馮東興

1958年2月，中國(guó)宣布從朝鮮撤出人民志愿軍，以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)中國(guó)謀求朝鮮半島和平的誠(chéng)意。中國(guó)的撤軍使同樣在朝鮮駐有大量軍隊(duì)的美國(guó)陷入尷尬。然而，面對(duì)中國(guó)的撤軍行動(dòng)與和平外交誠(chéng)意，美國(guó)巧言令色，并利用自己當(dāng)時(shí)能夠操控聯(lián)合國(guó)的有利地位，最終堅(jiān)持在朝鮮半島南部駐軍。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的遺留問(wèn)題

1953年7月7日，經(jīng)過(guò)3年的苦戰(zhàn)，中美雙方簽訂了《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》。然而，這個(gè)協(xié)定僅僅意味著暫時(shí)的停戰(zhàn)，真正的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)并未結(jié)束，只是軍事斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為政治外交斗爭(zhēng)。在美國(guó)的操控下，第8屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第430次全體會(huì)議通過(guò)關(guān)于朝鮮問(wèn)題的兩項(xiàng)決議。決議主張召開(kāi)朝鮮問(wèn)題政治會(huì)議，把參加會(huì)議的國(guó)家限定在參與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的各國(guó)，而中國(guó)政府卻被排除在外。美國(guó)的理由很簡(jiǎn)單，中國(guó)不是聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，沒(méi)有資格參加。作為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的參戰(zhàn)一方，沒(méi)有資格參加會(huì)議，可以想象這樣的政治會(huì)議結(jié)果將會(huì)怎樣。面對(duì)美國(guó)企圖廢棄剛剛簽訂的《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》的政治圖謀，中國(guó)政府發(fā)表聲明，主張政治會(huì)議應(yīng)根據(jù)《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》第60款的規(guī)定，先行從朝鮮撤出包括聯(lián)合國(guó)軍及中國(guó)人民志愿軍在內(nèi)的一切外國(guó)軍隊(duì)，然后再討論其他問(wèn)題。隨后，周恩來(lái)就政治會(huì)議的具體形式提出4點(diǎn)建議：參加會(huì)議的國(guó)家應(yīng)為交戰(zhàn)雙方的全體國(guó)家，包括南、北朝鮮在內(nèi)，還應(yīng)邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)、印度等中立國(guó)；會(huì)議采取圓桌會(huì)議的形式，但政治會(huì)議的任何決議必須得到交戰(zhàn)雙方的一致同意；第8屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在討論擴(kuò)大政治會(huì)議成員問(wèn)題時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)中國(guó)政府和朝鮮民主主義人民共和國(guó)政府代表；在政治會(huì)議的成員問(wèn)題解決后，雙方應(yīng)討論會(huì)議的地點(diǎn)和時(shí)間。美國(guó)則堅(jiān)持把參加會(huì)議的國(guó)家限定在是聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的交戰(zhàn)雙方，其意圖十分明顯，就是充分利用聯(lián)合國(guó)這個(gè)政治工具，排斥中國(guó)參加重大國(guó)際會(huì)議，謀求政治上的有利地位。

但是，遠(yuǎn)東地區(qū)重要分歧問(wèn)題的解決離不開(kāi)中國(guó)的參與。在蘇聯(lián)、英國(guó)和法國(guó)的推動(dòng)下，新中國(guó)第一次以大國(guó)的身份參加了日內(nèi)瓦會(huì)議。在日內(nèi)瓦會(huì)議上，關(guān)于朝鮮問(wèn)題，美國(guó)堅(jiān)持主張讓聯(lián)合國(guó)承擔(dān)其解決朝鮮問(wèn)題的角色，由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)朝鮮的統(tǒng)一問(wèn)題。對(duì)于美國(guó)的“故伎”，中國(guó)方面指出，聯(lián)合國(guó)作為朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)參戰(zhàn)的一方，已經(jīng)失去了公平處理朝鮮問(wèn)題的資格，因?yàn)樗呀?jīng)被美國(guó)所利用，只有中立國(guó)才具有公平處理朝鮮問(wèn)題的能力。6月15日會(huì)議臨近結(jié)束，看到會(huì)議對(duì)解決朝鮮問(wèn)題將無(wú)果而終時(shí)，周恩來(lái)發(fā)表最后演說(shuō)，表示中國(guó)“完全同意一切外國(guó)武裝力量于最短期限內(nèi)按比例從朝鮮境內(nèi)撤退”，主張南北雙方互相接近，內(nèi)部解決朝鮮和平問(wèn)題。周恩來(lái)的演說(shuō)為中、美兩國(guó)在解決朝鮮問(wèn)題上再次正面接觸埋下了伏筆。

