng)，所需教育資源相當(dāng)于35所1200人的學(xué)校，其中義務(wù)教育階段的學(xué)生為3.32萬(wàn)人，小學(xué)階段的學(xué)生人數(shù)最多。

如此龐大的外來(lái)人員子女?dāng)?shù)量，給張家港的教育提出了挑戰(zhàn)。按照國(guó)務(wù)院提出的“以流人地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”的原則，張家港市政府采取了一系列措施，解決外來(lái)人員子女的受教育問(wèn)題，不讓一個(gè)流動(dòng)兒童在張家港輟學(xué)。

一、配置教育資源，保證外來(lái)人員子女人人“有學(xué)上”

2004年，張家港市政府先后出臺(tái)了《外來(lái)人員子女就學(xué)管理辦法(試行)》(張政辦[2004]88號(hào))等文件，提出合理劃分施教區(qū)，安排外來(lái)人員子女就近入學(xué)，確保有入學(xué)需求的外來(lái)人員子女能夠全部入學(xué)的要求。目前，全市108所公辦學(xué)校全部可以接收外來(lái)人員子女入學(xué)，部分小學(xué)的外來(lái)人員子女已經(jīng)占學(xué)生總數(shù)的40.0％以上。在這108所學(xué)校中，有4所專門(mén)接收外來(lái)人員子女的公辦學(xué)校，如塘橋鎮(zhèn)青龍小學(xué)的外來(lái)人員子女占97.3％，泗港小學(xué)楊東分校的學(xué)生則全部是外來(lái)人員子女。全市所有的小學(xué)、初中都達(dá)到蘇州市教育現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

目前，外來(lái)人口子女中的學(xué)齡兒童，有近70.0％在公辦學(xué)校就讀。學(xué)生數(shù)量上去了，教師的配置和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)也必須增加。對(duì)此，張家港市政府按照學(xué)校接受外來(lái)人員子女的數(shù)量增配教師；同時(shí)，在下?lián)芄媒?jīng)費(fèi)時(shí)，把外來(lái)學(xué)生納入撥款基數(shù)給予足額撥付，保證了外來(lái)學(xué)生在公辦學(xué)校享受平等的教育。

在盡可能擴(kuò)大公辦學(xué)校吸納量的同時(shí)，市教育局強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)管理，逐步規(guī)范”，扶持辦好民辦外來(lái)人員子女學(xué)校。2006年，市政府印發(fā)了《關(guān)于義務(wù)教育階段外來(lái)人員子女學(xué)校建設(shè)的意見(jiàn)》和《張家港市外來(lái)人員子女學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域位置、外來(lái)人員數(shù)量、生源情況，對(duì)外來(lái)人員子女學(xué)?？茖W(xué)布點(diǎn)。到2008年，每所民辦學(xué)校都按標(biāo)準(zhǔn)建成六室(藝術(shù)教室、科學(xué)教室、圖書(shū)室、綜合活動(dòng)教室、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)室、多功能教室)、三房(計(jì)算機(jī)房、辦公用房、廚房)、兩場(chǎng)(田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng))、一所(水沖式廁所)，師生比達(dá)到1：21，生機(jī)比為12：1，全部達(dá)到張家港市的要求，全部通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，總投入達(dá)1.2億元。

為激勵(lì)外來(lái)人員子女學(xué)校進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我市出臺(tái)了《外來(lái)人員子女學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)制度》，對(duì)2006年～2008年8月期間通過(guò)外來(lái)人員子女學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收的民辦學(xué)校，實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。達(dá)到示范級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的按投入總額的20.0％予以獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的按投入總額的15.0％予以獎(jiǎng)勵(lì)，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)617萬(wàn)元。在民辦外來(lái)人員子女學(xué)校進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，各鎮(zhèn)通過(guò)公有民辦、民辦公助、低價(jià)租賃房屋土地、捐資捐物捐設(shè)施等形式給予支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些學(xué)校在建設(shè)中吸納了54.0％以上的公有資源。目前，有1.29萬(wàn)學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，約占總數(shù)的30％。

二、把工作做細(xì)，保證外來(lái)人員子女人人“不失學(xué)”

