之　劍　綿　延

5月20日，2008年度全國纖檢機構(gòu)棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作總結(jié)會議在廈門隆重召開。會議由中國纖維檢驗局主辦，福建省纖維檢驗所協(xié)辦，來自全國省、市級纖檢機構(gòu)的90多名代表參加會議。

會上，中纖局陸陽局長充分肯定了近年來我國棉花質(zhì)量檢驗體制改革取得的成效，強調(diào)了各省市應(yīng)重視、正視改革發(fā)展中遇到的問題。中纖局棉花質(zhì)量監(jiān)督處王丹濤處長對2008年棉花儀器化公證檢驗作了深刻總結(jié)。與會代表分組討論了《棉花質(zhì)量儀器化公證檢驗工作質(zhì)量考核辦法》等有關(guān)文件，分析了改革推進和公證檢驗中存在的問題，并提出解決建議。

這是一次關(guān)鍵之年的重要會議，需要肯定上年度的工作經(jīng)驗和成績，但更需要的是認清問題，分析原因，以及找到解決問題的途徑，確保棉花檢驗體制改革在新的年度里更有力地推進。

關(guān)鍵之年，八大進展

按照國務(wù)院批復(fù)的《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》，2008年度是棉花質(zhì)檢體制改革進入全面推行階段的第四年，也是關(guān)鍵之年。在這一年里，棉花質(zhì)檢體制改革工作取得了更加突破性的進展。

進展1：儀器化公證檢驗的作用和影響達到空前。

2008年度國家收儲280萬噸棉花，儀器化公證檢驗數(shù)據(jù)是企業(yè)交儲的質(zhì)量結(jié)果依據(jù)，公證檢驗成為國家宏觀調(diào)控的重要手段。越來越多的紡織企業(yè)購買新體制棉花，并使用公證檢驗數(shù)據(jù)進行配棉。部分地方政府和部門主動索取公證檢驗質(zhì)量分析報告，為其制定棉花產(chǎn)業(yè)化政策提供決策依據(jù)。棉花公證檢驗受到的關(guān)注和影響力達到空前。

進展2：工作質(zhì)量穩(wěn)步提高。

品級抽驗相符率與上年度相比有了較大進步，全國品級抽驗相符率為86.8％，同比增長7個百分點。

進展3：檢驗數(shù)量迅猛增長。

全國檢驗總量達到1895萬包，427萬噸，比上年度增長1.58倍。實驗室平均檢驗量5.61萬噸，同比增長3.2萬噸，HVI機臺平均檢驗量1.77萬噸，同比增長0.86萬噸。

進展4：加工企業(yè)更新改造超額完成規(guī)劃。

截止到2008年度，全國按照新體制要求完成改造的生產(chǎn)線為1442條，改造率達到103％，同比增加31個百分點。2009年規(guī)劃內(nèi)企業(yè)也有部分提前完成。有7個省更新改造超額完成規(guī)劃。

進展5：新體制棉花絕大部分都已送檢。

完成更新改造的企業(yè)有91.19％申報公檢，同比增長5.5個百分點，其加工的棉花送檢率達到97.38％。儀器化公證檢驗從政策要求企業(yè)送檢變成企業(yè)主動要求送檢。

進展6：新體制企業(yè)市場競爭能力明顯增強。

新體制企業(yè)平均送檢量3526噸，同比增加1229噸。送檢量在5000噸以上的企業(yè)的比重為20.7％，同比增加11個百分點，其送檢量占總檢驗量的44.2％，同比增加15.4個百分點；送檢量低于500噸的企業(yè)的比重為5.95％，同比下降10.2個百分點，其送檢量占總檢驗量的0.4％，同比下降1.2個百分點。新體制企業(yè)規(guī)模化程度大幅提高，市場競爭能力明顯增強。

進展7：新體制棉花覆蓋率超過預(yù)期目標。

2008年度全國新體制棉花數(shù)量占當年棉花產(chǎn)量的56.9％；占商品棉的63.2％，同比增加35.1個百分點，超出預(yù)期目標15.1個百分點。

進展8：內(nèi)地改革進度有較大突破。

2008年度內(nèi)地新體制棉花數(shù)量156.58萬噸，比上年度增長2.99倍，占檢驗總量的36.7％，同比增長13.1個百分點，甘肅、湖北、江西、安徽、河北，江蘇、湖南、山東省新體制棉花覆蓋率均完成并超過中纖局下達的目標。

