張雪敏　邵明輝

摘 要:建國60年來,中國農(nóng)民組織走過了曲折的發(fā)展道路。從農(nóng)村合作化到人民公社,中國農(nóng)民組織經(jīng)歷了政府主導(dǎo)推進的集體化階段;從包產(chǎn)到戶到成立專業(yè)合作社,中國農(nóng)民組織經(jīng)歷了農(nóng)民自主選擇的合作化階段。通過回顧和分析中國農(nóng)民集體化和合作化的演變過程、體制特征和激勵機制,可以看出,新時期農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢是合作經(jīng)濟基礎(chǔ)上的、家庭經(jīng)營為主體的、政府支持下的農(nóng)民合作組織。

關(guān)鍵詞:集體經(jīng)濟;合作經(jīng)濟;合作組織

中圖分類號:F306.4文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)05—0148—03

建國60年來,從農(nóng)村合作化到人民公社,從包產(chǎn)到戶到成立專業(yè)合作社,中國農(nóng)民走過了一條看似“合久必分,分久必合”的組織化道路。當(dāng)代中國農(nóng)民為何再度合作,將會怎樣合作呢?對于這個問題的深入探討并達成共識,將有助于推動農(nóng)民合作組織的規(guī)范、有序、健康發(fā)展。本文通過回顧農(nóng)民集體化和合作化的演化歷程、制度變遷和激勵機制,探討農(nóng)民組織的演變原因和發(fā)展趨勢。

一、政府主導(dǎo)推進的集體化

中國農(nóng)民組織的發(fā)展經(jīng)歷了從農(nóng)村合作化到人民公社的變遷,這不僅是其自身自然發(fā)展的過程,更是黨和政府為實現(xiàn)對整個國家的社會主義改造、為解決當(dāng)時面臨的問題而積極推進的結(jié)果。黨和國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略決定了農(nóng)民組織的發(fā)展方向。

1.從農(nóng)村合作化到人民公社

農(nóng)村土地制度是農(nóng)民組織化演進的物質(zhì)前提。新中國成立后,在較短時間內(nèi)就完成了農(nóng)村土地制度的變遷,主要是消滅封建土地所有制,重新確定地權(quán),分發(fā)土地證,恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)。1950年頒布的《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定,土地按人口統(tǒng)一分配,農(nóng)戶成為擁有土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單位。至1953年,自耕農(nóng)制度在中國確立。這一強制性的農(nóng)業(yè)制度變遷廢除了延續(xù)兩千多年的地主所有的租佃農(nóng)業(yè)制度,比較有效地配置了農(nóng)業(yè)資源,解放了農(nóng)村長期被束縛的生產(chǎn)力,為發(fā)揮家庭經(jīng)營自主性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的組織優(yōu)勢奠定了重要基礎(chǔ)。

農(nóng)村社會歷史和現(xiàn)實環(huán)境是農(nóng)村合作化運動向人民公社發(fā)展的重要因素。土地改革后,農(nóng)民獲得了土地所有權(quán),生產(chǎn)積極性空前高漲,戰(zhàn)后的農(nóng)村經(jīng)濟因此得以迅速恢復(fù)。為了克服資金、耕畜、農(nóng)具不足的困難,發(fā)展生產(chǎn),興修水利,抗御自然災(zāi)害,農(nóng)民開始走上互助合作的道路。1951年9月,中共中央召開了全國第一次農(nóng)業(yè)互助合作會議,討論并通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的決議(草案)》,在各地實行。該《決議(草案)》提出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織主要有三種:簡單的勞動互助組、常年的勞動互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這種從互助組到初級社再到高級社的合作化道路,已經(jīng)預(yù)示著當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織的發(fā)展方向?qū)⑹羌w經(jīng)濟組織。