2006年，張家港市出臺(tái)了《實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育暫行規(guī)定》(張政發(fā)[2006]55號(hào))，對(duì)持有“義務(wù)教育證”或者能夠提供相關(guān)證明(包括學(xué)籍材料、監(jiān)護(hù)人的暫住證、父【母】的勞動(dòng)合同或者證明、符合戶籍所在地計(jì)劃生育政策規(guī)定的有關(guān)證明)的外來(lái)人員子女，與本地學(xué)生一樣享受免費(fèi)義務(wù)教育。到2009年，全市享受免費(fèi)義務(wù)教育的外來(lái)人員子女為2.35萬(wàn)人，占外來(lái)人員子女總數(shù)的70.0％，居蘇州市各縣市之首。民辦外來(lái)人員子女學(xué)校收取的費(fèi)用一般是每名學(xué)生每學(xué)期550元以內(nèi)，有“四證”享受免費(fèi)的學(xué)生由政府財(cái)政將免費(fèi)部分返還給家長(zhǎng)。從2007年春季起，所有外來(lái)人員子女都享受到了教科書(shū)免費(fèi)政策。對(duì)接受義務(wù)教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難的外來(lái)人員子女，由學(xué)校補(bǔ)助其生活費(fèi)，并成立愛(ài)心基金，發(fā)動(dòng)師生捐款，動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展扶貧助學(xué)活動(dòng)，確保沒(méi)有一個(gè)學(xué)生因?yàn)樨毨ФW(xué)。

在學(xué)校層面，根據(jù)教育局的要求，學(xué)校從招生環(huán)節(jié)起，就貫徹教育服務(wù)的宗旨，把各項(xiàng)銜接工作和管理工作做到細(xì)處。各小學(xué)對(duì)外來(lái)人口子女的招生宣傳工作基本在每年的6月份就開(kāi)始進(jìn)行，除了在幼兒園發(fā)放宣傳單外，還在鎮(zhèn)和街道設(shè)立登記站，向家長(zhǎng)發(fā)放宣傳單，告知家長(zhǎng)入學(xué)需要準(zhǔn)備的資料。家長(zhǎng)領(lǐng)取并填寫(xiě)“入學(xué)申請(qǐng)表”，提前登記?？紤]到流動(dòng)兒童生活的復(fù)雜性和臨時(shí)性，一份“入學(xué)登記表”實(shí)際上是一個(gè)流動(dòng)家庭的完整檔案，包括父母情況、學(xué)生原籍就讀情況、入學(xué)所需證明的準(zhǔn)備情況，等等。完備的信息采集，為兒童將來(lái)的升學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)帶來(lái)了方便。

針對(duì)外來(lái)人員子女常常出現(xiàn)的假期轉(zhuǎn)學(xué)且不告知學(xué)校的情況，不少學(xué)校要求教師在報(bào)名結(jié)束后，盡快與學(xué)生家長(zhǎng)取得聯(lián)系，聯(lián)系不上的，教師還要根據(jù)家庭檔案走訪詢問(wèn)。這樣做的目的，一方面是不讓兒童失學(xué)，另一方面是希望兒童轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)能夠轉(zhuǎn)移學(xué)籍檔案，為他繼續(xù)就學(xué)提供方便。這種細(xì)致的做法，大大增加了教師們的工作量，但教師們都能夠盡職盡責(zé)。

為了解決學(xué)生小學(xué)升初中的銜接問(wèn)題，教育局按照居住地統(tǒng)一安排，保證學(xué)生到最近的初中入學(xué)。為保證外來(lái)人員子女初中不輟學(xué)，張家港市各級(jí)政府把本地應(yīng)對(duì)學(xué)生初中升學(xué)高峰期而留下的資源進(jìn)行全面的維修、改造、擴(kuò)充，最大限度地接納外來(lái)人員子女入公辦初中。目前，近80.0％的外來(lái)人員子女在公辦初中就讀。在教學(xué)內(nèi)容和方式方面，教育局要求各初中學(xué)校重點(diǎn)研究如何加強(qiáng)青春期教育，鼓勵(lì)通過(guò)分層次教學(xué)，不讓學(xué)生厭學(xué)；通過(guò)加強(qiáng)家校聯(lián)系，召開(kāi)外來(lái)人員子女教育專題家長(zhǎng)會(huì)，提高外來(lái)人員對(duì)孩子教育的重視程度和家庭教育能力。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)初中外來(lái)人員子女流動(dòng)情況的跟蹤與督察，確保初中段外來(lái)人員子女不在本地輟學(xué)。

