朱立忠　王振寧　許巖余

山海關是秦皇島市的一個分體式城市區(qū)，地處河北省東北隅，北依燕山，南襟渤海，八公里長城縱貫其間，雄關緊扼要隘。全區(qū)面積192平方公里，轄三鎮(zhèn)四街，人口14萬。

山海關歷史悠久，文化源遠流長。它的歷史最早可以追溯到新石器時期小毛山遺址、將軍臺遺址和東漢時期的五花城遺址。明洪武十四年(1381年)，大將軍徐達在此設置山海衛(wèi)，并筑城為關。山海關關城建筑布局獨特，雄偉粗獷，氣勢磅礴，是中國古代建筑史上罕見的奇作。境內26公里的長城，是萬里長城最精粹的地段，也是世界上保存較為完整的古代軍事防御體系之一。

山海關在歷史上曾經風云際會，許多重大歷史事件曾在此發(fā)生，它與中國的軍事、政治、歷史脈脈相連。唐太宗李世民東征高麗，往返皆經此地，并駐兵扼守；明朝大將軍徐達兵發(fā)數(shù)萬，在這里建關設衛(wèi)；吳三桂引清兵從這里入關擊退李自成，血染石河，從此實現(xiàn)了明清兩代王朝的更替；1900年，八國聯(lián)軍入侵山海關；1933年的長城抗戰(zhàn)第一槍，榆關抗戰(zhàn)……眾多的歷史事件，給這片古老的土地留下了100余處珍貴的文化遺產。其中被列為文物保護單位的有35處(全國重點文物保護單位2處，省級保護單位2處，市級保護單位8處，區(qū)級保護單位23處)，構成了山海關豐富多彩的文物資源。“萬里長城——山海關”是1961年被國務院公布的第一批全國重點文物保護單位，1987年又被列入世界遺產名錄，2001年被國務院批準為第100座國家歷史名城。

中華人民共和國成立以來，自1952年搶修天下第一關箭樓開始，在黨和政府、文物部門的領導下，山海關區(qū)依托歷史文化名城優(yōu)勢，深挖古城文化遺產內涵。將保護和搶救祖國優(yōu)秀文化遺產當作頭等大事列入重要議事日程，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》，注重加強文物資源的調查、考古發(fā)掘、政策研究等方面進行了有益的探索，取得了可喜的成績，2005年被評為全國文物工作先進縣區(qū)，還有眾多的先進集體和個人被中央文明辦、建設部、河北省政府和文物旅游系統(tǒng)表彰。

健全領導組織體系，加大文物保護投入

1納入行政、群眾管理體系，切實加強組織領導。1963年，設立秦皇島市山海關文物保管所，專職負責全區(qū)的文物保護工作。針對山海關的文物古跡多，線路長、專業(yè)人員較少的特點，山海關區(qū)發(fā)揮群眾義務保護組織的作用。于1980年在全國文物系統(tǒng)率先組建了群眾性的義務保護組織，在境內長城沿線各廠礦、單位、街道居委會、駐關部隊、休療單位、農村社隊分別建立了3至5人保護小組，長城沿線共建立50個義務保護小組，其中城市區(qū)29個，郊區(qū)21個。成員多為居委會主任、黨支部書記、村主任和治保主任，這些組織在山海關長城及其它文物的保護過程中發(fā)揮了不可替代的作用。隨著農村實行土地承包、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及居委會、鄉(xiāng)村領導的變動，又于1986、1997、2001年及時對這些保護組織進行了調整，做到了人員更換，義務保護組織不散，確保了義務保護工作健康發(fā)展。幾年來。義務保護員共發(fā)放宣傳單近千份，收到情況匯報和電話舉報幾十次，及時制止并打擊和處罰了許多損毀文物的行為。

1994年，山海關區(qū)制定了《文物保護細則》，成立了由區(qū)主要領導掛帥的“文物保護委員會”；1997年，成立區(qū)文物局，下設文物稽查大隊、工程科、辦公室，財務室、黨委辦，安全保衛(wèi)科等職能科室，專司全區(qū)文物保護工作。歷屆山海關區(qū)委、區(qū)政府非常重視文物保護工作，每年召開1～2次文物保護專題會議和數(shù)次文物保護協(xié)調會議，研究部署文物保護工作。2000年專門成立了山海關文物古跡資源調查規(guī)劃小組。為制定保護開發(fā)方案進行前期工作，2003年經省政府批準，又成立了山海關古城保護開發(fā)指揮部和相應的公司，將長城保護工作推向了新階段。