在同中國(guó)進(jìn)行政治外交較量的同時(shí)，美國(guó)已經(jīng)做好了在朝鮮長(zhǎng)期駐軍的準(zhǔn)備。1953年lO月，美國(guó)與南朝鮮政府簽訂了《韓美共同防衛(wèi)條約》。該條約成為美國(guó)東亞遏制戰(zhàn)略的重要一環(huán)。面對(duì)美國(guó)在朝鮮南部的駐軍政策，為了幫助戰(zhàn)后朝鮮的恢復(fù)與重建，11月，中朝雙方簽訂了《中朝經(jīng)濟(jì)及文化合作協(xié)定》。按此《協(xié)定》，中國(guó)人民志愿軍留在朝鮮，幫助朝鮮進(jìn)行戰(zhàn)后重建。自此，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以朝鮮半島的政治分裂和中美雙方在南北駐軍的形式結(jié)束。

中國(guó)決定撤軍

1957年11月，在訪問(wèn)蘇聯(lián)時(shí)，毛澤東與金日成商談了中國(guó)人民志愿軍于1958年撤出朝鮮問(wèn)題。毛澤東表示：“鑒于朝鮮的局勢(shì)已經(jīng)穩(wěn)定，中國(guó)人民志愿軍的使命已經(jīng)基本完成，可以全部撤出朝鮮了。朝鮮人民可以依據(jù)自己的力量來(lái)解決民族內(nèi)部事務(wù)?！彪S后中朝雙方開(kāi)始討論撤軍的具體安排。12月16日和25日，金日成向中國(guó)提出了兩個(gè)方案：一是由朝鮮人民政府發(fā)表聲明，提出從朝鮮撤出一切外國(guó)軍隊(duì)的主張，中國(guó)政府積極響應(yīng)；二是由朝鮮最高人民會(huì)議寫信給聯(lián)合國(guó)，要蘇聯(lián)在聯(lián)合國(guó)提出主張，以推動(dòng)聯(lián)合國(guó)采取行動(dòng)。對(duì)于金日成的來(lái)信，經(jīng)過(guò)同蘇聯(lián)方面協(xié)商后，中國(guó)政府很快作出回應(yīng)。毛澤東認(rèn)為，金日成提出的兩個(gè)方案中前一個(gè)比較好。如果讓蘇聯(lián)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)提出主張，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)采取行動(dòng)，勢(shì)必導(dǎo)致中朝雙方把整個(gè)聯(lián)合國(guó)作為敵對(duì)的一方，而實(shí)際上派出軍隊(duì)組成聯(lián)合國(guó)軍的只是少數(shù)聯(lián)合國(guó)的成員同。因此，毛澤東認(rèn)為，朝鮮應(yīng)根據(jù)1954年日內(nèi)瓦會(huì)議上中朝雙方關(guān)于朝鮮問(wèn)題的基本主張，公開(kāi)聲明提出外國(guó)軍隊(duì)撤出的要求，提議南北雙方在對(duì)等基礎(chǔ)上交流籌備全朝鮮自由選舉；在所有外國(guó)軍隊(duì)撤出一定時(shí)期內(nèi)，由中立國(guó)機(jī)構(gòu)監(jiān)督舉行全朝鮮的自由選舉。在朝鮮聲明之后，中國(guó)將給予支持并提出撤軍方案，倡議共同撤軍。中國(guó)政府的建議，一方面確定了中國(guó)人民志愿軍撤軍的政策，另一方面按照日內(nèi)瓦會(huì)議上中朝方面提出的原則，對(duì)撤軍后的朝鮮作出了具體的政治安排。自此，圍繞朝鮮半島的撤軍、統(tǒng)一問(wèn)題，一場(chǎng)以中、美為主角的外交宣傳戰(zhàn)拉開(kāi)了序幕。

