郭　軍　馬　源

摘 要:改革開(kāi)放以來(lái),探索和實(shí)踐非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓丝燔?chē)道。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)取得的成功,引發(fā)了越來(lái)越多的人們對(duì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的思考和研討。也許非均衡發(fā)展戰(zhàn)略給我們也帶來(lái)了許多負(fù)面影響,但我們還是認(rèn)為,非均衡發(fā)展作為一種運(yùn)作理念和機(jī)制,不僅體現(xiàn)了區(qū)域空間差別存在的客觀性,而且表征了對(duì)這種區(qū)域空間差別調(diào)節(jié)的主動(dòng)性,也正是非均衡發(fā)展的作用,促成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)從非均衡逐步走向均衡,從不和諧逐步走向和諧。因此,應(yīng)堅(jiān)持把非均衡發(fā)展及其戰(zhàn)略選擇作為現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值取向。

關(guān)鍵詞:非均衡發(fā)展;經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略;動(dòng)態(tài)均衡;和諧發(fā)展

中圖分類號(hào):F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003—0751(2009)05—0064—05

赫希曼的非均衡發(fā)展理論把非均衡看作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)的存在方式。他認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)同時(shí)出現(xiàn),只能在有條件的某些地域出現(xiàn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)形成空間集聚。非均衡發(fā)展理論的基本思路是以非均衡發(fā)展為手段,最終促成和實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)。鄧小平以怎樣建設(shè)社會(huì)主義為出發(fā)點(diǎn),提出了具有中國(guó)特色的非均衡發(fā)展理論。我們認(rèn)為非均衡發(fā)展理論的基本思路是以非均衡發(fā)展為手段,最終促成和實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)。目前我國(guó)出現(xiàn)的種種問(wèn)題并不只是由于實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的,而是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和國(guó)情的特殊性使非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)條件畸形化所導(dǎo)致的,因此,我們提倡區(qū)域間根據(jù)自身?xiàng)l件非均衡發(fā)展。

一、對(duì)非均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

我國(guó)實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。但是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象,諸如兩極分化、地區(qū)間發(fā)展不平衡等一些問(wèn)題。甚至,有些人認(rèn)為非均衡發(fā)展戰(zhàn)略有悖于社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是一種發(fā)展手段,社會(huì)主義利用非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略,實(shí)際上是由社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情決定的。之所以出現(xiàn)人們對(duì)非均衡發(fā)展的否定性認(rèn)識(shí),主要是由于對(duì)于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有全面的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

1.對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的片面性、局部性、短期性

無(wú)論是國(guó)外的非均衡發(fā)展理論還是我國(guó)所特有的非均衡發(fā)展理論,其所追求的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展。鄧小平應(yīng)用唯物辯證法發(fā)展觀,把非均衡發(fā)展理論與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合,依據(jù)中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,提出了先富帶動(dòng)后富、點(diǎn)面結(jié)合、“臺(tái)階式”發(fā)展等非均衡發(fā)展戰(zhàn)略思想,這些戰(zhàn)略思想不僅是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措,也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然選擇。通過(guò)先富帶動(dòng)后富,讓一部分人先富起來(lái),然后帶動(dòng)貧困地區(qū),實(shí)現(xiàn)共同富裕。通過(guò)重點(diǎn)帶動(dòng)全面,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)“臺(tái)階式”躍進(jìn),落實(shí)“三步走”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的高度全面理解認(rèn)識(shí),不能片面的看到戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)方面,他們之間是相互聯(lián)系,相互共生的。首先增加人民收入是關(guān)鍵。因?yàn)橹挥腥嗣袷杖朐黾恿?才會(huì)形成有效購(gòu)買(mǎi)力和儲(chǔ)蓄,進(jìn)而促進(jìn)投資,提高生產(chǎn)效率,有效促進(jìn)資本深化,進(jìn)入發(fā)展的良性循環(huán)?？梢?jiàn),人民增收既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn),又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)。非均衡發(fā)展規(guī)律又制約著我們沒(méi)法同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕,只有讓一部分人先富起來(lái),然后帶動(dòng)較為貧困的人口。那么,讓哪部分人先富起來(lái),這就涉及到我們的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)采取的是點(diǎn)面結(jié)合、階梯式自東向西發(fā)展的發(fā)展模式。這不是主觀決定的,這是由地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口素質(zhì)等多種原因決定的。這必然使東部地區(qū)發(fā)展程度比西部高,但我們也高興地看到中西部也實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展的目標(biāo),逐步形成了我國(guó)重工業(yè)和制造業(yè)的基地。如何解決東西部的發(fā)展差異,這就是我們所倡導(dǎo)的“三步走”戰(zhàn)略所要解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展和改革,逐步實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí),東西部發(fā)展不平衡也會(huì)得到有效改善。當(dāng)然這不是短期能實(shí)現(xiàn)的,需要我們長(zhǎng)期的努力?？梢钥闯霭l(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)整體性體系,不能片面、局部、短期的看,必須站在歷史和社會(huì)整體的角度來(lái)分析。