黨中央的領(lǐng)導(dǎo)與推進是農(nóng)村合作化運動到人民公社的決定因素。從1951年到1958年,黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)過互助組、初級社、高級社三個發(fā)展階段,最終使“政社合一”的人民公社得以誕生。1953年中央決定對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷,通過發(fā)展供銷社控制農(nóng)產(chǎn)品流通,通過提高農(nóng)民組織化水平來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn),再加上過渡時期總路線的發(fā)布,全國開始的轟轟烈烈的社會主義改造,使農(nóng)業(yè)合作化進程加快。到1957年參加高級社的農(nóng)戶已占全國農(nóng)戶總數(shù)的96%,對私有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)的社會主義改造已基本完成,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)喪失了合作經(jīng)濟組織的性質(zhì),演變?yōu)榧w經(jīng)濟組織。到1958年人民公社化運動興起后,人民公社就成為集國家基層政權(quán)和集體經(jīng)濟組織于一身的特殊社會組織,農(nóng)民的集體化發(fā)展到極致。

2.人民公社的體制特征

人民公社體制誕生于1958年,1962年形成“三級所有,隊為基礎(chǔ)”的體制。這一體制在中國農(nóng)村延續(xù)了二十多年,其本質(zhì)特征主要表現(xiàn)為一大二公、政社合一、集體勞動、平均分配和人身依附五個方面。“一大二公”指的是人民公社的組織規(guī)模大,公有化程度高。政社合一即人民公社實行政府與農(nóng)村經(jīng)濟組織合為一體的制度,也被認(rèn)為是人民公社的主要優(yōu)越性。集體勞動是指人民公社生產(chǎn)組織采取統(tǒng)一經(jīng)營、“大呼隆”式的勞動方式。平均分配指在分配上的平均主義“大鍋飯”。人身依附指在政社合一的人民公社體制下國家對農(nóng)民的社會控制大大強化,農(nóng)民的人身權(quán)利受到直接影響,實際上農(nóng)民對國家及其基層政權(quán)代表——公社具有依附關(guān)系。

這些特征顯示了人民公社體制忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本原理,追求純粹公有化,從而排斥了農(nóng)村商品經(jīng)濟,違背農(nóng)民組織化發(fā)展的規(guī)律,影響農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營積極性的發(fā)揮。

3.集體經(jīng)濟的激勵機制

集體經(jīng)濟即集體所有制經(jīng)濟。集體勞動方式和平均主義的分配制度使農(nóng)民在“干活大呼隆,分配一拉平”的農(nóng)業(yè)環(huán)境下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這種制度安排剝奪了農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利與自由,表現(xiàn)為制度效率的低下。

人民公社化運動導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系超越和破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,這種強制性制度的實行使農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入增長十分緩慢。據(jù)統(tǒng)計,從1957—1978年的21年間,主要農(nóng)產(chǎn)品的人均年消費量,除糧食由612斤增加到640斤,豬、牛、羊肉由12.5斤增加到18斤以外,棉花油由5.15斤減少到4.55斤,油料由13.17斤減少到10.97斤;農(nóng)民家庭均純收入累計增加了7657元,1965—1978年13年間,平均增長僅為1.7%。①

這種集體經(jīng)濟制度不成功的原因在于勞動激勵機制的缺乏。在生產(chǎn)隊中,無論是農(nóng)業(yè)管理者還是單個農(nóng)業(yè)勞動者,都在各自面臨的約束下做出了“最優(yōu)”選擇,從而產(chǎn)生勞動監(jiān)督成本過高、產(chǎn)權(quán)內(nèi)在化和增收困難的問題。因此,恢復(fù)監(jiān)督成本比較低、生產(chǎn)和生活功能比較強的家庭經(jīng)濟運行主體地位,在當(dāng)時就顯得必要而迫切,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制正是應(yīng)此而生。

二、農(nóng)民自主選擇的合作化

1978年12月黨的十一屆三中全會的召開,拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部解放思想,大膽探索,從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā),強烈要求改革“三級所有,隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制下存在的生產(chǎn)“大呼隆”、分配“大鍋飯”的弊端。

1.從包產(chǎn)到戶到成立專業(yè)合作社

家庭承包經(jīng)營是農(nóng)民合作化發(fā)展的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)。1978年,安徽省鳳陽縣小崗村率先實行了“大包干”的成功實踐。在黨中央對包產(chǎn)到戶做法的認(rèn)可下,包產(chǎn)到戶向全國發(fā)展,勢不可擋。到1983年,全國農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶的比重已達到95%以上,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,使農(nóng)民成為生產(chǎn)經(jīng)營的主體。由于農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營上獲得了較大的獨立性和自主性,因此,農(nóng)民自主的經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新有了一定的可能和空間。

