郭冬慶

在構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中,縣級(jí)文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是以政府為主導(dǎo)的公益性農(nóng)村文化事業(yè),承擔(dān)著農(nóng)村群眾文化活動(dòng)的開展和文化遺產(chǎn)保護(hù)的功能,是農(nóng)村文化建設(shè)的重要力量,也是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。近年來,文化館站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定發(fā)展,但是總體功能效果不明顯,甚至存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

作為一名基層文化工作者,深感農(nóng)村文化建設(shè)任重道遠(yuǎn),為此本人就存在的問題結(jié)合工作實(shí)際做了一些思考,下面談幾點(diǎn)粗淺的意見。

一、制約文化館站功能建設(shè)的主要因素

1.文藝人才少,崗位編制缺

綜觀大部分山區(qū)縣鄉(xiāng)文化館站,幾十年來人員編制沒有得到增加,從業(yè)人員普遍存在年齡老化、專業(yè)性不強(qiáng)、舊的出不去新的專業(yè)人才進(jìn)不來、專業(yè)崗位人員設(shè)置不齊等現(xiàn)象。文化站編制已不能適應(yīng)農(nóng)村文化發(fā)展要求,也不能確保專職專用,而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還多年缺編,存在有站無人、有人無站、無人無站等現(xiàn)象。

2.建設(shè)無機(jī)制,作用不凸顯

農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)普遍存在發(fā)展不均、建設(shè)無序、缺乏監(jiān)管的問題?？h級(jí)文化館舍達(dá)標(biāo)較少,設(shè)施跟不上群眾的文化生活需求,符合標(biāo)準(zhǔn)的新建館舍又偏離縣城人口中心地帶,作用發(fā)揮不明顯,造成“應(yīng)景工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)因缺乏監(jiān)管機(jī)制,配套資金跟不上,同時(shí)還存在人員、經(jīng)費(fèi)后續(xù)匱乏等問題,從而導(dǎo)致設(shè)施蒙塵、場(chǎng)所長期關(guān)閉,真正發(fā)揮作用的寥寥無幾。

3.經(jīng)費(fèi)缺保障,機(jī)制欠活力

文化館站具有多年從事開展農(nóng)村文化工作的經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)。改革開放前,就我縣而言,人均工資30元,文化館財(cái)政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)1.2萬元,不包括文化活動(dòng)的專項(xiàng)補(bǔ)助,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員統(tǒng)歸縣文化館管理,農(nóng)村群眾文化活動(dòng)開展得有聲有色。而改革開放至今,人均工資已達(dá)2000多元,文化館業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)卻有減無增,活動(dòng)專項(xiàng)很難申請(qǐng),這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣是普遍存在的。近年來,隨著國家對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的加強(qiáng),“上面千條線,下面一根針”使文化館站承擔(dān)的工作量明顯繁重,既要負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作的開展,又要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的籌集,深感力不從心。文化站人員工資、人事關(guān)系從屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的統(tǒng)一安排,有的地區(qū)甚至一年難得開展一次群文活動(dòng)。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化館站的功能建設(shè)

1.求真務(wù)實(shí),健全文化館站功能建設(shè)的管理體系

建立有效遏制文化館站基礎(chǔ)建設(shè)滑坡現(xiàn)象的體制,在人力、財(cái)力、設(shè)施的配置上根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)、人口總量的發(fā)展而發(fā)展,將建設(shè)成效納入各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)政績的考評(píng)體系,完善嚴(yán)格的督查制度,杜絕以各種手段變更或出讓公共文化設(shè)施產(chǎn)權(quán)的行為。使各級(jí)決策者和基層文化從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性,文化工作不是“務(wù)虛”,而應(yīng)真抓實(shí)干,真正把文化這“虛工”實(shí)做起來。

2.結(jié)合實(shí)際,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)

地域經(jīng)濟(jì)、人口、文化發(fā)展各有不同,文化政策不應(yīng)搞“一刀切”,要結(jié)合實(shí)際完善縣鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)建設(shè),允許村級(jí)文化建設(shè)的多樣性。村級(jí)文化協(xié)管員的聘任可實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)人口不多、條件不成熟的行政村,可暫緩設(shè)立協(xié)管員或文化室,集中有限財(cái)力、實(shí)實(shí)在在做好文化館站的基礎(chǔ)建設(shè),使其功能作用得以發(fā)揮,帶動(dòng)村級(jí)文化活動(dòng)的開展。

3.因地制宜,有效整合農(nóng)村文化資源

文化館站開展并且做好農(nóng)村文化工作,很多地方存在人力、財(cái)力、設(shè)施建設(shè)上的不足,可根據(jù)各地具體實(shí)際對(duì)文化資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、有效整合。如文化部門專業(yè)或非專業(yè)文藝團(tuán)體,圖書館、博物館、影劇院等文化事業(yè)單位,以及工青婦、文聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織,把這些相關(guān)單位的人力、財(cái)力、設(shè)施進(jìn)行有機(jī)整合,與文化館站形成資源共享、力量互補(bǔ)、相互關(guān)聯(lián)的農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)中心。這在經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)可有效節(jié)約建設(shè)成本,避免資源浪費(fèi)。

4.理順關(guān)系,發(fā)揮公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能作用

縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)人員應(yīng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。特別是文化館作為農(nóng)村文化事業(yè)的龍頭機(jī)構(gòu),要切實(shí)遵守《文化館管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村文化站、文化室的業(yè)務(wù)指導(dǎo),實(shí)行崗位責(zé)任制和館長負(fù)責(zé)制,讓職稱和職務(wù)與業(yè)績掛鉤,實(shí)行能上能下制度。理順縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化事業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的從屬關(guān)系,建立人事、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施管理和事業(yè)開展的相關(guān)制度和措施,使各自的功能作用得以發(fā)揮,彰顯政府的公益性文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村文化建設(shè)中的主導(dǎo)地位與重要作用。

簡而言之,縣級(jí)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室及其人員,是政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)政策和措施的具體落實(shí)者,其機(jī)構(gòu)是以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ),加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),發(fā)揮功能作用,責(zé)無旁貸。各地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際條件不同,客觀上財(cái)力是制約的因素之一,但主觀上必須求真務(wù)實(shí)、結(jié)合實(shí)際、因地制宜地夯實(shí)農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ),循序漸進(jìn)地推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的步伐,切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)建設(shè)的功能作用。努力為構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(作者單位:福建省壽寧縣文化館)