鄢幫有　嚴玉平

[摘要]鄱陽湖是中國的第一大淡水湖,為國際重要濕地,其生態(tài)環(huán)境質量不僅影響當地居民的生活和社會經濟的發(fā)展,也對長江中下游地區(qū)產生重要影響,同時還關系到眾多珍稀候鳥的生存。本文簡要分析了新中國成立60年來鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境變遷,回顧了近30年來圍繞鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境保護開展的實踐和探索工作,并提出了當前鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展對策。

[關鍵詞] 鄱陽湖;生態(tài)環(huán)境;生態(tài)保護;生態(tài)經濟區(qū);可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F061.5;F062.2;X22[文獻標識碼]A[文章編號]1674-6848(2009)02-0005-10

[作者簡介]鄢幫有(1963—),男,江西玉山人,自然地理學博士,江西省山江湖開發(fā)治理委員會辦公室副主任、研究員,主要從事流域管理、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)服務功能研究;嚴玉平(1971—),男,江西分宜人,生態(tài)學博士,江西省山江湖開發(fā)治理委員會辦公室副研究員,主要從事生態(tài)系統(tǒng)服務功能、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究。(江西南昌330046)

[基金項目] 國家科技支撐計劃“鄱陽湖生態(tài)保護與資源利用研究”階段性成果(2007BAC23B);國家軟科學計劃“保護鄱陽湖‘一湖清水戰(zhàn)略研究”階段性成果(2007GXS3D089);國家科技支撐計劃項目“沿鄱陽湖地區(qū)農業(yè)面源污染防控與綜合治理技術研究”階段性成果(2007BAD87B08)。

[收稿日期]2009-09-06

Eco-environmental Changes and Sustainable Development

of Poyang Lake Ecological Economic Zone in 60 Years of the Founding of the PRC

YAN Bang-youYAN Yu-ping

Abstract: Poyang Lake, the biggest freshwater lake in China, is an international important wetland. Its eco-environmental change is not only related to the development of social economy in the lower reaches of Yangtze River, besides around Poyang Lake region, but also affects the living of local inhabitants and some rare migratory birds. The paper analyzes the eco-envi-ronmental changes of the Poyang Lake in recent 60 years, reviews the practices and explorations of the environmental protection of Poyang Lake in recent 30 years,and proposes the measures on the sustainable development of the current ecological con-struction of the Poyang Lake eco-economic zone.

Key words: Poyang Lake; eco-environment; ecological protection; ecological economic zone;sustainable development

鄱陽湖是我國最大的淡水湖,為國際重要濕地,提供眾多生態(tài)服務功能,具有無法估量的社會、經濟、生態(tài)效應(王曉鴻, 2004;余達錦、胡振鵬, 2008)。鄱陽湖被列入我國十大生態(tài)功能保護區(qū)和世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)。新中國60年來,由于自然演替、湖區(qū)人口增多、流域內工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快等因素,湖區(qū)正面臨一系列生態(tài)環(huán)境變化。鄱陽湖生態(tài)環(huán)境質量的好壞,不僅反映了湖泊本身的發(fā)展,還關系到長江下游的水生態(tài)環(huán)境,也影響湖區(qū)居民的生活及冬季棲息于此的珍稀候鳥的生存,因此,在發(fā)展經濟的同時,應當特別重視鄱陽湖的生態(tài)建設和環(huán)境保護,以全力推動鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

一、新中國60年來鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境變遷

(一)湖面積和容積的變化

鄱陽湖區(qū)是長江中、下游開發(fā)最早的地區(qū)之一。由于圍墾,鄱陽湖面積從上世紀中葉以來呈減小之勢,至1998年后才有所恢復。圍墾的發(fā)生,一方面是由于湖區(qū)發(fā)生大的洪澇災害頻率雖高,平均每10年一次,但湖區(qū)晚稻種植期(7～10月)灘地被淹可能持續(xù)30年才發(fā)生一次(彭銳等, 2009),這使晚稻在灘地種植風險相對較小;另一方面是由于湖區(qū)人口持續(xù)增加的壓力,出現人水爭地現象。

