劉志凱

[摘要]在“以人為本,和諧發(fā)展”思想的指導下,運用科學的工作分析方法,建立效能建設機制,不斷提高政府效能,為執(zhí)政能力建設和社會主義和諧社會建設提供持續(xù)保障。

[關鍵詞]政府職能 行政 效能

一、政府行政效能低下的主要表現(xiàn)

1.思想不夠解放,觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化,廣大機關干部的思想觀念有了較大轉變。但是,還有相當一部分的機關干部思想觀念保守陳舊,甚至還有一些“左”的僵化的東西,跟不上形勢的發(fā)展。思想的陳舊,管理觀念的滯后,服務理念的落后,影響了機關職能的發(fā)揮,破壞了地區(qū)和部門的形象,使投資軟環(huán)境惡化,嚴重阻礙了經(jīng)濟和社會的快速健康發(fā)展。

2.機關機構臃腫,冗員過多,人浮于事。由于機構龐大,人員臃腫,造成行政管理成本巨大,國家財政不堪重負。到目前為止,政府機關、事業(yè)單位冗員過多的問題還沒能得到根本解決。

3.形式主義現(xiàn)象較為嚴重。有的部門和一些干部工作飄浮,不求實效,只熱衷于做表面文章,不顧條件,搞所謂“形象工程”、“政績工程”;有的領導好大喜功,文過飾非,報喜不報憂。缺乏工作的針對性和指導性,以會議貫徹會議,以文件落實文件的現(xiàn)象還比較普遍。

4.腐化墮落的思想和行為屢禁不止。跑官賣官、徇私枉法、以權謀私、變相公款消費等問題時有發(fā)生,嚴重影響民心和社會風氣,浪費了大量有限的人力、財力資源,也嚴重地影響了機關效能的正常發(fā)揮。

二、政府行政效能低下的主要原因

1.主觀方面的原因

第一,對提高機關效能的認識不清。部分機關干部還沒有認識到創(chuàng)新行政管理方式,提高機關行政效能,是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的加速器,是新形勢下服務大局、發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟發(fā)展反作用的有效體現(xiàn)。加上機關缺乏競爭機制,干部缺乏競爭意識和憂患意識,對改進工作、提高機關效能是一種極大的阻力。第二,部分機關干部道德不正、作風不純。個別機關干部在道德上信奉極端利已主義,在作風上表現(xiàn)為官僚主義,把黨的全心全意為人民服務的宗旨拋在腦后,把職位、權力當成謀取私利的途徑和手段。第三,機關工作人員整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟要求不相適應。從總體上講,機關工作人員整體素質(zhì)與改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比,還存在較大差距。

2.客觀方面的原因

第一,行政機關結構、職責的配置還不盡科學。機構龐大,人員臃腫,政企不分,官僚主義嚴重,直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展,影響黨和群眾的關系。第二,人事管理制度不夠完善。我們現(xiàn)行人事管理制度在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵人幾個環(huán)節(jié)上都有一定的缺陷,這是造成行政效能低下的重要原因。行政人員分類制度不完善,缺乏合理流動,使得某些人不能人盡其才,大材小用或小材大用。考核任用制度不健全,也會使某些真正有覺悟、有能力的人得不到重用。第三,不正之風尚待進一步治理。目前,機關中存在的形形色色的不正之風,特別是近年來逐漸引起人們重視的行業(yè)不正之風,嚴重影響了國家機關的效能和行政效率。如果黨風、政風不正,官僚主義、形式主義、以權謀私、貪污腐化、徇情枉法等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延,就會嚴重影響廣大行政人員的積極性,腐蝕機關工作人員隊伍,影響國家機關內(nèi)部組織的健康,不僅影響機關效能的提高,還會影響到整個黨和國家的執(zhí)政基礎。

三、提高地方政府行政效能的措施

1.加強服務型政府行政體制改革

不斷革新行政體制,建設一個政府職能與社會經(jīng)濟發(fā)展所需相符合的行政框架,是最基本的效能建設,這種在宏觀層面的效能建設,主要將體現(xiàn)在立法上。在我國,許多法律的執(zhí)行是通過政府行政行為來實現(xiàn)的,有什么樣的法律體系,就有什么樣的政府職能,在這一層面上的效能建設首先就是需要賦予政府更加符合時代需要的職責,也就是對傳統(tǒng)的政府職責根據(jù)經(jīng)濟社會以及技術發(fā)展的新階段賦予更新的內(nèi)容。

2.構建企業(yè)化政府體制

在當今經(jīng)濟社會迅速發(fā)展時政府效能建設作為社會不變的主題,將隨著我們對公共行政管理的深入研究和理解不斷發(fā)展,社會在不斷發(fā)展變化,效能建設的模式也必然會不斷變化。效能建設作為一種管理技術,實際上所反映的內(nèi)在訴求是管理者對公共行政管理普遍規(guī)律的探索和追求。然而,這種普遍規(guī)律的適用是有特定條件的,隨著時間、空間、技術等條件不同,在實踐中,效能建設措施也將隨之發(fā)展變化,沒有一成不變的萬能措施,必須要根據(jù)我們效能建設最終目的—滿足公眾對公共產(chǎn)品不斷發(fā)展的需求,來調(diào)整我們的公共行政行為,追求公眾最大的滿意度。

3.設立專門的行政效能監(jiān)督機構

在今后和行政效能監(jiān)督中我們可以學習美國的經(jīng)驗整合行政監(jiān)察、審計、人事和財政等部門的相關資源組建一個專門從事行政效能監(jiān)督的機構。這樣可以減少信息傳遞的時間,減少不必要的交接過程提高監(jiān)督效能;在美國的行政內(nèi)向監(jiān)督中,就機構設置而言,最具特色的應該是將行政監(jiān)察與審計監(jiān)督合二為一的總監(jiān)察長辦公室。這一機構將審計與調(diào)查有機結合在一起,將常規(guī)性的審計與間斷性的調(diào)查結合在一起,有效地提高了監(jiān)察的效果。

4.適當擴大地方政府行政效能監(jiān)督部門的權力

給行政效能監(jiān)督部門 “升格”,讓他們從行政級別上高于其他的政府組成部門,利用級別優(yōu)勢對其他部門構成監(jiān)督的強勢。就目前而言,“升格”有兩種路徑可以選擇:一是單位整體升格,二是由更高級別的政府官員擔任審計部門的行政首長。對相關專業(yè)部門級別“升格”,并不違反現(xiàn)有法律法規(guī),從法律上來說是可行的。通過提高他們的級別,使其盡可能減少行政掣肘,從而更獨立地開展工作,這樣的設想無疑值得期待,將會大大提高行政效能監(jiān)督的權威和效果。

5.建立健全地方政府行政效能監(jiān)督制度

作為一種消極的腐敗現(xiàn)象,行政效能低下的監(jiān)督和治理從很多方面借鑒治理腐敗的經(jīng)驗。從國內(nèi)外的反腐的歷史經(jīng)驗來看,單獨的制度或者單獨的規(guī)則和行動,雖然可能在短時間內(nèi)取得一定的效果,但都不能夠從根本上扼制政府效能低下,在一段時間的適應過程之后,低效能的現(xiàn)象又會重新抬頭,出現(xiàn)反復的狀況。單獨的機構和部門的反腐敗斗爭也不可能取得勝利,只有以為制度化作為保障的行政效能監(jiān)督才可以保證行政效能監(jiān)督的長效性。

參考文獻:

[1]沈榮華.提高政府公共服務效能的思路選擇.中國行政管理,2004.

[2]侯玉蘭.新公共服務理論與建設服務型政府.國家行政學院報,2005.