根據(jù)中方建議，1958年2月5日，朝鮮政府就撤出一切外國(guó)軍隊(duì)與和平統(tǒng)一朝鮮問(wèn)題發(fā)表聲明。聲明稱，為了緩和朝鮮的緊張局勢(shì)以及和平解決朝鮮問(wèn)題，美軍和包括中國(guó)人民志愿軍在內(nèi)的一切外國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)同時(shí)撤出南北朝鮮。在一切外國(guó)軍隊(duì)全部撤出南北朝鮮之后，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期內(nèi)在中立國(guó)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，實(shí)行全朝鮮自由選舉：應(yīng)當(dāng)在對(duì)等的基礎(chǔ)上早日實(shí)現(xiàn)南北朝鮮之間的協(xié)商，討論經(jīng)濟(jì)、文化交流和全朝鮮的選舉問(wèn)題：應(yīng)當(dāng)在今后盡量短的時(shí)期內(nèi)把南北朝鮮軍隊(duì)的人數(shù)縮減至最低限度，以實(shí)現(xiàn)朝鮮的和平統(tǒng)一。中國(guó)政府很快聲明支持朝鮮政府的和平倡議。按照預(yù)定的安排，2月14日至21日，周恩來(lái)總理、陳毅副總理兼外交部長(zhǎng)率中國(guó)政府代表團(tuán)訪問(wèn)朝鮮。期間，中朝兩國(guó)政府發(fā)表聯(lián)合聲明，決定于1958年年底以前分3批全部撤離朝鮮。在不足半個(gè)月內(nèi)，中朝方面協(xié)同一致，爭(zhēng)取主動(dòng)，發(fā)起了積極的外交輿論攻勢(shì)，使得以美國(guó)為主的聯(lián)合國(guó)軍一方明顯處于輿論的被動(dòng)地位。

中美之間的外交戰(zhàn)

接到中國(guó)的建議，美國(guó)政府的反應(yīng)顯得被動(dòng)但相當(dāng)謹(jǐn)慎。在2月14日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人林肯·懷特立場(chǎng)模糊，只是就中朝聲明中的“自由選舉”做出評(píng)論，表示自由選舉是朝鮮統(tǒng)一問(wèn)題的關(guān)鍵，美國(guó)堅(jiān)定支持朝鮮進(jìn)行自由選舉，而對(duì)撤軍問(wèn)題避而不談。

隨后，美國(guó)政府內(nèi)部開(kāi)始加緊籌劃應(yīng)付中國(guó)從朝鮮撤軍造成的被動(dòng)局面。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的精心準(zhǔn)備，4月9日，通過(guò)英國(guó)駐北京代辦，美國(guó)以參加聯(lián)合國(guó)軍的16國(guó)名義做出了答復(fù)。美國(guó)在答復(fù)中避而不提撤軍問(wèn)題，只是要求中國(guó)政府對(duì)北朝鮮提議作出“精確的解釋”，詢問(wèn)“當(dāng)北朝鮮當(dāng)局談及‘中立國(guó)組織監(jiān)督選舉時(shí)，中朝方面是否接受選舉應(yīng)該南聯(lián)合國(guó)主辦，并且應(yīng)該由聯(lián)合同監(jiān)督初選和整個(gè)選舉”。

接到美國(guó)方面的答復(fù)，中國(guó)很快以照會(huì)的形式給予回復(fù)。照會(huì)首先指出。中國(guó)正在定期、分批地全部撤出朝鮮，然而，聯(lián)合國(guó)軍方面卻至今沒(méi)有在撤軍問(wèn)題上采取任何積極的措施。接著，照會(huì)譴責(zé)美國(guó)“竟然對(duì)這個(gè)

在和平解決朝鮮問(wèn)題上最為迫切和現(xiàn)實(shí)的撤軍問(wèn)題避開(kāi)不談，而別有用心地扯出所謂‘澄清監(jiān)督選舉的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行糾纏……聯(lián)合國(guó)軍各國(guó)政府的這種做法，顯然是為了轉(zhuǎn)移世界人民的視線，以圖掩飾美國(guó)長(zhǎng)期占領(lǐng)南朝鮮、繼續(xù)阻撓朝鮮的和平統(tǒng)一和進(jìn)一步制造遠(yuǎn)東緊張局勢(shì)的陰謀”。

面對(duì)中國(guó)的譴責(zé)，美國(guó)充耳不聞。7月2日，美國(guó)對(duì)5月6日的中國(guó)照會(huì)做出答復(fù)，反而對(duì)中國(guó)堅(jiān)持所有外國(guó)軍隊(duì)從朝鮮撤軍作為朝鮮自由選舉和統(tǒng)一的前提表示遺憾，并冠冕堂皇地指出：在沒(méi)有任何事先安排的情況下撤出聯(lián)合國(guó)軍，將不能適當(dāng)?shù)亟鉀Q朝鮮問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)軍的存在，是為了在朝鮮問(wèn)題最終解決之前防止進(jìn)一步的侵略，當(dāng)按照聯(lián)合國(guó)決議，朝鮮問(wèn)題解決的條件具備并執(zhí)行時(shí)，經(jīng)聯(lián)合國(guó)提議，他們準(zhǔn)備撤出聯(lián)合國(guó)軍。