三、應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，解決外

來(lái)人員子女初中后繼續(xù)就讀問(wèn)題

近年來(lái)，外來(lái)人員子女的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的變化。一是幼兒的數(shù)量明顯增加，二是外來(lái)人員子女對(duì)在張家港繼續(xù)讀高中有著強(qiáng)烈的需求。2007年，我市正式實(shí)施“向高中延伸”的政策：在全省率先取消了對(duì)外省籍戶口學(xué)生的規(guī)定，外來(lái)學(xué)生與本地孩子一樣，達(dá)到分?jǐn)?shù)線，即可以升入我市任何一所普高就讀。對(duì)希望參加高考的學(xué)生，教育局要求各學(xué)校一定要向家長(zhǎng)說(shuō)明國(guó)家有關(guān)高中生需要回戶籍所在地參加高考的政策，要求他們或者在高中三年內(nèi)將子女戶籍轉(zhuǎn)到張家港，或者盡早做好回原籍報(bào)名考試的準(zhǔn)備。職業(yè)教育全部對(duì)外來(lái)人員子女開(kāi)放，基本采取“注冊(cè)入學(xué)”的方式。部分中職學(xué)校與一些高職聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行“五年連讀”，合格的學(xué)生獲得大專文憑，為外來(lái)人員子女提供了一條切實(shí)可行的職業(yè)教育通道。目前，在我市中等職業(yè)學(xué)校就讀的外來(lái)人員子女已經(jīng)有4000多人。

在這種背景下，民辦外來(lái)人員子女學(xué)校中學(xué)生的“繼續(xù)就讀率”大大提高?！袄^續(xù)就讀率”是教育局考核民辦外來(lái)人員子女學(xué)校的一個(gè)指標(biāo)，目的是鼓勵(lì)外來(lái)人員子女從初三直接進(jìn)入職高就讀。以張家港初中部規(guī)模最大的民辦旭東學(xué)校為例，“繼續(xù)就讀率”由2007年9月的21.0％，上升到2008年的33.4％，到2009年7月，猛增到75.0％。旭東學(xué)校除了開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)進(jìn)行宣傳外，還請(qǐng)本校畢業(yè)就讀職高的學(xué)生回校做演講。隨之，很多初二學(xué)生也不愿意回鄉(xiāng)就讀了。2007年，學(xué)校只有30名學(xué)生留下來(lái)讀初三，而2009年，剛進(jìn)入7月，就已有120名初二學(xué)生預(yù)交了下學(xué)期的費(fèi)用。這種情況的出現(xiàn)，說(shuō)明家長(zhǎng)對(duì)本市職業(yè)教育的高度認(rèn)可，也表明教育局和學(xué)校幾年來(lái)的工作產(chǎn)生了實(shí)際效果。讓這些學(xué)生繼續(xù)接受職業(yè)教育，大大降低了他們盲目流向社會(huì)的可能性，也為培養(yǎng)未來(lái)的張家港新市民提供了教育準(zhǔn)備。

四、努力讓外來(lái)人員子女人人“上好學(xué)”

近兩年來(lái)，我市解決外來(lái)人員子女受教育問(wèn)題，已經(jīng)從“有學(xué)上”的階段，進(jìn)入到鞏固和提高的階段，一方面要鞏固好“有學(xué)上”的現(xiàn)有成果，另一方面努力讓他們“上好學(xué)”。目前我市所做的工作主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，強(qiáng)化安全措施，化解安全風(fēng)險(xiǎn)。我市堅(jiān)持把外來(lái)人員子女學(xué)校的安全管理作為中心工作，除進(jìn)行學(xué)校環(huán)境整治、查找安全隱患外，政府還出臺(tái)重大舉措，化解校車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)。從2006年春季開(kāi)學(xué)始，凡家校距離3公里以上的學(xué)生(含外來(lái)人員子女)上學(xué)均由公交專線車(chē)接送，學(xué)生乘車(chē)每人每學(xué)期的成本費(fèi)為448元，市財(cái)政每生每學(xué)期補(bǔ)貼228元，全年車(chē)輛運(yùn)轉(zhuǎn)成本總額超過(guò)600萬(wàn)元?，F(xiàn)在，全市乘坐公交專線車(chē)的學(xué)生有12000多名，其中外來(lái)人員子女有6700名，占56.0％。

