宋國戰(zhàn)　王弼祥

山海關(guān)歷史悠久、名勝薈萃、風光綺麗、氣候宜人，是歷史文化名城和文物旅游勝地。

歷經(jīng)600多年風雨滄桑的古城內(nèi)，至今仍保持了明清時期街道方格網(wǎng)狀布局，漫步在城內(nèi)窄小的街巷，你會感到一切都是那么的古樸與自然。許多保存完好古色古香的四合院民居，透著典雅與溫馨。素樸的門樓立在青石臺階上，同門內(nèi)高大瓦房相呼應。影壁上鐫刻有蟲魚草木蓮花龍頭圖案，彌漫著濃濃的民族氣息。

山海關(guān)被國務院公布為國家歷史文化名城，特別是列入《世界遺產(chǎn)名錄》后，河北省、秦皇島市、山海關(guān)區(qū)各級黨委政府，對山海關(guān)古城的全面保護工作，十分重視。2003年3月22日，時任河北省委書記白克明同志到山海關(guān)調(diào)研時，看到山海關(guān)古城飽受風雨剝蝕、殘破不堪的現(xiàn)狀，痛心不已。他指出，山海關(guān)古城不僅是河北的、中國的，更是世界的，古城保護開發(fā)不好，不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，也是歷史責任問題。在他的直接關(guān)注下，山海關(guān)古城保護開發(fā)工程全面啟動。本著“保護長城、繼承傳統(tǒng)、綜合開發(fā)、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、開拓未來”的原則，立足高起點，不斷探索和全力實現(xiàn)歷史文化名城和旅游開發(fā)的共同發(fā)展。通過幾年的不斷探索和實踐，在名城保護和旅游開發(fā)方面取得了一定的成效。

精心編制保護與并發(fā)宏偉藍圖，勾畫文化名城的美麗愿景

規(guī)劃是城市建設的“龍頭”，是全面保護古城的法律依據(jù)，科學合理的規(guī)劃對古城保護起著極為重要的作用。在古城保護開發(fā)基本構(gòu)想和思路指導下，在項目啟動初期，山海關(guān)區(qū)就先后委托河北省古代建筑研究所、上海同濟大學編制了《山海關(guān)古城文物保護規(guī)劃》《山海關(guān)歷史文化名城保護規(guī)劃》《山海關(guān)古城旅游發(fā)展規(guī)劃》。

在這三項規(guī)劃基礎上，制定完善了山海關(guān)古城保護開發(fā)的基本框架：基本原則是保護第一、合理開發(fā)、科學管理、永續(xù)利用；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政府主導、市場運作。主題和目標是天下第一關(guān)——山海關(guān)古城，目的就是再現(xiàn)明清歷史風貌，改善百姓生活環(huán)境，打造文化旅游名城。基本思路是整體保護恢復古城，分片建設開發(fā)新區(qū)，體現(xiàn)“保文、復古、建新”的方針，保留恢復有價值的，拆除治理違章的；整飭改造不和諧的；外遷新建高質(zhì)量的；按照“鐘樓為心、四面打開，先建東西、后建南北”的思路，按照不同的功能，把古城劃分了五個開發(fā)區(qū)域，即東羅城大明城軍事體驗區(qū)、東北片東四坊休閑游憩區(qū)、東南片市井文化體驗區(qū)、西北片歷史文化展示區(qū)、西南片四合院商住區(qū)。通過合理規(guī)劃、分步實施，使山海關(guān)古城真正成為長城軍事重鎮(zhèn)、歷史文化名城。

東羅城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于東羅城，占地面積360畝。這一區(qū)域?qū)⒒謴兔鞔鷼v史道路格局和歷史節(jié)點，建文化廣場、明代商業(yè)街、四合院民居、仿古別墅群落等，打造一個彰顯歷史、富有韻味和游客參與性的旅游景區(qū)。

東四坊休閑游憩區(qū)，位于關(guān)城東北片，占地面積63畝?；謴蜕胶ｊP(guān)歷史上的乾健、坤順、巽武、艮鋪四坊，營造時尚、現(xiàn)代的休閑娛樂中心。