從兩次照會(huì)往來(lái)雙方強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)來(lái)看。中國(guó)堅(jiān)持先撤軍，再討論全朝鮮的選舉問(wèn)題；而美國(guó)則避而不談撤軍問(wèn)題，堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)處理朝鮮問(wèn)題的能力，并在這個(gè)前提下，讓中朝方面澄清有關(guān)選舉的問(wèn)題。美國(guó)可謂是故伎重演，利用他可以操控聯(lián)合國(guó)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持在朝鮮駐軍的目的。

11月11日，第13屆聯(lián)大第一委員會(huì)就新西蘭等13國(guó)提議的關(guān)于朝鮮問(wèn)題決議案進(jìn)行投票。經(jīng)過(guò)美國(guó)的會(huì)前運(yùn)作，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以54票贊成、9票反對(duì)、18票棄權(quán)，通過(guò)了新西蘭的提案，堅(jiān)持了美國(guó)在朝鮮問(wèn)題上的原有立場(chǎng)。

10月25日，中國(guó)人民志愿軍全部從朝鮮撤出。面對(duì)美國(guó)決意在朝鮮半島繼續(xù)駐軍的情況，中國(guó)政府做了最后的外交努力。首先，中國(guó)政府再次通過(guò)英國(guó)向美國(guó)傳遞照會(huì)，對(duì)美國(guó)7月2日照會(huì)做出答復(fù)，重申所有軍隊(duì)從朝鮮撤軍，而后通過(guò)政治磋商實(shí)現(xiàn)朝鮮統(tǒng)一的立場(chǎng)，并譴責(zé)美國(guó)拒不撤軍的行為，揭露其本質(zhì)意圖。接著，委托蘇聯(lián)駐聯(lián)合國(guó)代表索波洛夫在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣讀散發(fā)中國(guó)的照會(huì)，呼吁參與“聯(lián)合國(guó)軍”的國(guó)家調(diào)整立場(chǎng)，呼吁愛(ài)好和平的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)為了朝鮮問(wèn)題的和平解決，采取積極措施。

中國(guó)的外交努力在聯(lián)合國(guó)產(chǎn)生了一定的影響。有關(guān)朝鮮統(tǒng)一的方式問(wèn)題出現(xiàn)了“靈活”的趨向。在談到聯(lián)合國(guó)在選舉中的角色時(shí)，新西蘭、澳大利亞和英國(guó)強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合國(guó)主持”而不是“聯(lián)合國(guó)監(jiān)督”。對(duì)于西方國(guó)家提議的朝鮮問(wèn)題提案，利比亞和黎巴嫩由支持轉(zhuǎn)向棄權(quán)，并且在爭(zhēng)論中，加拿大提出了一種“調(diào)和”的方法。然而，這些微小的變化根本不能動(dòng)搖美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。

面對(duì)中國(guó)政府的外交努力，美國(guó)不為所動(dòng)。在美國(guó)的壓力下，11月26日，15國(guó)通過(guò)了答復(fù)中國(guó)的照會(huì)。照會(huì)重申了美國(guó)的原有立場(chǎng)。12月5日，該照會(huì)和11月14日聯(lián)合國(guó)通過(guò)的關(guān)于朝鮮問(wèn)題的決議案，經(jīng)由英國(guó)傳遞給中國(guó)政府。收到美國(guó)的照會(huì)，12月8日，中朝發(fā)表聯(lián)合聲明，再次對(duì)美國(guó)拒不撤軍的行為進(jìn)行公開(kāi)譴責(zé)。此后，圍繞從朝鮮撤軍問(wèn)題，中美雙方的宣傳戰(zhàn)一直持續(xù)到1959年底。但是，無(wú)論中國(guó)如何主動(dòng)努力，美國(guó)鐵了心不撤軍。中國(guó)人民志愿軍撤出之后，美國(guó)繼續(xù)長(zhǎng)期操控聯(lián)合國(guó)，推遲討論朝鮮問(wèn)題。時(shí)過(guò)境遷，而美國(guó)軍隊(duì)卻一直駐扎在南朝鮮至今。

題圖聯(lián)合國(guó)總部大廈

責(zé)任編輯劉金旭