2納入經濟和社會發(fā)展計劃，依法有序保護文物。在《2002～2005年秦皇島市社會經濟發(fā)展實施計劃綱要》中專門提到：“按照《中華人民共和國文物保護法》來保護山海關長城、關城，逐步修復山海關古城長城軍事防御體系，如復建城中心鐘鼓樓、南門望洋樓、西門迎恩樓、北門威遠樓及護城河、甕城、威遠城”等；綱要還將山海關侵華八國聯(lián)軍軍營舊址保護，老龍頭文物保護區(qū)保護擴建，孟姜女廟文物保護區(qū)保護擴建列為主要內容，同時把山海關國際長城節(jié)、老龍頭海會、孟姜女廟廟會列為主要節(jié)慶活動。

3納入區(qū)財政預算，提供強大的財力支援。在山海關區(qū)經濟基礎多年來一直比較薄弱、歷史欠帳多、財政預算經費存有較大赤字的情況下，歷屆區(qū)委、區(qū)政府堅持不懈地把文物保護工作作為主要工作來抓。1952年至1985年山海關區(qū)實施長城保護修復工程69項，投入資金3000萬元(共計修復長城3541延長米，敵臺8座、城臺3座、關口3座)。1985～1996年，特別是在鄧小平同志“愛我中華，修我長城”的鼓舞下，十年間共投入資金2532萬元，修復長城1061延長米。重建靖邊樓、牧營樓、臨閭樓和澄海樓，修復寧海城899延長米。在重點修復保護長城的基礎上。2001年山海關區(qū)還自籌資金80萬元，修復了市保單位清真寺；自籌200萬元，收回并修復了區(qū)保單位三清觀。據(jù)統(tǒng)計，僅1999年752002年區(qū)財政投入文物保護維修費1.17億元以上，是解放后至1996年文物維修經費總和的3倍。2003年啟動古城保護開發(fā)以來，至2006年8月，共投入8.3億元，其中省、市支持資金3億元。2006年9月~2009年8月，山海關區(qū)通過自籌資金和招商引資又分別在文物古建修復、修繕，拆遷安置和街景整治等項目上投入近15.26億元，其中政府直接投入7.06億元，招商引資8.2億元。

編制古城保護規(guī)劃，有效實施文物保護

1科學編制保護規(guī)劃，細化文保管理措施?？茖W的規(guī)劃是進行古城保護、延續(xù)古城文脈的重要保證。山海關區(qū)本著“保護長城，繼承傳統(tǒng)，合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢，開拓未來”的原則，牢牢把握長城文化這一主線，科學編制文物保護規(guī)劃，把對境內文物保護的法律要求落實到規(guī)劃細則中，落實到規(guī)劃圖紙上，使山海關文物保護的法律管理手段與行政管理手段有機結合，并使之具體化、形象化，增強了可操作性。1984年、1997年、2003年先后3次委托上海同濟大學編制了《山海關古城保護總體規(guī)劃》《山海關古城內控制性詳細規(guī)劃》和《山海關歷史文化名城保護規(guī)劃》，委托河北省古代建筑設計研究所制定了《山海關東羅城保護規(guī)劃方案》《山海關古城保護規(guī)劃》《山海關歷史名城保護規(guī)劃》，現(xiàn)在這些規(guī)劃均已獲

國家文物局和河北省人民政府批準實施。

2嚴格執(zhí)行保護規(guī)劃，依法審批各類建筑。規(guī)劃是保護文物的依據(jù)，山海關區(qū)各項經濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展都嚴格依照文物保護各項規(guī)劃要求進行，當經濟建設與文物保護發(fā)生矛盾時，山海關區(qū)始終堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，各項建設絕對讓位于文物的保護，特別是在古城的保護開發(fā)過程中。如2005年6月，省、市文物部門按照文物法規(guī)分別叫停了古城內東北軍俱樂部、西大街三層樓等違規(guī)項目。在日常工作中，凡涉及長城與古城的建設項目，文物部門均有一票否決權。因此，山海關古城的古代軍事防御體系才得以完好保存至今。