2.非均衡發(fā)展不等于兩極分化

鄧小平認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)政策要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民,在辛勤勞動(dòng)的基礎(chǔ)上可以收入先多一些,生活先好起來(lái)。這是符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),幅員遼闊,人口眾多,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間,客觀條件千差萬(wàn)別,整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能齊頭并進(jìn),因而實(shí)現(xiàn)共同富裕在速度、程度以及方式上都會(huì)有顯著的差異,人民不可能在同一時(shí)間、以同等速度共同富起來(lái),而只能由重點(diǎn)帶動(dòng)全面、部分帶動(dòng)整體、先富帶動(dòng)后富,最終達(dá)到共同富裕。允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的客觀要求。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,價(jià)值規(guī)律和我國(guó)的分配制度的作用必然引起地域間發(fā)展的不均衡。另外,微觀經(jīng)濟(jì)體之間的市場(chǎng)環(huán)境的差異、經(jīng)營(yíng)管理方法和勞動(dòng)者素質(zhì),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰和發(fā)展差異化。這種差別不能依靠主觀認(rèn)識(shí)而人為的去熨平,而只能以這種差別為動(dòng)力,促進(jìn)他們各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì),造成你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)局面,在相互競(jìng)爭(zhēng)中共求生存,共同發(fā)展,逐步走向共同富裕。

我們所倡導(dǎo)的是在合法、公平的環(huán)境下的收入差異,但是由于我國(guó)政治體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善,導(dǎo)致違法收入、灰色收入、壟斷收入的日益增長(zhǎng)。這必然會(huì)產(chǎn)生兩極分化,挫傷人們你追我趕的積極性,甚至產(chǎn)生仇富心態(tài)。這種現(xiàn)象只能產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)。

3.和諧發(fā)展不等于區(qū)域間差異縮小,經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)一體化

和諧發(fā)展包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展。我們所講的主要是經(jīng)濟(jì)和諧,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是上層建筑的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力上。因此,生產(chǎn)力的和諧、生產(chǎn)關(guān)系的和諧以及生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力內(nèi)在的適應(yīng)性和諧就成為經(jīng)濟(jì)和諧的主要指標(biāo)。在我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)階段,我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展水平不一致,所以不能采取一刀切的辦法,而是應(yīng)該因地制宜,實(shí)事求是的發(fā)展。地區(qū)間差異是在任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段都存在的客觀事實(shí),是區(qū)域發(fā)展的規(guī)律所在,是工業(yè)化以及城市化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中所不可避免的客觀后果。試圖從縮小區(qū)域間差異入手推動(dòng)和諧發(fā)展,必然是得不償失,造成經(jīng)濟(jì)的浪費(fèi)。為此,不能簡(jiǎn)單地把和諧發(fā)展與縮小地區(qū)差異等同起來(lái)。實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的關(guān)鍵在于生產(chǎn)力的進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)一體化所考慮的是整體經(jīng)濟(jì)效率而不是區(qū)域公平,而經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)公平,即市場(chǎng)機(jī)會(huì)的公平?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)往往是矛盾的。當(dāng)今各國(guó)乃至全世界都倡導(dǎo)一體化,而政府往往成為一體化的推動(dòng)者,政府干預(yù)就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)會(huì)不公平,結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。難以改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀,且與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)公平目標(biāo)背道而馳。因此,經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)一體化不能等同?；煜l(fā)展目標(biāo)之間關(guān)系,必然導(dǎo)致政策上的偏差,最終出現(xiàn)有悖于發(fā)展初衷的不良效果,歸根到底是對(duì)于協(xié)調(diào)的內(nèi)涵本質(zhì)的錯(cuò)誤理解,并由此實(shí)施制度安排的結(jié)果。