民俗文化體驗區(qū)，位于關(guān)城東南片，占地面積530畝。保持歷史街區(qū)的同時，修復有價值的古民居四合院，展示古城地方特色的民俗文化、手工藝制品，利用傳統(tǒng)民居開展庭院式旅游活動，引入民俗客棧、說書場、茶館、酒肆、地方特色工藝品商店，設榆關(guān)舊市、文化遺產(chǎn)中心、民間藝術(shù)館。

歷史文化展示區(qū)，位于關(guān)城西北片，占地面積450畝。主要展示山海關(guān)古城的歷史沿革、城市發(fā)展、重大歷史事件，讓游人充分領略山海關(guān)古城的歷史地位，恢復高麗館、督師府、總兵府、東北軍俱樂部、魯班祠、孔廟、大悲閣、徐達廟等。

四合院商住區(qū)，位于關(guān)城西南片，占地面積600畝。建設新概念四合院最佳居住區(qū)，展示古今生活特色、體現(xiàn)休閑、居住、貿(mào)易、娛樂活動等諸多功能。為游人提供具有濃郁北方特色、不同類型、不同風格的店鋪和四合院，建設與現(xiàn)代居住生活配套的具有分時度假功能的休閑，餐飲、購物、娛樂設施。隨著古城保護開發(fā)工作的不斷深入，一座明清風情濃郁、歷史文化厚重、萬里長城無雙、百姓安居樂業(yè)的古城輪廓初步顯現(xiàn)。

努力恢復古城原有景觀，凸顯城市歷史深度

山海關(guān)古城內(nèi)分布著具有觀賞性和開發(fā)性的文物古跡達150多處。由于歲月流逝，許多具有獨特價值的歷史文物亟待保護修復。為了留住這些古城的歷史文化印記，區(qū)委、區(qū)政府將拆遷安置和文物修復作為古城保護的重心，實施單位搬遷、街區(qū)整治、城樓、城墻長城本體修復等重大舉措，致力改善古城環(huán)境，恢復歷史風貌。按照“鐘樓為心、四面打開、先建東西、后建南北、保護第一、合理開發(fā)”的實施方案和“政府主導、市場運作”的保護開發(fā)原則，在古城文物保護、歷史文化名城、古城旅游發(fā)展三大規(guī)劃指導下，近六年來，古城保護開發(fā)項目穩(wěn)步推進。2004年、2005年、2006年和2007年先后實施了“11533”工程(東羅城、鐘鼓樓、5座牌坊、西南北3條大街改造、城門樓及敵臺和馬道)、“1011”工程(城區(qū)內(nèi)10項復建、改造工程和11項招商引資項目)、“999”工程(9個文物保護及基礎設施建設項目、9個續(xù)建項目、9個招商引資項目)和“12345”工程(即“一點兩區(qū)三環(huán)四街五片”。“一點”即以鐘鼓樓為核心，營構(gòu)古城旅游商業(yè)核心區(qū)，“兩區(qū)”即把東羅城和西關(guān)綜合服務區(qū)開發(fā)作為重點，使古城旅游形態(tài)趨于完整，“三環(huán)”即環(huán)古城6000米城墻本體修復及內(nèi)環(huán)、外環(huán)兩條古城墻保護景觀帶，“四街”即通過對古城內(nèi)四條大街街景整治，使之成為商業(yè)文化街，“五片”即古城東南片、西南片、西北片、東北片的開發(fā)建設和一關(guān)路旅游工藝區(qū)的建設)。完成了12個文物古跡修復項目，主要包括鐘鼓樓復建、五座牌樓復建、望洋樓復建、迎恩樓復建、南門西門城臺加固及城墻馬道維修、東羅城服遠樓復建及城臺加固、東羅城東南東北角樓城臺基礎修復，兵部分司署復建、大悲閣復建、關(guān)帝廟復建、四野臨時指揮部整治、三清觀修復等。同時完成了長城博物館改陳擴建，展覽陳列面積增加到3600平方米，展線達到1500延長米，集中展示中國長城精華，是全國三大主題博物館之一，是國家級重點博物館和全國愛國主義教育示范基地。

經(jīng)過6年來的艱苦努力，成功實現(xiàn)了在2008年奧運會前將古城整體推向世人這一發(fā)展目標。

山海關(guān)長城的修復得到了中央領導、有關(guān)國家部門和省，市的大力支持下。山海關(guān)6000米長城修復項目于2006年8月10日正式啟動。中宣部、國家發(fā)改委、財政部、文化部、國家文物局等五部委到山海關(guān)聯(lián)合辦公，提出了山海關(guān)長城修復方案，并由國