取得上述八大進展主要得益于：一是全方位推動改革，擴大影響；二是扎實做好儀器化公證檢驗各項準備工作；三是全力以赴完成儀器化公證檢驗任務(wù)；四是加強儀器化公證檢驗質(zhì)量控制力度。

困難幾多，問題何在

棉花質(zhì)檢體制改革進入全面推行階段已近四年，新體制棉花已占國棉產(chǎn)量的一半以上，總體看來，改革取得的進展令人鼓舞，但是在棉花質(zhì)檢體制改革整體推進和儀器化公證檢驗工作質(zhì)量和效果方面仍面臨著諸多困難和問題，需要我們認真分析研究。

1改革進度仍存在區(qū)域不平衡問題。

改革進展遲緩的省區(qū)主要有這樣幾個原因：一是布局規(guī)劃與棉花生產(chǎn)流通現(xiàn)狀存在不匹配現(xiàn)象，一些原先棉花產(chǎn)量較大的地區(qū)列入規(guī)劃的企業(yè)數(shù)量也多，這些地區(qū)產(chǎn)量下降后參與加工的企業(yè)數(shù)量也相應(yīng)減少，造成已下達的規(guī)劃無法落實。而一些棉花產(chǎn)量較少地區(qū)，由于棉花生產(chǎn)和加工量增加，現(xiàn)有規(guī)劃又無法滿足實際需要。二是新體制企業(yè)市場準入工作與實際需求不相適應(yīng)，出現(xiàn)了列入規(guī)劃的沒有能力改造，有能力改造的又無法列入規(guī)劃。三是改革扶持政策落實不到位，不能提升新體制企業(yè)市場競爭力。四是當?shù)孛藁ㄊ袌鰶]有形成優(yōu)勝劣汰的環(huán)境機制，小包企業(yè)、無證企業(yè)仍控制大量資源。五是部分地區(qū)纖檢機構(gòu)改革推進力度不到位，有的是缺乏行之有效的措施和方法，有的是對改革前景缺乏信心或是由于自身實驗室建設(shè)滯后沒有儀器化公證檢驗任務(wù)，造成推動改革的動力和力度不足。

2檢驗工作質(zhì)量有所提高，但依然存在問題。

反映公證檢驗工作質(zhì)量主要包括兩個方面，一是檢驗結(jié)果是否客觀準確；二是檢驗程序是否符合規(guī)范性要求。中纖局對檢驗工作質(zhì)量的監(jiān)控結(jié)果表明，大多數(shù)承檢機構(gòu)工作質(zhì)量沒有因為檢驗量急劇增加而下滑，而是繼續(xù)穩(wěn)步提高。但有部分機構(gòu)工作質(zhì)量仍然存在較大問題，主要表現(xiàn)在：一是品級檢驗方面；二是HVI檢驗方面；三是檢驗工作程序方面。

3新體制企業(yè)質(zhì)量誠信和纖檢機構(gòu)監(jiān)管方面存在的問題。

如有的企業(yè)誠信缺失，為獲取利益不惜采取摻雜使假、偽造條碼標識、偽造回潮率信息、虛高重量等非法手段弄虛作假，嚴重損害了新體制棉花的質(zhì)量信譽。纖檢機構(gòu)也暴露出監(jiān)管滯后，有效性不突出的問題。

認清形勢，強化責任

1棉花質(zhì)檢體制改革機遇和挑戰(zhàn)并存。

目前，推行新體制面臨的有利因素主要表現(xiàn)在以下方面：第一，通過2008年度大規(guī)模收儲，確定了國家只收儲新體制棉花的政策地位。這項政策對棉花企業(yè)的影響將會是長遠的，雖然2009年度是否繼續(xù)收儲目前還無法確定，即便還會收儲也不會有2008年度的收儲規(guī)模，但是棉花加工企業(yè)都已經(jīng)明白這樣一個道理，如果沒有按照新體制要求更新改造，就不可能申報公證檢驗，而沒有經(jīng)過公證檢驗的棉花也沒有交儲的機會，因此想掌握交儲主動權(quán)的企業(yè)，必然會積極參與改革。第二，2009年度是改革推行階段的最后一年，將有一大批仍處于觀望階段的企業(yè)必然會做出最后的抉擇，有了2008年度不能交儲的深刻教訓(xùn)，如果再有