新時期農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的深刻變化是農(nóng)民再度合作的重要原因。20世紀(jì)90年代以來,我國農(nóng)產(chǎn)品市場格局由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變,農(nóng)產(chǎn)品競爭由國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向日趨全球化的國際大市場,我國農(nóng)業(yè)進入了戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的新階段。小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾,使得農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營極易陷入不利境地。因此,在農(nóng)戶與市場之間需要建立有效的組織,使農(nóng)民組織起來進入市場。在這樣的背景下,農(nóng)民專業(yè)性和社區(qū)性經(jīng)濟合作組織慢慢發(fā)展起來。從2004年開始,在中央財政支持下,農(nóng)業(yè)部組織實施“農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目”建設(shè),四年期間共扶持了508個農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位,確定北京、吉林、山東、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、四川、陜西、寧夏、青島等12省市為全國試點省市。在這些農(nóng)民專業(yè)合作組織試點示范工作的推動下,各級農(nóng)業(yè)部門也相繼組織試點示范和項目建設(shè),有效發(fā)揮了國家財政扶持資金的示范效應(yīng),受到了農(nóng)民群眾的高度贊譽和廣泛歡迎。

黨中央、國務(wù)院一直高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。1984年,中央關(guān)于農(nóng)村工作的第一個一號文件明確指出:“農(nóng)民還可不受地區(qū)限制,自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織。”1985年,中央一號文件再一次強調(diào),“合作經(jīng)濟組織是群眾自愿組成的,規(guī)章制度也要由群眾民主制訂;認(rèn)為怎么辦好就怎么訂;愿意實行多久就實行多久?！贝撕?中央還多次就發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織提出了明確的要求。進入21世紀(jì)以來,面對農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的新形勢、新任務(wù)和新要求,中央對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織繼續(xù)做出了一系列新的部署。黨的十六屆三中全會、五中全會以及2003年的中央三號文件和2004年以來的四個中央一號文件都對促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提出了明確要求,逐步形成了一系列具體的政策措施。2006年10月31日,《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布并于2007年7月1日開始實施。這部法律為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展進一步創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境,對于引導(dǎo)和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2.專業(yè)合作社的體制特征

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。它是處于市場競爭不利地位的弱小生產(chǎn)者按照平等原則在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來、通過共同經(jīng)營實現(xiàn)改善自身經(jīng)濟利益或經(jīng)濟地位的組織。它以為社員服務(wù)為宗旨、堅持自愿、民主、股金、平等、教育和聯(lián)合等原則。其制度特征主要表現(xiàn)為兩點:一是合作社社員個人所有與合作社社員共同所有相結(jié)合,合作社社員共同所有占主導(dǎo)地位;二是按勞分配與按股分紅以及其他分配形式相結(jié)合。這些都充分體現(xiàn)了合作經(jīng)濟組織是勞動群眾自己的組織,是個人利益與社會利益相結(jié)合的組織,是互助合作共同致富的組織。

合作社制度具有反市場性。農(nóng)民合作社的門戶開放原則,使得合作社的經(jīng)營規(guī)模處在一個不穩(wěn)定的狀態(tài)中;限制資本報酬、服務(wù)社員目標(biāo)影響合作社的資本籌措能力,使合作社難以為社員提供必要的設(shè)施服務(wù);而民主管理與經(jīng)營效率往往相互碰撞、相互排斥,造成社員的權(quán)責(zé)不對稱,影響企業(yè)家稀缺資源的有效供給。由于這種制度安排的特殊性,作為弱勢群體的農(nóng)民合作組織憑借自身力量直接進入市場進行平等競爭是很困難的,它需要政府的扶持。

3.合作經(jīng)濟的激勵機制

合作經(jīng)濟是人們在社會經(jīng)濟活動中,為了達到某一共同的經(jīng)濟目標(biāo),從獨自的經(jīng)營方式到采取聯(lián)合經(jīng)營方式,開始逐步地建立起帶有合作經(jīng)濟性質(zhì)的經(jīng)濟制度。合作組織就是具有共同利益的人或群體,為維護其共同利益和社會地位,在自愿、平等的前提下結(jié)成的利益同盟(聯(lián)合體)。