家財政列出專項資金并保證修復資金及時足額到位。隨后，河北省政府借款3000萬元用于環(huán)古城長城拆遷，《山海關(guān)六千米長城修復總體方案》通過國家文物局審批。山海關(guān)6000米長城修復項目于2007年4月初進場施工，總投資2億元，主要是對古城損毀嚴重的城墻進行搶救性保護修復，包括長城本體修復、長城附屬建筑物修復、城臺加固和古城城墻內(nèi)側(cè)保護整飭等工程。2009年8月12日，國家文物局組織古建和長城專家對6000米長城修復工程進行了勘察驗收。2009年8月6日，中共中央政治局常委李長春同志來山海關(guān)調(diào)研時，對山海關(guān)長城修復工程給予了高度評價。他指出，山海關(guān)長城修復工程作為國家首批長城保護項目，搶救了文物，發(fā)展了旅游，改善了民生，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，也為大型文化遺址的搶救維修創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗，是一件十分有意義的事情。

全面實現(xiàn)保護與開發(fā)利用的對接，促進旅游文化產(chǎn)業(yè)形成

歷史文化資源是古城可持續(xù)發(fā)展的生存之本、發(fā)展之源。只有將古城文化資源科學地開發(fā)利用，并通過旅游業(yè)的良性發(fā)展，才能不使遺產(chǎn)變遺物，不讓遺產(chǎn)變遺憾。幾年來，通過實施古城保護開發(fā)，有效地將歷史文化由“點”“線”的保護，擴展到“片”“面”的保護和開發(fā)。先后完成了東西南北四條大街復建和6000米關(guān)城城墻長城本體修復等一大批重點修復項目，山海關(guān)古城歷史原貌得到全面恢復。以2008年7月22日古城開城為標志，山海關(guān)古城保護開發(fā)進入開發(fā)建設與經(jīng)營管理并重的新階段，加強古城經(jīng)營管理，促進古城繁榮，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)形成，成為古城可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。圍繞這一目標，我們進一步謀劃新思路、開發(fā)新產(chǎn)品、轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)、提升新水平。

1、提升旅游要素聚集功能，延長古城旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈。一是提升旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。整合古城旅游資源和旅游要素、實現(xiàn)從量的擴張為主向量的擴張與質(zhì)的提升并舉轉(zhuǎn)變，從觀光旅游為主向觀光、休閑度假和商務會展齊抓轉(zhuǎn)變，從季節(jié)旅游為主向季節(jié)旅游與全年旅游并重轉(zhuǎn)變，從注重資源開發(fā)向資源開發(fā)利用與有效保護共贏轉(zhuǎn)變，打造游客集散地、觀光地，休閑度假、娛樂購物集聚地。二是提升旅游檔次。整體提升古城旅游環(huán)境，增加吸引游客、檔次較高的消費娛樂，重點搞活、搞火古城文化商業(yè)街，發(fā)展古城區(qū)休閑度假游，增加游客在城內(nèi)消費。同時，全面提高旅游六要素的服務質(zhì)量，不斷提升金融、商務、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)水平。三是提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。合理制定景區(qū)景點規(guī)劃，明確產(chǎn)品、功能定位，在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的基礎上，不斷推出和優(yōu)化旅游新產(chǎn)品，重點推出紅色旅游、歷史文化體驗游、休閑購物游等旅游新產(chǎn)品，適應新形勢下不同旅游者的需求。在鞏固原有景區(qū)的基礎上，進一步抓好旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，以山海關(guān)長城文化、歷史文化資源為舞臺，建設一批高品位，有內(nèi)涵的體驗營地(東羅城)，打造復合型旅游市場。