3大力整治環(huán)境容貌，再現(xiàn)古城歷史風貌。文物保護區(qū)周圍環(huán)境的整治是切實保護好文物的重要前提和條件，在1987年至2006年的二十年間，山海關區(qū)非常重視整治與文物保護單位不相協(xié)調的自然環(huán)境和社會環(huán)境。整治了長城周邊環(huán)境，共拆遷關城城墻四周違章臨建6000余平方米。1997年，拆除老龍頭長城西側、寧海城北墻外側與長城景觀不協(xié)調的建筑物4300余平方米，改建成2.6萬平方米的綠地。1998年，拆除靖邊樓長城內外的山海關四中、供銷社、石油公司等建筑4000多平方米。1999年，對天下第一關廣場及東羅城內西部進行了環(huán)境整治，拆遷建筑面積物達5000余平方米，投資3950萬元整飭了天下第一關廣場、恢復了環(huán)境幽雅的瑞蓮閣公園。2002年，投資375萬元改造了關城東大街砼路為條石路200余延長米。以上舉措使得老龍頭長城和天下第一關長城沿線的環(huán)境容貌得到徹底整治，歷史風貌得以再現(xiàn)，受到上級領導和廣大參與者的稱贊。

山海關古城保護開發(fā)是2003年3月原河北省委書記白克明調研時提出的，同年底正式實施。作為“國家重點文物保護工程”“河北省1號文化工程”，山海關古城保護開發(fā)項目實施近六年來，得到了中央及國家有關部委，省委、省政府及省直有關部門和市委、市政府的高度重視、關懷關注和支持幫助。從2003年10月起，對山海關古城內的違章和不協(xié)調建筑進行了拆遷，規(guī)模之大超過歷史最高，截止2006年8月共拆遷居民2200戶，機關及企事業(yè)單位17家。六年來，古城保護開發(fā)給山海關帶來了巨大變化，文物古跡得到有效保護。長城文化得到大力弘揚，百姓生活得到明顯改善，旅游產業(yè)得到良性互動，經濟社會得到全面發(fā)展。截止到目前，共實施工程46項，完成或基本完成41項，在建5項，完成投資18.4億元人民幣。

4發(fā)揮文物專家作用，嚴把文物保護工程質量關。從1952年著名古建筑專家羅哲文主持修繕天下第一關箭樓始，山海關長城等文物的修復工程就在國家、省、市文物專家的指導下進行。特別是在2003年《文物保護工程管理辦法》公布實施后，每項文物工程都嚴格按程序進行設計報批和招投標，僅在2004年就設計、論證、報批21項之多。不僅選擇高標準的文物工程監(jiān)理，而且省文物局還專門成立了山海關古城保護專家組，聘請了羅哲文老先生為顧問，河北省文物局局長謝飛任組長，付清遠、張之平等古建專家為成員，專家組定期按工程進度進行階段性檢查驗收。例如2005年5月，通過檢查及時指出了山海關西門迎恩樓、南門望洋樓施工中的技術性錯誤，通過責令停工整改，拆除重建等方式糾正了錯誤，從而保證了文物工程質量。由于嚴格監(jiān)督施工，使得南門、西門城墻馬道修復工程通過了省初步驗收，被定為省優(yōu)并申報國家優(yōu)秀工程，做到了對歷史、人民和子孫后代負責。

狠抓文保日常管理，宣傳落實文物法規(guī)

1嚴格落實“四有標準”，加強文物檔案管理。山海關區(qū)境內所有的文物保護單位都實現(xiàn)了“有組織、有范圍、有標志、有檔案”，完全達到了“四有”標準。1999年1月，按照省、市文物部門的要求，重新建立完善了“文物保護檔案”，檔案管理達到了國家三級標準，又整理了囡保、省保檔案，使山海關的文物保護走上了規(guī)范化，法制化管理軌道。2005年被評為全省，全國文物工作先進縣區(qū)。山海關區(qū)文物部門被評為全省文物工作先進單位。