針對(duì)全國(guó)而言,大辦工業(yè),各級(jí)政府提出“工業(yè)興市”甚至“工業(yè)興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略口號(hào),導(dǎo)致全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)極大的相似性,片面的認(rèn)為要發(fā)展就要發(fā)展工業(yè),要實(shí)現(xiàn)一體化就要實(shí)現(xiàn)工業(yè)全民化。這是對(duì)發(fā)展理念的錯(cuò)誤理解,這樣做的結(jié)果必須是導(dǎo)致錯(cuò)誤的制度安排,其最終的結(jié)果只能是勞民傷財(cái),阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)一步惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。

4.區(qū)域間發(fā)展不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)嫁接

根據(jù)擴(kuò)散效應(yīng)原理,發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和勞動(dòng)力向落后地區(qū)流動(dòng),促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展。先進(jìn)地區(qū)發(fā)展取得的成功,一方面給落后地區(qū)帶來(lái)了發(fā)展的新思路,但另一方面,容易使落后地區(qū)忽視自身的發(fā)展條件,進(jìn)而不能實(shí)事求是走適合自身發(fā)展的道路,往往出現(xiàn)發(fā)展的陷阱。增長(zhǎng)極理論中的極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng),統(tǒng)稱為溢出效應(yīng)。當(dāng)擴(kuò)散效應(yīng)大于極化效應(yīng),則溢出效應(yīng)為正。從空間關(guān)聯(lián)來(lái)講,增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就能夠帶動(dòng)具有關(guān)聯(lián)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乃至發(fā)展;反之,增長(zhǎng)極的增長(zhǎng)對(duì)于周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。區(qū)域協(xié)作實(shí)際上就是對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性的利用,而區(qū)域協(xié)作過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作的過(guò)程,分工越細(xì),產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性就越強(qiáng),區(qū)域協(xié)調(diào)后果越明顯。對(duì)于我國(guó)而言主要表現(xiàn)在:

首先,中西部對(duì)自身認(rèn)識(shí)不足,體現(xiàn)不出自身的特點(diǎn)。中西部各省市區(qū)確有共性的一面,但更有差異。共性源于東西部的比較,而差異性則需要中西部各省的內(nèi)部比較。共性主要體現(xiàn)在資源豐富,勞動(dòng)力成本低,土地資源豐富。但是中西部資源開(kāi)發(fā)成本較高,勞動(dòng)力素質(zhì)低下制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)土面積廣闊但山地丘陵地面積大,可耕地面積少。說(shuō)到中西部的劣勢(shì),一言以蔽之:資金、技術(shù)缺乏,人才匱乏。而事實(shí)上卻是:武漢、西安、成都、重慶、蘭州、昆明等地區(qū)集中了大批質(zhì)量較高的人才,有著較強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。共性的一面不是發(fā)展的突破口,真正發(fā)展的突破口是差異化戰(zhàn)略,然而往往中西部地區(qū)盲目與東部比較,而不是挖掘自身優(yōu)勢(shì),造成了發(fā)展的千篇一律。

其次,中西部盲目學(xué)習(xí)東部產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。目前,我國(guó)正在經(jīng)歷著東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移,如果機(jī)械的照搬東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),按部就班,中西部只能緩慢發(fā)展或停滯不前。因?yàn)?在中東部有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在西部不一定有優(yōu)勢(shì),主要是由于區(qū)位和要素稟賦的差異。所以中西部必須采取創(chuàng)新式產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,遵循因地制宜發(fā)展的原則。選擇中西部的優(yōu)勢(shì)資源及原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),有選擇性的引進(jìn)資金、人才、市場(chǎng)、制度,積極構(gòu)建起中西部的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),以這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,迎頭趕上東部發(fā)展的步伐。