第二，開(kāi)展立體幫扶，提升師資水平。一是下派。2005年以來(lái)，由教育局統(tǒng)一安排，每年都選派市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)校干部和優(yōu)秀教師赴外來(lái)人員子女學(xué)校開(kāi)展支教工作。目前，所有外來(lái)人員子女學(xué)校均由公派的業(yè)務(wù)校長(zhǎng)進(jìn)行教育教學(xué)管理，市里還向所有外來(lái)人員子女學(xué)校公派相當(dāng)于民辦外來(lái)人員子女學(xué)校教師總數(shù)25.0％的支教教師。這些教師不僅要完成學(xué)科教學(xué)任務(wù)，還要起到業(yè)務(wù)帶動(dòng)的作用；每位支教教師服務(wù)期為兩年以上，工資、獎(jiǎng)金等待遇全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，在原學(xué)校領(lǐng)取。二是上掛。對(duì)外來(lái)人員子女學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行上崗培訓(xùn)、跟班鍛煉。所有校長(zhǎng)都必須持證上崗，規(guī)范辦學(xué)。從2006年始，每年對(duì)外來(lái)人員子女學(xué)校教師進(jìn)行集中專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是橫向交流。充分發(fā)揮公辦學(xué)校的示范、輻射功能，每一所外來(lái)人員子女學(xué)校都與中心小學(xué)或市鎮(zhèn)小學(xué)結(jié)對(duì)，開(kāi)展集體備課、校本教研、師生交流等活動(dòng)。四是實(shí)現(xiàn)四個(gè)一體。就是在教育管理過(guò)程中對(duì)民辦外來(lái)人員子女學(xué)校的師資進(jìn)行一體規(guī)劃，對(duì)教師的業(yè)務(wù)進(jìn)修、繼續(xù)教育、評(píng)先評(píng)優(yōu)與本市公辦學(xué)校教師實(shí)行一體管理，對(duì)民辦外來(lái)人員子女學(xué)校教師的職稱評(píng)定、晉級(jí)實(shí)行一體組織，讓外來(lái)人員子女學(xué)校教師一體參與張家港市的各項(xiàng)教育教學(xué)研討活動(dòng)。

第三，突出規(guī)范管理，提高辦學(xué)水平。主要表現(xiàn)在“三個(gè)規(guī)范”上一是規(guī)范辦學(xué)行為。除年檢外，統(tǒng)一協(xié)調(diào)外來(lái)人員子女入學(xué)，學(xué)校必須按規(guī)定的施教區(qū)、規(guī)定的規(guī)模、規(guī)定的班容量進(jìn)行招生。二是規(guī)范收費(fèi)行為。通過(guò)定期檢查、專項(xiàng)督察等途徑，督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)局審定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并接受收費(fèi)許可管理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)或變相增加學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)民辦外來(lái)人員子女學(xué)校的財(cái)務(wù)審計(jì)，建立收支兩條線管理和定期檢查制度。三是規(guī)范教育管理。做好六個(gè)統(tǒng)一：外來(lái)人員子女學(xué)校學(xué)生入學(xué)年齡、教材使用、學(xué)制設(shè)定、學(xué)籍管理、作息時(shí)間、課程計(jì)劃與公辦學(xué)校統(tǒng)一，開(kāi)齊、上足所有課程。

