孫苗苗

“國有資產(chǎn)”是伴隨著我國國有企業(yè)改革新出現(xiàn)的一個概念,從經(jīng)濟學(xué)的一般定義而言,資產(chǎn)是具有增值能力的東西,它具有價值形態(tài)和實物形態(tài),它們是可以相互轉(zhuǎn)化換。由于運動與增值是資產(chǎn)的本質(zhì)屬性,所以在國有資產(chǎn)的載體上,就有了很多物質(zhì)化和非物質(zhì)化的表現(xiàn)形式。我國的國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中居主導(dǎo)地位,它不僅存在與國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域,而且控制著國民經(jīng)濟的主要行業(yè)和關(guān)鍵部門。

法治精神在1999年的《中華人民共和國憲法修正案》中第一次明確地被直接寫入了我國《憲法》。國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的建立與完善基于特定的理論基礎(chǔ),國有資產(chǎn)監(jiān)管活動即監(jiān)管客體必須在一定的思想、理念、主旨和信仰的支配下進行。東西方各國法律監(jiān)管原理原則的構(gòu)造是國有資產(chǎn)監(jiān)管實踐的學(xué)理源泉和指導(dǎo)思路,為我國法制現(xiàn)代化建設(shè)進程提供了理論指導(dǎo)。在依法治國的大環(huán)境背景下,國有資產(chǎn)監(jiān)管的總體指導(dǎo)思想是法治原則,其應(yīng)該在我國的國有資產(chǎn)監(jiān)管中得到深刻的反映和表現(xiàn)。人們的政治實踐表明,通過憲法界定個人權(quán)利、限制政府的權(quán)利、賦予國家機關(guān)實施和監(jiān)護由憲法界定權(quán)利結(jié)構(gòu)的方法,是非常重要的。這就是人類的憲政運動的生命力之所在。憲政運動帶來了憲法的頒布實行,也帶來了對憲法的尊重,于是,必然帶來了國有資產(chǎn)監(jiān)管中憲法精神的滲透。

法制的統(tǒng)一,嚴格健全的監(jiān)管體制以法治精神的存在為前提,監(jiān)管體制有可以是法治精神的保障系統(tǒng)。在我國特有的國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域,實現(xiàn)合法的和有效的監(jiān)管也賴于法治精神、有賴于依法治理經(jīng)濟的法制環(huán)境,這種環(huán)境完全取決于法治自身的特性和優(yōu)勢。作為一種社會控制的精巧工具,法律具有不同于其他社會控制手段的主要性能,這使國家資產(chǎn)監(jiān)管活動必須依法推動行為前提。其原因是:法律具有國家意志性;法律是一種嚴謹?shù)男袨橐?guī)范體系;法具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點。監(jiān)管法治精神的保障系統(tǒng),對國有資產(chǎn)實施監(jiān)管是實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值并走上法治道路的必要環(huán)節(jié)或基本途徑,加強國有經(jīng)濟經(jīng)營管理中的法治建設(shè),意味著必須強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。從國有資產(chǎn)監(jiān)管的特殊作用看,法制意味著以法律監(jiān)管權(quán)威為主體和監(jiān)管對象之間建立起約束與契約關(guān)系,使其猶如一道法制的屏障,既能保障被監(jiān)管者守法,也能保障監(jiān)管客體的監(jiān)管目標實現(xiàn)。法制精神在立法環(huán)節(jié)中的主要作用,是國有資產(chǎn)監(jiān)管法、法規(guī)和文件所規(guī)劃的作為保障國有資產(chǎn)監(jiān)管法律與國家法律統(tǒng)一的制度體系,首先表現(xiàn)在國有資產(chǎn)的監(jiān)管的全部立法活動,包含在經(jīng)常性的評判之中,對違憲違法活動進行有效的校正,將切實有利于法律的統(tǒng)一并正確實施和保證法制的正常運行,因此,在監(jiān)管立法、制定監(jiān)管規(guī)章中,法制統(tǒng)一的精髓表現(xiàn)為要求有協(xié)調(diào)一致的法律原則、法律制度、法律規(guī)則;要求下位法不得與上位法相抵觸;要求與調(diào)整同類經(jīng)濟契約關(guān)系的立法要相協(xié)調(diào)、相吻合;要求實體和程序相銜接;要求法律內(nèi)容與資產(chǎn)監(jiān)督的具體活動基本一致。法治精神在執(zhí)法環(huán)節(jié)中的主要作用,執(zhí)法活動是國有資產(chǎn)監(jiān)督機關(guān),根據(jù)國家授予的法定職權(quán)執(zhí)行國家法律,并且對相對人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生法律影響和法律后果的行為。法制精神在司法環(huán)節(jié)中從一定意義上而言,國有資產(chǎn)監(jiān)管模式是相對于執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)中分離出來的針對國家資產(chǎn)經(jīng)營者的更深層次的行為控制模式。在現(xiàn)在強調(diào)依法治國的大背景下,對國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)和責(zé)任明晰的監(jiān)管的重要性,更進一步的凸顯了出來。從理論上說,國有資產(chǎn)監(jiān)管的基石是社會控制論,在對社會進行控制和對違法行為進行預(yù)防的所有手段中,法律應(yīng)該是最為重要的居主導(dǎo)地位的手段。由于國家和社會的經(jīng)濟交往生活,都必須在法律支配下進行,任何組織、團體、個人都不能進行超越法律的活動,這實際上是所有主體的所有法律活動的一種絕對化的要求,它本身就構(gòu)成一種行為模式,一種監(jiān)控行為體系。可以說,人們愈強調(diào)監(jiān)管的權(quán)威,人們的資產(chǎn)監(jiān)管行為就愈受法律約束,在國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的發(fā)展過程中,相關(guān)法制建設(shè)目標是健全有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管基本制度的法律法規(guī)。

