徐喜林

摘 要:中國(guó)特色反腐倡廉道路是黨的十七大首次提出的反腐倡廉建設(shè)重大命題。中國(guó)特色反腐倡廉道路就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,立足中國(guó)國(guó)情,以為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供政治保證為目標(biāo),以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為主要載體,堅(jiān)持反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針,通過(guò)全黨和全社會(huì)共同努力,不斷開(kāi)創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面的中國(guó)反腐倡廉模式。其主要內(nèi)涵包括基礎(chǔ)支撐體系、目標(biāo)價(jià)值體系和途徑保障體系。

關(guān)鍵詞:中國(guó)特色反腐倡廉道路;基礎(chǔ)支撐;目標(biāo)任務(wù);路徑保障

中圖分類(lèi)號(hào):D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003—0751(2009)05—0046—04

中共十七大首次指出,改革開(kāi)放以來(lái),我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中,堅(jiān)定不移地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路。中國(guó)特色反腐倡廉道路就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,立足中國(guó)國(guó)情,以為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供政治保證為目標(biāo),以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為主要載體,堅(jiān)持反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針,通過(guò)全黨和全社會(huì)共同努力,不斷開(kāi)創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面的中國(guó)反腐倡廉模式。其基礎(chǔ)支撐體系、目標(biāo)價(jià)值體系、途徑保障體系構(gòu)成了這一道路的主要內(nèi)涵。

一、中國(guó)特色反腐倡廉道路的基礎(chǔ)支撐體系

中國(guó)特色反腐倡廉道路的基礎(chǔ)支撐體系主要包括理論基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和中國(guó)特色四個(gè)方面,主要解決中國(guó)特色反腐倡廉道路的科學(xué)依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)問(wèn)題。

1.中國(guó)特色社會(huì)主義理論是中國(guó)特色反腐倡廉道路的理論基礎(chǔ)。中國(guó)特色反腐倡廉道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分,必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。中國(guó)特色反腐倡廉理論堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想關(guān)于反腐倡廉的理論,凝結(jié)了三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉探索實(shí)踐的智慧,是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容,是全國(guó)人民開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)共同的思想基礎(chǔ)。

2.30年反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)特色反腐倡廉道路的實(shí)踐基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)反腐倡廉從剎風(fēng)整紀(jì)、側(cè)重遏制到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防,從三項(xiàng)工作格局(領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng))到建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,從階段性集中整治到持久作戰(zhàn)不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想更加明確,思路更加清晰,目標(biāo)更加明確,布局更加全面。十一屆三中全會(huì)至十三屆四中全會(huì),黨開(kāi)辟了在不搞群眾運(yùn)動(dòng)的情況下健康有序地開(kāi)展反腐敗的新途徑;十三屆四中全會(huì)至十六大,黨逐步探索適合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情有效開(kāi)展反腐倡廉的基本路子;十六大以來(lái),黨中央把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)中,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度,走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路。

3.人民群眾和全社會(huì)的支持參與是中國(guó)特色反腐倡廉道路的社會(huì)基礎(chǔ)。大量的信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)反腐敗等體現(xiàn)了人民群眾的廣泛支持。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵之一。除中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督外,人大、行政監(jiān)察、審計(jì)、司法、政協(xié)、公民、社會(huì)團(tuán)體、輿論等方面的監(jiān)督形成了廣泛的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成了反腐倡廉的社會(huì)基礎(chǔ)。

