吳睿鶇

歐盟25日發(fā)表聲明稱，美國與歐盟當(dāng)天就中國限制出口稀有金屬問題向世界貿(mào)易組織(WTO)提起訴訟。據(jù)外媒報(bào)道，這將成為1月份奧巴馬上任后，美國向wTO起訴中國的首案。(《環(huán)球時(shí)報(bào)》6月24日)

原本是一起平常貿(mào)易爭(zhēng)端事件，但因歐美的聯(lián)合夾擊，尤其是新任美國總統(tǒng)奧巴馬走馬上任后的第一案，這起貿(mào)易戰(zhàn)立即吸引了全球各國的眼球，在國內(nèi)也成為各大門戶網(wǎng)站的重磅新聞。

就現(xiàn)實(shí)而言，我國稀有金屬在出口貿(mào)易上有兩大致命軟肋：一方面是盲目、無序地出口。另一方面則是，國內(nèi)稀有金屬出口在國際市場(chǎng)擁有超大份額的情況下，卻沒有定價(jià)權(quán)。稍微關(guān)注中國鐵礦石的人都知道，澳大利亞、巴西兩國的三大鐵礦石巨頭，一直給我國鋼鐵企業(yè)出難題，利用國際話語權(quán)，來打壓中國，結(jié)果弄得整個(gè)鋼鐵行業(yè)異常被動(dòng)。正因?yàn)槿绱耍瑲W美每年以極其低廉的價(jià)格，來攫取我國大量特有的稀有戰(zhàn)略資源并開始競(jìng)相囤積。這意味著，我們正在犧牲子孫萬代的利益，來努力為歐美強(qiáng)國做“善事”。

基于此，我國開始出臺(tái)限制稀有金屬的公共政策，無疑是正確的決策，它不僅符合我國稀有金屬戰(zhàn)略原則，能有效保護(hù)我國日益枯竭的不可再生性資源，同時(shí)也符合民意。在環(huán)球網(wǎng)不久前發(fā)起的調(diào)查中，近90％的中國網(wǎng)友支持中國限制本國的戰(zhàn)略性工業(yè)原料出口，就印證了這一點(diǎn)。

盡管這項(xiàng)限制出口稀有金屬的制度，符合中國國情，但由于損害了一些發(fā)達(dá)國家的利益，一場(chǎng)沒有硝煙的中外貿(mào)易戰(zhàn)即將打響。筆者以為，要想在這場(chǎng)歐美貿(mào)易夾擊戰(zhàn)中贏得主動(dòng)，我們必須要用超強(qiáng)的智慧，盡早讓稀有金屬成為國家壟斷資源，立即啟動(dòng)符合中國長(zhǎng)期利益的稀有金屬戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃，同時(shí)大幅度提高關(guān)稅，來有效規(guī)避世界貿(mào)易中的不良規(guī)則。

首先，國家要壟斷稀有金屬開采權(quán)。眼下，稀有金屬礦藏大都由中小企業(yè)把持，是在延續(xù)煤炭行業(yè)濫挖濫采的路徑。為改變這種開采混亂局面，國家應(yīng)壟斷開采權(quán)，凡是個(gè)體和民營(yíng)企業(yè)開采的礦山應(yīng)全部收回，這不僅能有效保護(hù)稀有金屬資源，也有利于我國在國際稀有金屬市場(chǎng)上擁有話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。

其次，要盡快啟動(dòng)稀有金屬戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃。國家應(yīng)出臺(tái)一部《國家稀有金屬儲(chǔ)備法》，把一些世界上罕見的鎵、錮、錸、鈮、鉿等稀缺金屬，全部納入國家儲(chǔ)備體系。與此同時(shí)，也像日美等國那樣，把一些稀缺金屬礦山，進(jìn)行長(zhǎng)期擱置，不進(jìn)行任何開采行為，用采取購買國外稀有金屬的方式，來保護(hù)我國稀有資源。

最后，要大幅度提高稀有金屬出口關(guān)稅。在稀有金屬出口上，長(zhǎng)期實(shí)行退稅政策，直到2007年，我國才全面提高關(guān)稅。但由于提高幅度不大，仍無法遏制出口的泛濫。筆者建議，國家今后應(yīng)大幅度提高稀有金屬出口關(guān)稅，實(shí)行配額管理，用關(guān)稅這把“利器”來控制出口總量。現(xiàn)在的問題是，盡管稀有金屬對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、國防意義非同尋常，但由于貿(mào)易量太小，在實(shí)際的關(guān)稅工作中很難引起重視。譬如金屬鎵、錮、錸等性質(zhì)、用途迥然不同，目前用的卻是同一個(gè)海關(guān)稅目，這要求我們?cè)诖蠓忍岣哧P(guān)稅的同時(shí)，必須用精細(xì)化的海關(guān)征管手段，來監(jiān)管稀有金屬的出口貿(mào)易。