在國家經(jīng)濟管理領(lǐng)域中,建立法制化國家政治結(jié)構(gòu)思想,被明確的表述為“以權(quán)力制約權(quán)力”。國有資產(chǎn)監(jiān)管的政治思想環(huán)境之一,就是存在外部對企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)力進行制約的必要和可能,而監(jiān)管又是實現(xiàn)國有資產(chǎn),而監(jiān)管又是實現(xiàn)領(lǐng)域權(quán)力制約的有效手段和途徑。在以市場經(jīng)濟為目標取向的國有企業(yè)改革中,存在著許多利益集團或組織,利益集團或組織,其宗旨都是為了實現(xiàn)自己所代表成員的共同利益,當經(jīng)營者權(quán)力的過于強大或超越權(quán)力委托人的意志愿望所期待的范圍時,經(jīng)營者需要被監(jiān)管,當經(jīng)營者權(quán)力的濫用導(dǎo)致對出資人或委托人合法利益侵害時,經(jīng)營者需要被監(jiān)管。當經(jīng)營者權(quán)力的“人治化”行使,使危及法律尊嚴的“權(quán)大于法”使危及法律尊嚴的“權(quán)大于法”的現(xiàn)象在國有資產(chǎn)經(jīng)營中客觀存在時,經(jīng)營者需要被監(jiān)管。經(jīng)營者權(quán)力的界限不明或者越界行使往往導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理的混亂和需要被監(jiān)管。在我國國有資產(chǎn)經(jīng)營的地位與職責(zé)問題,以及代理人與委托人、權(quán)力與利益、權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與權(quán)力的關(guān)系問題等,均對社會政治穩(wěn)定、國家經(jīng)濟發(fā)展、政治文明建設(shè)、和諧關(guān)系的構(gòu)筑起舉足輕重的作用,

總結(jié)歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn),文明不能不對企業(yè)經(jīng)營者權(quán)力運作問題進行反思和探索,文明不能在走任人治主義盛行、特權(quán)主義存在、任家長作風(fēng)泛濫、任國有資產(chǎn)流失、任產(chǎn)權(quán)關(guān)系依然模糊的老路。提倡和觀測制衡原理在國有資產(chǎn)監(jiān)管的必要性實質(zhì)是在倡導(dǎo)法制的方略即在國有資產(chǎn)監(jiān)管中弘揚民主精神,在經(jīng)濟領(lǐng)域目前我國也面臨著對企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的界定問題:在此過程中必須解決一個兩難的問題,既要保證資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)力對經(jīng)營管理活動進行控制的力量,又要防止企業(yè)全力逾越以設(shè)定的規(guī)制。我國國有資產(chǎn)的監(jiān)管的基本任務(wù)就是調(diào)整法制現(xiàn)代化,政治文明,以及和諧社會建立過程中經(jīng)濟領(lǐng)域全力與權(quán)力、全力與權(quán)利和平衡利益關(guān)系,國有經(jīng)濟發(fā)展壯大和國有資產(chǎn)保值增值的目標也將可能實現(xiàn)。