二、堅(jiān)持和完善非均衡發(fā)展戰(zhàn)略 仍是我國(guó)現(xiàn)階段的戰(zhàn)略選擇

縱觀我國(guó)建國(guó)以來(lái)各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,不外乎有兩種,即平衡發(fā)展戰(zhàn)略和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。平衡發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)主要包括:過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù),超英趕美的趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想。不可否認(rèn)均衡發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)建國(guó)初期發(fā)揮了巨大的作用,對(duì)我國(guó)社會(huì)主義的建立和鞏固做出了積極貢獻(xiàn)。但是,由于這一戰(zhàn)略脫離了我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的客觀實(shí)際,不符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求,是不科學(xué)和不可取的。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)取得巨大的成就的同時(shí)也帶來(lái)了很多負(fù)面影響,但是結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際,非均衡發(fā)展仍是我們現(xiàn)階段的理性選擇。關(guān)鍵是我們要在優(yōu)化非均衡發(fā)展的環(huán)境,疏通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的通道,轉(zhuǎn)變政府職能上下工夫。

1.堅(jiān)持非均衡發(fā)展是現(xiàn)階段的理性選擇

(1)非均衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)

石建勛,劉燦香(2000)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律是指:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,由于自然環(huán)境資源條件、人口的數(shù)量和質(zhì)量、社會(huì)制度等諸方面存在差異或差距的原因,不同國(guó)家、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、實(shí)際的效果和效用普遍存在著差異或差距,這種非均衡發(fā)展的現(xiàn)象廣泛存在于國(guó)家之間、區(qū)域之間和人與人之間,甚至?xí)l(fā)生“馬太效應(yīng)”而進(jìn)一步放大。實(shí)質(zhì)上,非均衡理論認(rèn)為非均衡是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常狀態(tài),而社會(huì)經(jīng)濟(jì)所追求的均衡,是一種相對(duì)的動(dòng)態(tài)的均衡,不是一種靜態(tài)的絕對(duì)的均衡。換句話說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡是相對(duì)的,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡是絕對(duì)的,主要原因是由于自然環(huán)境資源條件、人口的數(shù)量和質(zhì)量、社會(huì)制度等諸方面存在差異或差距。對(duì)于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的均衡更是一種理想化的狀態(tài),更多是在非均衡的過(guò)程中朝著均衡的狀態(tài)發(fā)展,在達(dá)到均衡時(shí)又會(huì)馬上出現(xiàn)非均衡的因素。

可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)不均衡是社會(huì)的常態(tài)問(wèn)題,我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義道路過(guò)程中,也必須認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。不能盲目的搞平均化,因?yàn)槲覈?guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段。在這里我們還要區(qū)分一個(gè)問(wèn)題,就是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的均衡性問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)不均衡是必然的,但社會(huì)的均衡性問(wèn)題是可以實(shí)現(xiàn)的。這是由我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)決定的,從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展是手段,社會(huì)和諧發(fā)展是目標(biāo)。

(2)區(qū)域間自然與社會(huì)資源差異性是非均衡發(fā)展的客觀原因

我國(guó)東部地區(qū)利用優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),能夠?qū)崿F(xiàn)從世界范圍內(nèi)配置資源,由于資源稟賦導(dǎo)致西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展以國(guó)有重工業(yè)為主,東部地區(qū)在利用西部資源的同時(shí),依靠自己強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),發(fā)展起了全面的工業(yè)體系。另外,建國(guó)以前中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局與外國(guó)資本的投資分布密切相關(guān),外國(guó)對(duì)華貿(mào)易和資本輸出主要在東部地區(qū)。這就為東部?jī)?yōu)先發(fā)展創(chuàng)造了條件。在對(duì)外開(kāi)放和吸引外資方面,東部地區(qū)有極大的優(yōu)勢(shì),加之在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)先天優(yōu)勢(shì),交通、通訊便利,生產(chǎn)成本較低,因此東部地區(qū)的開(kāi)放成就更高,能更多地引進(jìn)國(guó)外的資金和技術(shù)。

從人口素質(zhì)上看,我國(guó)的西部地區(qū)人口素質(zhì)相對(duì)東部較低,絕大多數(shù)文盲和半文盲人口都集中于貧困地區(qū),而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的東部區(qū)域恰恰是高素質(zhì)人才的聚居地。從地理區(qū)域看,國(guó)家選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的沿海地區(qū)作為現(xiàn)代化建設(shè)的基石,推行沿海經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的非均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,對(duì)東部沿海地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)、金融、外貿(mào)、人才、政策等多方面的傾斜,優(yōu)勢(shì)區(qū)位著重發(fā)展,通過(guò)中部技術(shù)、信息、傳導(dǎo)機(jī)制,把影響擴(kuò)散、輻射到西部,從而帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同增長(zhǎng)。

