王　琰

摘要:我國經(jīng)過了近三十年的改革開放,經(jīng)濟生活逐步與國際接軌,逐漸建立起了事業(yè)單位內部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督三位一體的內控監(jiān)督體系,事業(yè)單位會計監(jiān)督工作取得了長足的發(fā)展,但也存在了許多問題。為了更好地規(guī)范事業(yè)單位會計行為,提高事業(yè)單位會計信息質量,加強事業(yè)單位會計內控與監(jiān)督已成為事業(yè)單位工作中一項非常重要的內容。

關鍵詞:事業(yè)單位 內部控制 會計監(jiān)督

一、事業(yè)單位會計內控與監(jiān)督

事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織,是保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統(tǒng),與社會經(jīng)濟發(fā)展關系極為密切,是國家進行改革開放和現(xiàn)代化建設的重要力量,。

二、當前事業(yè)單位會計內控與監(jiān)督弱化的原因

事業(yè)單位會計內控與監(jiān)督是通過立法賦予事業(yè)單位會計機構、會計人員可以正當行使的職權最主要的監(jiān)督手段。長久以來,人們對它寄于厚望,但在實際過程中,事業(yè)單位會計內部控制與監(jiān)督一直不盡如人意。

(一)事業(yè)單位會計內控監(jiān)督弱化表現(xiàn)

1.國有資產(chǎn)的大量流失。近幾年來,國有資產(chǎn)的流失已成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國每天大約有1億元國有資產(chǎn)流失。一些企業(yè)未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門的同意,擅自處置或調用本企業(yè)資產(chǎn);一些企業(yè)搞兩套賬或賬外賬,以逃避地方政府對預算外資產(chǎn)的管理監(jiān)督;還有一些企業(yè)私設小金庫,用預算外資金請客送禮等等,各種違紀違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止,造成國有資產(chǎn)大量流失。

2.嚴重的偷稅漏稅現(xiàn)象。從每年的財稅大檢查中可以看出,不少企業(yè)財務制度不健全、賬目不清、數(shù)字不實,存在偷漏稅現(xiàn)象,所查出的違紀金額令人觸目驚心。

3.會計信息失真。在市場經(jīng)濟的大潮中,作為企業(yè)經(jīng)營管理參謀的財會部門理應嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī),如實反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,保證會計數(shù)據(jù)的準確和會計信息的真實。

(二)事業(yè)單位會計內控與監(jiān)督弱化原因

事業(yè)會計內控與監(jiān)督法律約束機制不全;事業(yè)負責人自覺接受會計監(jiān)督約束的意識淡薄;內部會計控制與監(jiān)督缺乏約束力

三、治理事業(yè)單位會計內部控制與監(jiān)督弱化的思考

事業(yè)單位會計監(jiān)督軟弱無力現(xiàn)象的產(chǎn)生,既有主觀方面的,也有客觀方面的;強化事業(yè)單位會計內控與監(jiān)督已成為共識。

(一)對單位負責人進行強化再教育,提高其責任意識

單位負責人,是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人。2000年7月實施的“新”《會計法》,進一步明確了單位負責人是會計行為的責任主體。

筆者認為,對每一獨立核算的事業(yè)法人的單位負責人,應當進行輪番培訓基本的專業(yè)常識,并嚴格考核、考試;首次培訓的課程可設置:《會計法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》、《會計職業(yè)道德》等法規(guī)制度的內容,以后每年強制培訓一次,內容可適當增加一些事業(yè)單位會計法規(guī)、制度修改、變動及新出臺的內容,以使事業(yè)單位負責人大致了解會計法規(guī)制度的內容,強化其支持會計人員工作的力度,提高其作為單位負責人的責任意識。

(二)健全事業(yè)單位的內控監(jiān)督機制,保證會計內控與監(jiān)督效果

在事業(yè)單位中,由于會計人員不具有獨立地位,其利益關系依附于事業(yè)單位及領導,從而使其內部監(jiān)督軟弱;解決的辦法就是消除事業(yè)單位的領導與會計人員之間的利益關系,由事業(yè)單位的舉辦機關或同級財政部門掌握事業(yè)單位會計人員的任免、升遷、獎懲,提高會計人員的獨立地位。

(三)明確外部監(jiān)督各方權責,加強政府綜合監(jiān)督力度

審計、財政、稅務是代表政府利益的經(jīng)濟監(jiān)督部門,在執(zhí)法中,應加大力度;為解決多頭監(jiān)督問題,三部門要合理分工,各負其責,擰成“一股繩”。

(四)完善事業(yè)單位會計內控監(jiān)督體系,加強法規(guī)建設

1.要加強立法,進一步明確事業(yè)單位會計監(jiān)督在整個監(jiān)督體系中的地位,科學界定會計監(jiān)督的范圍與程序,保證監(jiān)督工作落實。

2.在會計監(jiān)督工作中,要有強有力的措施保證會計人員的合法權益不受侵害,解決他們的后顧之憂,保證不出現(xiàn)“頂?shù)淖≌静蛔?站的住頂不住”的局面。

3.改變過去傳統(tǒng)的事后監(jiān)督、會計檢查的監(jiān)督模式,建立科學規(guī)范的事前預測、會計控制、檢查分析、總結評價的方法體系,進一步加強會計法制建設。

(五)強化對事業(yè)單位會計內部控制與監(jiān)督職能的再認識

1.要徹底轉變事業(yè)單位原來那種重核算輕監(jiān)督的思想,充分認識事業(yè)單位會計監(jiān)督的制約、參與、預防、反饋的職能作用。

2.要正確認識和處理好內部會計監(jiān)督和外部監(jiān)督的關系,進一步建立完善內部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督的會計監(jiān)督體系,注意發(fā)揮各自的功效,加強協(xié)作,形成監(jiān)督合力。

3.領導要帶頭學習執(zhí)行《會計法》及有關法規(guī),切實認識到誰是會計責任主體,履行好事業(yè)單位會計監(jiān)督的領導責任,并動員群眾參與事業(yè)單位會計監(jiān)督。

(六)提高事業(yè)單位會計人員素質和職業(yè)道德水平:

抓提高事業(yè)單位會計人員的思想素質;抓事業(yè)單位會計人員的“入行”門檻;抓提高事業(yè)單位會計人員的業(yè)務素質;抓提高事業(yè)單位會計人員的職業(yè)道德水平。

事業(yè)單位會計人員處在利益的交叉點上,因此,須要求其站在國家的立場上,公平地對待各方;樹立“誠信為本,操守為重,堅持準則,不做假賬”的道德觀。

總之,加強事業(yè)單位會計內部控制與監(jiān)督,是保證事業(yè)單位會計信息質量,發(fā)揮事業(yè)單位會計管理作用的必要措施,應當建立健全事業(yè)單位內部會計內部控制與監(jiān)督制度,加強有關部門的內部控制職能,動員社會力量參與監(jiān)督。三者結合起來形成強有力的內部控制與監(jiān)督機制,必將推動事業(yè)單位會計工作規(guī)范化水平的提高。

參考文獻:

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