更進一步的政策引導(dǎo)和宣傳推動，已納入規(guī)劃內(nèi)的絕大多數(shù)企業(yè)將會參與改革，更新改造數(shù)量將會繼續(xù)增加。第三，隨著新體制棉花覆蓋面的增加，絕大多數(shù)紡織企業(yè)已對新體制有所了解，相當數(shù)量的企業(yè)已購買過新體制棉花，從增強紡織企業(yè)對新體制棉花的需求角度看，有利于改革的整體推動工作。

但是，改革推動工作面臨的不利因素也不少，主要表現(xiàn)在第一，棉花產(chǎn)業(yè)化水平存在地區(qū)不平衡的問題，而且差異越來越大。對于前期改革推動速度慢、棉花產(chǎn)業(yè)化水平低的地區(qū)，改革推動工作依然存在很多困難。第二，改革扶持政策的力度和覆蓋面將低于2008年度。2008年度收儲規(guī)模是歷史空前的，這項優(yōu)惠政策的波及面也是改革以來最大的，它對新體制企業(yè)的吸引力不僅僅是可以獲得較高利潤，更主要的是有力地保障了新體制企業(yè)的資金需求，使之有能力控制棉花資源，從而擴大新體制棉花覆蓋面。而2009年度缺乏這樣的政策影響力，很可能會有相當～部分新體制企業(yè)送檢數(shù)量減少或不再送檢。第三，無證企業(yè)、未納入規(guī)劃的加工企業(yè)仍然有一定的市場空間，會控制不少資源。第四，對不少地區(qū)大量經(jīng)營正常的小包棉企業(yè)是否在規(guī)定時間內(nèi)采取一刀切方式全部退出市場，還沒有一個完整的方案和時間表。第五，改革是否取得成功的最終體現(xiàn)是紡織企業(yè)對HVI檢驗數(shù)據(jù)的需求。購買新體制棉花的企業(yè)雖然關(guān)注公證檢驗證書的比例在上升，但真正使用HVI檢驗數(shù)據(jù)配棉的所占份額仍然很低。

2保障工作質(zhì)量越來越重要。

一是隨著公證檢驗有效性的提高，對工作質(zhì)量提出了更加嚴格的要求。2008年度棉花質(zhì)檢體制改革和儀器化公證檢驗取得的收獲，不僅僅是數(shù)量的迅猛增長，更主要的是這項工作的影響和作用達到空前，棉花行業(yè)有關(guān)各方對公證檢驗的關(guān)注也是空前的。這些收獲將有助于進一步推動棉花質(zhì)檢體制改革，鞏固公證檢驗制度，促進纖檢機構(gòu)的發(fā)展。但是，隨著公證檢驗證書效力大幅度提高，對工作質(zhì)量必然會提出更高的要求。通過公證檢驗多年來的實踐，我們充分認識到，公證檢驗的生命線就是證書有效性和工作質(zhì)量，二者相輔相成、缺一不可。如果公證檢驗證書沒用，社會不需要，國家早晚會取消這項制度。但是，一旦公證檢驗證書有用了，真正作為結(jié)算的依據(jù)，社會的關(guān)注度自然就很高。如果我們做不到規(guī)范操作，檢驗結(jié)果達不到客觀準確，就得不到社會的認可，我們在這個臺上表現(xiàn)就是失敗的?；蛘哒f，我們就沒有能力履行這項職能。因此隨著公證檢驗的社會影響達到了新的高度，工作質(zhì)量已經(jīng)到了非抓不可，必須抓好的關(guān)鍵時刻。越是檢驗數(shù)量大、覆蓋率高、證書作用強的地區(qū)，抓好工作質(zhì)量的緊迫性就越強。

二是2008年度儀器化公證檢驗暴露出的質(zhì)量問題，如果不能得到及時糾正和改進，隨著公證檢驗數(shù)量不斷增長，作用不斷增強，質(zhì)量問題就會越積越多，不斷放大，甚至愈演愈烈，就很有可能出現(xiàn)重大責任事故。

“三鹿奶粉”事件，給了我們一個警示，職能和責任是同一事物的兩面，任何組織和個人都不可能只享受權(quán)利不承擔責任，各級纖檢機構(gòu)必須充分認識到這一形勢，過去只注重爭職能、爭任務(wù)、爭效益、爭權(quán)力，現(xiàn)在就必須要同時考慮能否擔起相應(yīng)的責任，在爭取公證檢驗的時候，必須要考慮能否保證工作質(zhì)量，在承擔公證檢驗的時候，要時刻做到嚴把工作質(zhì)量關(guān)。