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)型社會(huì),農(nóng)業(yè)人口占據(jù)絕大多數(shù)。因此中國(guó)的非均衡政策,把改革的突破口首先選擇在農(nóng)村,從農(nóng)村“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”城市,減少貧窮,解決廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題,然后用城市的工業(yè)現(xiàn)代化來(lái)建設(shè)新農(nóng)村,走和諧之路,引領(lǐng)全國(guó)人民向小康進(jìn)發(fā)。

(4)非均衡發(fā)展是唯物辯證法的體現(xiàn)

事物發(fā)展的總的趨勢(shì)總是由非均衡到相對(duì)均衡,再由相對(duì)均衡達(dá)到新的非均衡,在這種均衡與非均衡循環(huán)往復(fù)中曲折發(fā)展,從而使事物發(fā)展過(guò)程呈現(xiàn)出階段性與連續(xù)性、曲折性與前進(jìn)性的統(tǒng)一、波浪式前進(jìn)與螺旋式上升的趨勢(shì)。非均衡發(fā)展是事物發(fā)展的一般規(guī)律。從這個(gè)意義上說(shuō),一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也是由其內(nèi)在的矛盾運(yùn)動(dòng)所決定的,其均衡發(fā)展是相對(duì)的,而非均衡發(fā)展是絕對(duì)的。因此,在制定一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)當(dāng)掌握和運(yùn)用均衡的相對(duì)性和非均衡的絕對(duì)性的客觀規(guī)律。鄧小平正是運(yùn)用這一規(guī)律,分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展的特點(diǎn),提出了經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的構(gòu)想。

2.完善非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)務(wù)之急

(1)信息化建設(shè)是促進(jìn)要素流動(dòng)的前提

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),世界格局發(fā)生了重大變化,知識(shí)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展迅猛,信息作為一種最重要的科技資源越來(lái)越受到重視,信息產(chǎn)業(yè)化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)越來(lái)越大的比例。對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源掌握的多寡直接決定了發(fā)展的機(jī)遇和資源的多寡。我國(guó)信息不對(duì)稱導(dǎo)致區(qū)域間知曉權(quán)和資源配置權(quán)差異,造成了增收的困難和發(fā)展日趨邊緣化。因此大力建設(shè)區(qū)域間信息通道,完善信息網(wǎng)絡(luò)成為要素流動(dòng)的必要前提。信息化可以促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略,增強(qiáng)城市輻射力。高速便捷的信息網(wǎng)絡(luò)能突破地域限制,使城市的各種技術(shù)、人才和資金等資源快速有效地從城市傳向其他地區(qū),推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)一體化和行政環(huán)境服務(wù)一體化的改進(jìn)。

(2)優(yōu)化非均衡發(fā)展的環(huán)境

非均衡發(fā)展在某種程度上需要一個(gè)均衡化的發(fā)展環(huán)境,這種均衡化的發(fā)展環(huán)境主要是指制度上的均衡。這種制度上的均衡能使經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)的,就我國(guó)而言,需要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改革城鄉(xiāng)戶籍制度,讓人民享受?chē)?guó)民待遇。在新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,要把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù),這就需要加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本改造,推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進(jìn)程;協(xié)調(diào)工業(yè)化與城市化的關(guān)系,促進(jìn)工業(yè)化與城市化的互動(dòng)發(fā)展;提高小城鎮(zhèn)的積聚效應(yīng),把小城鎮(zhèn)作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依法規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)主體的組織和行為、市場(chǎng)交易行為和秩序、與市場(chǎng)密切相關(guān)的勞動(dòng)、社會(huì)保障等規(guī)范,都是以市場(chǎng)活動(dòng)為核心的法律規(guī)范。中國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,不斷建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系,不僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展提供了重要的法律條件,而且為公私財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立提供了較為有效和全面的制度保障。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,創(chuàng)造一個(gè)公平、合理、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí),規(guī)避政府的尋租行為,嚴(yán)懲利用非法手段獲得利益的市場(chǎng)主體和管理主體,積極營(yíng)造一個(gè)你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