合作組織成員具有平等的權(quán)利。在權(quán)利保護上,合作組織堅持民主辦社、民主管理的原則,不斷提高管理人員的素質(zhì),改善經(jīng)營管理,特別在健全理事會、監(jiān)事會制度方面,實行民主管理,使社員通過社員大會或社員代表大會真正行使當(dāng)家做主的權(quán)利。

合作組織成員具有共同利益。在共同利益的維護上,合作組織堅持按勞分配,多勞多得。在以按勞分配為主體的基礎(chǔ)上,不排除按股分配和其他分配形式,理順各種分配關(guān)系。

三、新時期農(nóng)民合作組織的發(fā)展趨勢

新時期農(nóng)民合作組織順應(yīng)了農(nóng)村市場化進程中分散、弱小的獨立經(jīng)營農(nóng)民渴望聯(lián)合起來、保護自身利益、規(guī)避市場風(fēng)險、減少不確定性、降低交易成本、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的內(nèi)在需要,是市場經(jīng)濟一定發(fā)展階段的產(chǎn)物,它將廣大農(nóng)民組織起來,代表農(nóng)民利益應(yīng)對市場大資本競爭,這一組織形式在市場經(jīng)濟條件下將面臨更多的創(chuàng)新和發(fā)展。

1.新時期農(nóng)民合作組織是合作經(jīng)濟基礎(chǔ)上的農(nóng)民合作

新時期農(nóng)民合作的經(jīng)濟基礎(chǔ)是合作經(jīng)濟。集體經(jīng)濟由于其內(nèi)在激勵缺乏的制度缺陷,已被農(nóng)民所放棄。新時期合作經(jīng)濟是適應(yīng)我國目前土地制度與家庭承包經(jīng)濟制度的經(jīng)濟組織方式和制度創(chuàng)新的結(jié)果,符合國家與農(nóng)民的雙重利益要求,具有強大的生命力。因此,建立在合作經(jīng)濟基礎(chǔ)上的農(nóng)民合作也將有更為廣闊的發(fā)展空間。

2.新時期農(nóng)民合作組織是家庭經(jīng)營中的農(nóng)民合作

新時期農(nóng)民合作的經(jīng)營方式主要是家庭經(jīng)營。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從小規(guī)模的家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模經(jīng)營,但家庭經(jīng)營仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體形式。這主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的一種生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)場所的分散性、環(huán)境的復(fù)雜性、中間產(chǎn)品的難以準(zhǔn)確計量性、大部分技術(shù)的可分割性和產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性以及家庭利益的一致性等特性。

3.新時期農(nóng)民合作組織是政府支持下的農(nóng)民合作

新時期農(nóng)民合作需要政府的支持。農(nóng)民合作組織與政府之間是一種相互利用、相互依存的合作關(guān)系。一方面,農(nóng)民合作組織具有天然的反市場性,在與資本競爭中處于弱勢地位,需要政府的支持。另一方面,農(nóng)民合作組織可以成為執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)政策的得力助手,成為推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的積極力量。因此,地方政府通常將合作組織視為實現(xiàn)政府經(jīng)濟政策的有效組織載體,利用合作社推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,最終實現(xiàn)提高農(nóng)民收入的經(jīng)濟政策目標(biāo)。而合作社則盡可能地利用政府的特殊組織資源優(yōu)勢去協(xié)調(diào)外部關(guān)系,改善外部經(jīng)營環(huán)境,提供依靠自身力量難以實現(xiàn)或交易成本過高的服務(wù),實現(xiàn)自身的加速擴張。

注釋

①鐘甫寧:《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社,2000年,第104頁。

參考文獻

[1]秦慶武.中國農(nóng)村組織與制度的新變遷[M].北京:中國城市出版社,2001.1.

[2]程同順.農(nóng)民組織與政治發(fā)展:再論中國農(nóng)民的組織化[M].天津:天津人民出版社,2005.10.

[3]徐家琦.中國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織研究與實踐[M].北京:中國大地出版社,2007.1.

[4]王勇.中國農(nóng)民組織化的回顧與反思:1978—2008年[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009,(1).

[5]姚於康.發(fā)達國家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展經(jīng)驗及啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2003,(12).

責(zé)任編輯:隨 園