2狠抓文物消防工作，確保各類文物安全。健全了區(qū)內文物保護單位的消防安全規(guī)章制度，建立安全消防救護組織，分工明確、責任到人，對相關人員進行定期的業(yè)務培訓和消防演習。境內長城沿線的箭樓、城樓、文廟大成殿、清真寺等磚木結構建筑全部安裝了避雷設施，每年進行監(jiān)測檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改更換，澄海樓、靖邊樓、天下第一關箭樓附近都配備了消防栓，所有古建筑物內，全部配置了手提式和手推式滅火器。多年來，山海關區(qū)的文物消防安全工作從未發(fā)生過重大事故，確保了文物古跡的絕對安全。

3切實加強文物治安整治，嚴辦文物非法案件。依法加強了民間收藏文物和古玩購銷經營活動的管理，嚴厲打擊文物盜掘、買賣和走私活動，引導、規(guī)范民間收藏文物的健康發(fā)展和合理流通。1999年以來立案文物案件3件，處理3件。

4大力宣傳《文物保護法》，營造良好輿論氛圍。一是把每年的11月作為文物保護法“宣傳月”，利用報刊、電視等新聞媒體進行宣傳，利用流動宣傳車深入全區(qū)文物保護單位、文化遺址坐落地的鎮(zhèn)、村、街道辦事處、文物開放單位、駐關單位、企事業(yè)單位進行重點宣傳、走訪。二是每年充分利用舉辦“中國山海關長城節(jié)”“老龍頭海會”“姜女廟廟會”“角山金秋登高節(jié)”“國際博物館日”等大型活動，大力宣傳保護文物的重要性，使廣大外地參觀者和當?shù)厝罕姳Ｗo文物古跡的意識大大增強。三是2004年7月，山海關區(qū)積極配合國家文物局舉行的“全國文物保護法知識大賽”，由區(qū)法制辦、區(qū)文物局聯(lián)合區(qū)直機關、鎮(zhèn)街、文旅系統(tǒng)職工進行了“普及文物保護法知識大賽”，收到良好效果。通過廣泛深入、靈活多樣的宣傳教育，參觀者在文物古跡上亂刻亂畫的現(xiàn)象沒有了；當?shù)厝罕姲浅谴u、取城土的現(xiàn)象杜絕了，凡是在文物保護控制范圍內進行工程建設的施工單位，都能提前主動地申請、辦理文物保護報批手續(xù)。如今，在山海關區(qū)保護文物已成為全社會的自覺行動。

扎實做好文物普查，全方位開展文保科研

1系統(tǒng)全面普查文物資源，真實客觀提供文保依據(jù)。為使山海關境內長城及其他文物古跡、文化遺產得到有效、科學、規(guī)范管理，山海關區(qū)加強了文物普查、建檔工作。在1970年代前兩次普查的基礎上，1987年以來，又先后兩次對境內的長城及其它文物古跡進行了詳細的普查。包括對長城進行了實測，確認境

內長城的為26公里，比1979年至1981年實測的長度多出2.1公里，拍攝現(xiàn)狀照片200余張，繪制了三千分之一的平面圖，對于長城的現(xiàn)狀、建筑結構、城墻的落差、山險墻等做了詳細的記錄，將94座敵臺分類，統(tǒng)一編號，調查出未在案的烽火臺6座、墩臺4座、新石器遺址2處。漢代遺址2處、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑4處，為文物的保護工作提供了科學的第一手基礎資料。1999年，山海關區(qū)自籌資金50萬元，采用聲、光、電等現(xiàn)代化技術，對全區(qū)150處文物古跡進行了普查錄像，并在此基礎上制作了“山海關文物古跡資源規(guī)劃沙盤”，在長城博物館大廳展示。

2自覺加強學術研究，扎實構建長城學研究體系。作為河北省的文物大區(qū)，山海關區(qū)在文物保護學術研究方面開展了大量工作，成績顯著。1984年以來，先后舉辦了兩次全國性的長城學術研討會、五屆中國國際長城節(jié)，為挖掘長城文化。構建長城學體系作出了突出貢獻。自1999年以來山海關區(qū)文物工作者撰寫論文30余篇，學術專著5部，共100多萬字。考古論文《山海關及其相鄰地區(qū)古長城遺跡的調查考證》獲1998年“長城主題論文大獎”，文物保護科研項目“防止沿海地區(qū)現(xiàn)存夯土長城風化的研究”和“北朝長城東部遺跡綜合考察與分析”分別于2002年，2004年被列為“國家文物保護研究重點課題”項目。其中“防止沿海地區(qū)現(xiàn)存夯土長城風化的研究”項目已于2006年5月結題，獲國家文物科技組驗收通過。