(3)用均衡發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能

政府作為發(fā)展的調(diào)節(jié)者,起著宏觀調(diào)控的作用。政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要把實(shí)現(xiàn)均衡服務(wù)作為自己的本職要求。所謂均衡服務(wù)就是要求政府在制定各種政策時(shí)不能搞區(qū)域歧視,應(yīng)在全國(guó)實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前,城鄉(xiāng)間社會(huì)保障制度、戶籍制度不一樣,區(qū)域發(fā)展壁壘重重,收入分配不公平等一系列問(wèn)題都體現(xiàn)著我國(guó)政府職能的扭曲。政府應(yīng)逐漸從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)閱我恍驼?有所為有所不為,集中精力提高政府服務(wù)和調(diào)控職能,逐漸從干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制中的脫離出來(lái)。

三、利用好非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展

厲以寧先生在20世紀(jì)80年代初期就提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題,并認(rèn)識(shí)到失衡或者說(shuō)非均衡是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)狀態(tài),而社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)所追求的均衡,是一種相對(duì)的動(dòng)態(tài)的均衡,不是一種靜態(tài)的絕對(duì)的平衡。在此基礎(chǔ)上,他探討了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)相對(duì)平衡和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)相對(duì)平衡。他主張從政府、企業(yè)、市場(chǎng)三者關(guān)系來(lái)分析,加速企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的改造,發(fā)揮政府在商品市場(chǎng)配額和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的中的主導(dǎo)作用,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步從非均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)向均衡狀態(tài)。

我國(guó)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。鄧小平指出,在改革中,我們始終堅(jiān)持兩條根本原則,一是以社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體,一是共同富裕。鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái),也正是為了帶動(dòng)越來(lái)越多的人富裕起來(lái),達(dá)到共同富裕的目的。社會(huì)主義制度要求我們必須以共同富裕為最終目標(biāo),非均衡發(fā)展只是實(shí)現(xiàn)共同富裕的手段。鄧小平“兩個(gè)大局”的思想也充分說(shuō)明我國(guó)既重視東部沿海地區(qū)的發(fā)展,又重視中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒(méi)有第一個(gè)大局的實(shí)施,第二個(gè)大局就無(wú)從談起。第二個(gè)大局的落實(shí),要以第一個(gè)大局的切實(shí)執(zhí)行為前提。無(wú)論是優(yōu)先發(fā)展沿海,還是著重開(kāi)發(fā)內(nèi)地,都不能顧此失彼,要把重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論有機(jī)結(jié)合起來(lái)?；貧w均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展的表現(xiàn),科學(xué)發(fā)展要求我們以人為本,統(tǒng)籌兼顧,這實(shí)際上就是以非均衡改革消除社會(huì)不和諧因素的思路。黨和政府提出“要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn),妥善處理不同利益群體關(guān)系,認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。這些措施正是以非均衡改革解決和縮小社會(huì)差距的體現(xiàn),必將在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等領(lǐng)域產(chǎn)生良好的效果。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成功,其中非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。它已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍模式,我們要不斷研究和發(fā)展非平衡發(fā)展理論。我國(guó)采用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,歸根到底是結(jié)合了我國(guó)的具體國(guó)情,按照發(fā)展規(guī)律辦事的必然結(jié)果。這也充分說(shuō)明,堅(jiān)持實(shí)事求是的重要性,要求我們?cè)诮窈蟀l(fā)展的道路上,要牢牢把握我國(guó)的國(guó)情,走出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展道路。另外,非均衡發(fā)展的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展,任何時(shí)候不能一味的追求發(fā)展速度而忽視質(zhì)量。這就要求我國(guó)——政府必須轉(zhuǎn)變服務(wù)職能,建立和諧發(fā)展的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析問(wèn)題,解決問(wèn)題,把阻礙社會(huì)和諧發(fā)展的不利因素消滅在萌芽狀態(tài)。改革開(kāi)放30年,我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),不能驕傲自滿,更不能停滯不前,我們要時(shí)刻保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度,真正做到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益,努力創(chuàng)造和諧社會(huì)。

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責(zé)任編輯:曉 立