4.立足國(guó)情是中國(guó)特色反腐倡廉道路的明顯標(biāo)志。一是必須把反腐倡廉工作置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。西方國(guó)家反腐倡廉主要靠國(guó)家行政監(jiān)督體系和反對(duì)黨、在野黨的監(jiān)督制約。我國(guó)反腐倡廉各項(xiàng)工作都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,保證了反腐敗與黨和國(guó)家工作大局的一致,保障了反腐倡廉經(jīng)濟(jì)效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是必須面對(duì)中國(guó)特殊的文化背景。中華民族創(chuàng)造了燦爛的文化,但也有“一人得道、雞犬飛升”、“官官相護(hù)”等文化的糟粕。為此,領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,自覺(jué)抵御腐朽思想和腐朽生活方式的侵襲。三是必須正視民主政治不夠健全完善的現(xiàn)實(shí)。由于我國(guó)封建社會(huì)存續(xù)的時(shí)間很長(zhǎng),人民群眾的民主意識(shí)、民主觀念、民主傳統(tǒng)相對(duì)缺乏,通過(guò)擴(kuò)大和發(fā)展民主進(jìn)行反腐倡廉將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。四是必須應(yīng)對(duì)體制轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)課題。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立,一些領(lǐng)域體制機(jī)制制度還不完善,存在腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。如何實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換是中國(guó)特色反腐倡廉道路面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。五是必須解決好權(quán)力過(guò)分集中的腐敗癥結(jié)。我國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制容易造成“一把手”權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象。如何防止權(quán)力的膨脹和濫用,是我們黨面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題。六是必須綜合治理錯(cuò)綜復(fù)雜的腐敗問(wèn)題。我國(guó)腐敗類(lèi)型主要有因從政者道德問(wèn)題形成的道德性腐敗,不合理的體制機(jī)制制度造成的體制性腐敗,社會(huì)集團(tuán)占有資源不同和在競(jìng)爭(zhēng)中的不同地位形成的結(jié)構(gòu)性腐敗,失職瀆職帶來(lái)的官僚性腐敗等。對(duì)此必須充分考慮,從根本上解決問(wèn)題。七是必須統(tǒng)籌謀劃領(lǐng)域廣泛的反腐敗工作。我國(guó)反腐倡廉對(duì)象以黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),也包括事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)乃至農(nóng)村基層政權(quán)組織和農(nóng)村基層干部。反腐敗的領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面。反腐倡廉的內(nèi)容包含反貪、戒奢、正風(fēng)、肅職等方面。反腐倡廉的多樣性、廣泛性決定了反腐倡廉必須統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。

二、中國(guó)特色反腐倡廉道路的目標(biāo)任務(wù)體系

中國(guó)特色反腐倡廉道路的目標(biāo)任務(wù)體系主要包括價(jià)值取向、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)等,重點(diǎn)解決中國(guó)特色反腐倡廉道路的功能作用問(wèn)題。

1.以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為價(jià)值取向。反腐倡廉建設(shè)必須以促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展為價(jià)值取向,因此,反腐倡廉必須圍繞中心服務(wù)大局,解決影響和妨礙改革發(fā)展的突出問(wèn)題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2.以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為戰(zhàn)略目標(biāo)。2005年中共中央頒發(fā)了《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》),《實(shí)施綱要》規(guī)定,“再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力,建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制,建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系”。2008年中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》),《工作規(guī)劃》提出,“經(jīng)過(guò)5年的扎實(shí)工作,建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架,拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立,反腐倡廉法規(guī)制度比較健全,權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成,從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化,黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn),腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制,人民群眾的滿意度有新的提高”。這些目標(biāo)就是中國(guó)特色反腐倡廉道路的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.以為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供政治保證為主要任務(wù)。要進(jìn)一步完善符合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系;要通過(guò)反腐倡廉建設(shè)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局;要通過(guò)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步純潔黨的組織和隊(duì)伍,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力;要通過(guò)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步贏得黨心民心,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、中國(guó)特色反腐倡廉道路的路徑保障體系

中國(guó)特色反腐倡廉道路的路徑保障體系主要包括中國(guó)特色反腐倡廉道路的實(shí)現(xiàn)載體、基本途徑、方針原則和基本策略等,重點(diǎn)解決中國(guó)特色反腐倡廉道路的實(shí)現(xiàn)途徑問(wèn)題。

1.“十六字戰(zhàn)略方針”是方向盤(pán)。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針。黨的十七大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)。這一要求,豐富和發(fā)展了十六字戰(zhàn)略方針,明確了懲治腐敗和預(yù)防腐敗的辯證關(guān)系;揭示了反腐倡廉工作最大限度遏制腐敗,減少因腐敗造成損失和危害的根本目的;強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉必須標(biāo)本兼治,兩手抓、兩手都要硬的基本方針和原則;指明了反腐倡廉建設(shè)必須立足于從體制機(jī)制制度以及思想意識(shí)等源頭上消除腐敗隱患和漏洞,從根本上治理和防止腐敗的基本思路和方法;揭示了反腐倡廉工作的基本規(guī)律,拓展了反腐倡廉工作的視野,確立了反腐倡廉工作的基本目標(biāo)和基本著力點(diǎn),為中國(guó)特色反腐倡廉道路提供了坐標(biāo)方位。