3搶救性發(fā)掘文物古跡，科學提供長城史學依據(jù)。2003年以來，在河北省文物局專家的指導下，山海關區(qū)組織有關專家搶救性勘查了山海關城外邊墻子烽火臺，這是迄今為止發(fā)現(xiàn)的萬里長城唯一一處坐落在城堡中的烽火臺，是長城建制研究中不可多得的遺址。還搶救發(fā)掘三清觀、總兵府、甕城遺址等，并發(fā)現(xiàn)了一批有價值的文物，如清代乾隆御碑、七門明代鐵炮和精美絕倫的元代彩色石雕女神像。這些不僅為保護修復山海關古城提供了科學依據(jù)，也為山海關長城史學研究提供了實物佐證。

4創(chuàng)造性運用現(xiàn)代工藝技術，不斷提高文物保護科技含量。1999年，“天下第一關”城樓修繕所用木材全部運用中國林科院專利技術進行了防腐、殺蟲和殺菌處理；2003年1月，山海關區(qū)所有文物庫房都安裝了語音數(shù)字聯(lián)網報警器，這又是一例利用現(xiàn)代科學技術更好地保護文物的佐證。2004年，我們又將遙感考古、地探、雷達檢測長城墻體穩(wěn)定性等先進技術應用于長城保護與調查中。

切實加強文物保護，全力打造世界歷史名城

山海關長城是古代城防的突出典范，山海關關城是山海關長城防御體系的中樞。為了更好地保護“山海關”，山海關區(qū)14萬人民發(fā)揮一切可以發(fā)揮的才智，調集一切可以調集的力量，實施“山海關古城保護開發(fā)”這一偉大工程。

2006年4月，中共中央常委李長春同志視察了山海關古城保護開發(fā)工作，指示中宣部、文化部、財政部等相關部門全力協(xié)調，按山海關長城保護規(guī)劃修復好6000米古城墻，資金由中央財政負擔，并要求2008年前完成。河北省委、省政府、秦皇島市委、市政府高度重視山海關古城保護開發(fā)工作，時任河北省委書記白克明同志自2003年3月以來多次來關考察調研這一項目，并作出了“保護古城、修舊如舊、政府主導、規(guī)劃先行、市場運作……”的指導意見。時任河北省長季允石帶領省直10個部門的領導多次來關協(xié)調古城保護開發(fā)的具體事宜。國家、省文物局局長以及局領導班子成員多次來關具體指導、協(xié)調這一項目，并給予政策、資金等方面的大力支持。山海關古城保護開發(fā)項目工作正在有條不紊的開展。

按照“山海關古城和東羅城保護規(guī)劃”“山海關歷史文化名城保護規(guī)劃”，山海關古城保護開發(fā)項目總投資18億元，占地面積1.5平方公里，預計10年完成。從2003年8月始到2009年8月已經完成了修繕古城的6000延長米城墻工程。修復完成了望洋樓、迎恩樓、鐘鼓樓等標志性建筑。改陳了長城博物館，并被評為“第六屆全國博物館十大陳列精品獎”，擴建了長城博物館二期工程，已于2009年6月竣工；四條大街街景整治工程已基本完工。遷建和拆除區(qū)人民醫(yī)院、制鏡廠、服裝廠等不符合古城保護規(guī)劃要求的廠礦、學校、機關等企事業(yè)單位和居民住宅；為安置拆遷戶，新建了古城東、西部居民區(qū)，建設行政中心、醫(yī)院、學校等公共設施，并在開發(fā)項目的同時完善古城內水、電、訊、路、暖氣等基礎配套設施。到目前為止，站在山海關鐘鼓樓上回望，已初現(xiàn)長城軍事重鎮(zhèn)的雄姿。但是還有城內文物古跡修復、古民居修繕等更多的任務需要幾代人去完成，保護文物還將永遠延續(xù)……