為提高外來(lái)人員子女學(xué)校管理和教學(xué)的針對(duì)性，教育局先后制定了《張家港市外來(lái)人員子女學(xué)校辦學(xué)水平綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《張家港市外來(lái)人員子女學(xué)校常規(guī)管理檢查細(xì)則》，并據(jù)此對(duì)外來(lái)人員子女學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性的常規(guī)管理、檢查。2007年暑期，我們首次對(duì)外來(lái)人員子女學(xué)校進(jìn)行了辦學(xué)水平評(píng)估，有8所學(xué)校分別獲得了一、二、三等獎(jiǎng)。2009年，有5所學(xué)校獲得全市常規(guī)管理先進(jìn)學(xué)校。

第四，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，開(kāi)展融合教育。促進(jìn)外來(lái)人員子女盡快融入張家港，做未來(lái)的合格公民，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的工作。我們高度重視外來(lái)人員子女學(xué)校的德育工作，提出從做好操、寫(xiě)好字、說(shuō)好話、讀好書(shū)、掃好地等基礎(chǔ)習(xí)慣抓起；尤其重視外來(lái)人員子女的心理健康教育，開(kāi)展對(duì)外來(lái)人員子女學(xué)校心理教師的培訓(xùn)，強(qiáng)化外來(lái)人員子女心理教育研究；要求各校切實(shí)做好外來(lái)學(xué)生中“后進(jìn)生”的轉(zhuǎn)化工作。不斷探索外來(lái)人員子女家長(zhǎng)教育方式，通過(guò)舉辦家長(zhǎng)學(xué)校、家校路路通等多種途徑，改善家長(zhǎng)教育子女的方式方法，整體提升他們的家庭教育水平。在外來(lái)人員子女學(xué)校與公辦學(xué)校之間開(kāi)展“手拉手”活動(dòng)。2007年，我們還組織開(kāi)展了“同是港城娃”系列活動(dòng)，首次評(píng)選了11位“感動(dòng)港城”外來(lái)人員子女，并進(jìn)行先進(jìn)事跡宣講活動(dòng)，幫助他們盡快融入港城。2009年，市教育局與市總工會(huì)建立了張家港市“十佳百星”外來(lái)人員子女獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)品質(zhì)優(yōu)秀或有突出特長(zhǎng)的外來(lái)人員子女進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第五，加強(qiáng)考核評(píng)估，推動(dòng)良性發(fā)展。為形成對(duì)民辦外來(lái)人員子女學(xué)校齊抓共管的良好局面，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，按照“屬地管理的原則”，我們建立健全了管理網(wǎng)絡(luò)，明確管理人員、管理任務(wù)、管理目標(biāo)。2009年5月，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)人員子女就學(xué)，切實(shí)提高外來(lái)人員子女學(xué)校辦學(xué)水平的實(shí)施意見(jiàn)》(張政辦[2009]53號(hào))，明確提出，將各鎮(zhèn)(區(qū))公辦學(xué)校吸納外來(lái)人員子女的比例、民辦外來(lái)人員子女學(xué)校的安全和財(cái)務(wù)工作，作為市政府對(duì)各鎮(zhèn)(區(qū))進(jìn)行教育目標(biāo)考核的內(nèi)容之一；將公辦學(xué)校吸納外來(lái)人員子女的比例、教育質(zhì)量和對(duì)民辦學(xué)校的幫扶工作成效，作為教育局對(duì)學(xué)校進(jìn)行教育質(zhì)量綜合評(píng)估的重要內(nèi)容。對(duì)民辦外來(lái)人員子女學(xué)校的考核確定了專門(mén)的內(nèi)容和辦法，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，激勵(lì)他們端正辦學(xué)態(tài)度，成為外來(lái)人員子女“上好學(xué)”的重要推動(dòng)力量。

我市解決外來(lái)人員子女教育問(wèn)題的成功做法和取得的突出成績(jī)得到了社會(huì)的充分肯定，2007年，我市被評(píng)為“江蘇省均衡教育先進(jìn)縣市”。但是，要真正保證外來(lái)人員子女享有平等的教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民辦外來(lái)人員子女學(xué)校與公辦學(xué)校的“無(wú)縫接軌”，還需要不懈的努力。其中，尤其要解決好民辦外來(lái)人員子女學(xué)校教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理、外來(lái)人員子女家庭教育嚴(yán)重缺失、民辦外來(lái)人員子女學(xué)校辦學(xué)者素質(zhì)提升等重點(diǎn)問(wèn)題。