2、提升古城承載功能，打造古城旅游文化產(chǎn)業(yè)基地。一是加快旅游交通建設步伐。著眼未來旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定古城周邊交通服務設施建設詳細發(fā)展規(guī)劃，制定西關(guān)旅游服務區(qū)建設、小街小巷治理等建設方案。同時，按照暨方便游人步行休閑購物，又方便居民游客輛出行原則，進一步完善與古城配套的道路交通管理制度。二是積極推進旅游景區(qū)建設。加快旅游配套設施建設，提高核心景區(qū)的接待水平，增加接待能力，實現(xiàn)核心景區(qū)提質(zhì)增效。在傳統(tǒng)旅游景區(qū)景點，因地制宜增加娛樂項目，緊扣景區(qū)主題，精心策劃一系列參與性活動，注重娛樂欣賞和主體參與，變參觀為游樂，變景區(qū)成“樂園”。三是加強賓館，餐館等旅游接待設施建設。重點依托文化商業(yè)街，增加古城內(nèi)酒店數(shù)量，提高酒店、賓館檔次和經(jīng)營管理水平。同時，大力推進旅游購物和娛樂設施建設，促進旅游購物消費快速發(fā)展，力爭旅游購物消費占整個旅游消費的一半以上。

3、提升經(jīng)營管理水平，營造古城旅游文化產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢。一是加強宣傳。注重市場營銷，設計包裝旅游線路，以第一關(guān)為主體，抓住東羅城、文化商業(yè)街等重點，利用招商、推介會的時機，整體包裝，整體策劃，整體推介，給人們以更直觀的視覺沖擊和感受，大幅度提升中高端旅客比重。二是打造精品。樹立精品意識，統(tǒng)籌“質(zhì)量第一”與“好中求快”，堅持“專家叫好、市場叫座”的建設標準，重點抓好文化商業(yè)街招商、招租和東羅城文化產(chǎn)業(yè)園建設，完成田中玉公館、總兵府歷史文化展示區(qū)等項目。圍繞闖關(guān)東、甲申石河大戰(zhàn)、長城抗戰(zhàn)等歷史事件，增加城內(nèi)雕塑等建筑系列小品建設，增加古城街區(qū)的文化內(nèi)涵，形成三步一景、五步一故事的文化景觀。三是加強管理。在采取委托經(jīng)營模式的基礎上，成立古城保護與管理委員會，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮，適時解決各項建設、經(jīng)營、管理活動中遇到的問題，審查與古城管理和發(fā)展相關(guān)的舉措和政策，以及古城內(nèi)舉辦的重要商業(yè)和節(jié)慶活動，確保古城各項管理工作的無縫隙銜接，為來關(guān)游客提供全方位、高質(zhì)量的人性化服務。同時，對已開業(yè)的商鋪進行一次文明服務教育，提高涉外窗口從業(yè)人員的服務水平，通過周到、細致、滿意的服務，展示良好的對外形象。

隨著古城保護開發(fā)的不斷推進和古城知名度的日益提升，來關(guān)游客數(shù)量不斷攀升，山海關(guān)古城已成為推動山海關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最大牽動點。2007年生產(chǎn)總值比古城保護開發(fā)前的2002年增長117.6％，年均遞增16.8％。財政收入比2002年增長119％，年均遞增17％。4年累計實施項目234項，其中千萬元以上項目156項，完成全社會固定資產(chǎn)投資439228萬元，引進內(nèi)資170509萬元、外資2178萬美元。GDP，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等重要指標增幅位次前移。2009年1～7月份，古城累計接待游客和實現(xiàn)門票收入較2007年同期分別增長30.7％和33.5％，占全區(qū)11家景區(qū)總量的32％和25％。

山海關(guān)在保護古城和合理開發(fā)利用方面做了一些努力，取得了一些成績。但我們知道，既要保護好古城文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)揚歷史文化傳統(tǒng)，不斷改善人民的生活和工作條件；既要嚴格保護好古城歷史風貌，使古城風貌永續(xù)延存，又要進行開發(fā)利用，發(fā)展當?shù)厣鐣?jīng)濟，這是非常艱巨的目標和任務，這是需要長期的不斷探索和實踐。要做好保護和開發(fā)工作，面臨的困難是可想而知的。我們將以對歷史對人民高度負責的精神，克服和解決保護資金不足等問題和困難，正確處理好保護古城和開發(fā)利用的相互關(guān)系，著力解決好名城管理和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把全人類的文化遺產(chǎn)保護好，全力實現(xiàn)名城保護和社會經(jīng)濟的共同發(fā)展，讓山海關(guān)古城這顆長城明珠更加璀璨奪目。