王　陽(yáng)　李　奎

一位資深彩民的疑問(wèn)

家住北京通帥區(qū)的資深彩民孫先生已經(jīng)堅(jiān)持購(gòu)買福利彩票將近10年。

6月28日，記者跟隨孫先生來(lái)到他經(jīng)常買彩票的彩票站。彩票站里投注的氣氛，與外面炎熱的天氣別無(wú)二致?！捌鋵?shí)你看來(lái)這里的人，大部分都是比較資深的彩民。要說(shuō)這里的人包括我自己，光是為了好心不圖中獎(jiǎng)來(lái)買彩票的，那有點(diǎn)太假了。”

孫先生一直鐘情福利彩票。10年下來(lái)，孫先生與福利彩票結(jié)緣，讓自己變成了一個(gè)資深彩民，還讓他的內(nèi)心收獲到了一份寧?kù)o。

在收獲寧?kù)o的同時(shí)，孫先生的內(nèi)心也經(jīng)常打起一個(gè)問(wèn)號(hào)。孫先生的疑問(wèn)就是，我們購(gòu)買彩票的這些資金，究竟都干什么了呢?孫先生說(shuō)：“以前在彩票周刊看過(guò)報(bào)道，每年彩票公益金的數(shù)量好像有不少，聽(tīng)說(shuō)現(xiàn)在是歸財(cái)政部管，錢匯集到一塊后再分配。但是具體就不知道了?！?/p>

其實(shí)對(duì)于這個(gè)疑問(wèn)，彩票站的不少彩民也都不是很清楚。

孫先生說(shuō)：“其實(shí)我們買彩票也挺關(guān)注這些錢都流到什么地方去了。就拿去年汶川地震來(lái)說(shuō)，我聽(tīng)說(shuō)福利彩票也捐款了，我除了自己捐款，就多買彩票。但錢去哪啦?如果是財(cái)政部給統(tǒng)一分配了，應(yīng)該在公告里把公益金使用情況說(shuō)明白，發(fā)在彩票周刊上，這樣我們彩民也知道我們花的錢都干嘛了，也更有積極性?！?/p>

強(qiáng)化公益金管理已成當(dāng)務(wù)之急

自第一張福利彩票誕生于上世紀(jì)八十年代開(kāi)始。1987年至2008年，全國(guó)累計(jì)發(fā)行彩票5748億元，累計(jì)籌集彩票公益金1898億元，這筆善款的分配和監(jiān)管一直備受關(guān)注。

2000年，財(cái)政部正式從中國(guó)人民銀行手中接過(guò)了彩票市場(chǎng)監(jiān)督管理的大旗，此后我國(guó)對(duì)于彩票資金分配政策幾經(jīng)調(diào)整，公益金的使用范圍也隨之不斷擴(kuò)大。

目前，按照彩票銷售額一定比例提取的彩票公益金在中央與地方之間，按50％：50％的比例分配。中央集中的彩票公益金，在社會(huì)保障基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國(guó)家體育總局之間，按60％、30％、5％和5％的比例分配。其中中央專項(xiàng)彩票公益金，用于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的社會(huì)公益事業(yè)，由擬申請(qǐng)使用彩票公益金的部門或單位向財(cái)政部提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部審核報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，組織實(shí)施和管理。具體負(fù)責(zé)彩票發(fā)行的中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心和體育彩票發(fā)行中心不負(fù)責(zé)彩票籌集公益金的管理和使用。

財(cái)政部綜合司彩票管理處處長(zhǎng)婁曲果說(shuō)：“從公益金使用來(lái)看，福利彩票和體育彩票已不再是部門彩票。在中央這一級(jí)，彩票公益金不分姓‘福彩或‘體彩，而是整個(gè)社會(huì)與公益相關(guān)事業(yè)的公益金?！?/p>

彩票公益金的使用領(lǐng)域也已從最初的民政福利和體育事業(yè)，逐步擴(kuò)大到了青少年學(xué)生校外教育、教育助學(xué)、北京奧運(yùn)會(huì)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、紅十字、殘疾人、文化、扶貧、法律援助等領(lǐng)域，以及汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金。

有學(xué)者曾認(rèn)為，公益金的部分社會(huì)化表明部門彩票正在邁向國(guó)家彩票，因此社會(huì)各界對(duì)新出臺(tái)的《彩票管理?xiàng)l例》傾注了極大的熱情。

據(jù)婁曲果介紹，每年的8月份以前，財(cái)政部要向社會(huì)公眾公布上一年中央留成公益金的使用情況。現(xiàn)階段公示中央留成彩票公益金流向的平臺(tái)是財(cái)政部的官方網(wǎng)站。

打開(kāi)網(wǎng)站可以看到財(cái)政部發(fā)布的《中華人民興和國(guó)財(cái)政部公告2008年第24號(hào)》文件。據(jù)此文件顯示，2007年，全國(guó)共籌集彩票公益金342.7690億元。當(dāng)年中央集中和地方留成各為171.3845億元。中央集中的彩票公益金中，分配給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)1028307萬(wàn)元，中央專項(xiàng)彩票公益金514154萬(wàn)元，民政部85692萬(wàn)元，國(guó)家體育總局85692萬(wàn)元。

按照彩票公益金“當(dāng)年籌集、隔年使用”原則，2007年安排中央專項(xiàng)彩票公益金收入662130萬(wàn)元，分別用于2008年北京奧運(yùn)會(huì)173225萬(wàn)元，紅十字事業(yè)27011萬(wàn)元，殘疾人事業(yè)50282萬(wàn)元，農(nóng)村醫(yī)療救助80000萬(wàn)元，教育助學(xué)30000萬(wàn)元，城市醫(yī)療救助50000萬(wàn)元，共安排支出410518萬(wàn)元，收支相抵，結(jié)余251612萬(wàn)元。

這份公告中，最翔實(shí)的一份數(shù)據(jù)是“2007年中央專項(xiàng)彩票公益金——?dú)埣踩耸聵I(yè)安排使用情況表”，遺憾的是內(nèi)容僅為公益金流向的地區(qū)和四個(gè)使用方向，其他數(shù)據(jù)則僅有流向地區(qū)和撥付的款額。究竟有哪些公益項(xiàng)目在使用這筆善款?哪些人受益于彩票公益金?受益人群有多少?每年這一種公益金結(jié)余了多少?這些疑問(wèn)在公告中都語(yǔ)焉不詳。

在《彩票管理?xiàng)l例》實(shí)施前夕，財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東就貫徹落實(shí)該《條例》明確提出：要加強(qiáng)彩票公益金公告工作，完善彩票公益金籌集、分配、使用、管理的公告制度，督促項(xiàng)目使用單位及時(shí)向社會(huì)公告彩票公益金項(xiàng)目使用情況和使用效益，提高彩票公益金籌集、分配、使用、管理透明度。盡管這是一個(gè)并不太明確的責(zé)任規(guī)定，但說(shuō)明政府對(duì)于公示制度的認(rèn)識(shí)和重視正在不斷加強(qiáng)。

婁曲果稱，近期，2008年彩票公益金籌集分配情況和中央專項(xiàng)彩票公益金使用情況將向社會(huì)公布。