1953年鄱陽湖水面面積維持在5050 km2,經歷了3次大規(guī)模圍墾活動后,至1976年,湖面減少1246 km2(蔡海生等, 2005;閔騫等,2006)。此后至1997有所減緩,但圍墾仍在繼續(xù),21年間仍有55 km2濕地被圍墾(王曉鴻等, 2004)。自1998年長江中下游發(fā)生特大洪災后,江西省實施了“平垸行洪、退田還湖”工程,湖面積增大了210 km2(雙退圩堤面積,圖1)。

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至上世紀末,由于湖面積減少致使湖體容積相應減少77×108 m3。退田還湖工程后,湖體容積相應得到增加。新中國60年來,湖泊形態(tài)發(fā)生一些變化,湖岸線由2049 km減至1200 km,湖盆形態(tài)系數由85變?yōu)?09,發(fā)展系數(彎曲系數)由9變?yōu)?(王曉鴻等, 2004)。

(二)入湖水量的變化

鄱陽湖流域面積占長江流域面積的9%,流域內地表徑流通過五河匯入鄱陽湖。1950～1984年流域平均年徑流量為1457×108 m3,1986～2000年流域平均年徑流量1514×108 m3,即近20年來,流域入湖水量年平均增加57×108 m3(王曉鴻等, 2004)。21世紀后有所下降,年均入湖水量為1483×108 m3①

1951～2005年,每5年的平均入湖水量呈規(guī)律性變化,20世紀50年代和90年代為高值期,其間則為中值和低值波浪式變化(王曉鴻等, 2004),21世紀初入湖水量又開始趨減(圖2)。

(三)水位的變化

新中國60年來,鄱陽湖高水位出現頻率逐漸增大。1953～1992年,長江漢口、九江兩水文站洪峰水位超過20 m的洪水出現頻率以每10年7.11%的速度增加(朱海虹、張本, 1997)。20世紀90年代中、后期,鄱陽湖連續(xù)出現創(chuàng)紀錄的最高水位,1995湖口最高水位達21.8 m,1998年則達22.58 m,表明鄱陽湖洪水位提高的速率加快。由于長江中下洪水位逐漸提高,洪災發(fā)生頻率加大,1949～2000年湖區(qū)特大水災一般10年1次,20世紀90年代以來則平均3.3年1次(黃秋萍等, 2006)。

依據1956～2005年鄱陽湖各水位站水位的實測資料顯示,鄱陽湖年最高水位、最低水位和平均水位的平均值呈現升高的趨勢,年最高水位平均值的升高最顯著(圖3)。最低水位和年平均水位的各站差異較大,平均值升高不明顯。本世紀初,由于年入湖水量減小,降雨強度變弱,最高水位下降明顯。

(四)水質的變化

1985～1989年,鄱陽湖水質以Ⅰ、Ⅱ類水為主,平均占85%(王曉鴻等, 2004);1991～1995年,整個湖區(qū)水質均達到地表水Ⅰ、Ⅱ類標準,水質良好(萬金保、蔣勝韜, 2005);1996-2000年,全湖平均I、II類水比例下降,占64.2%,Ⅲ類水占30.5%,IV類水占5.3%;2001～2005年,鄱陽湖不再出現I類水,II類水為66.1%,Ⅲ類水占29.0%,劣Ⅲ類水占4.9%②。

1985～2006年,鄱陽湖監(jiān)測斷面數據表明,I類水斷面自1996年就不再出現,1997～2000年期間Ⅱ類水斷面所占比例較大,隨后出現Ⅲ類水斷面逐年增加,2004年后劣Ⅲ類水所占斷面比例急速上升(圖4)。

1985～2006年,鄱陽湖營養(yǎng)化程度不斷提高。以4～9月份水質評價為例,全湖正緩慢向富營養(yǎng)化方向轉化(圖5)。1989年富營養(yǎng)化評價值為36,1999年上升為39,屬中營養(yǎng)化狀態(tài);2000年后,評價值超過40,2005年后,評價值高達49,③接近富營養(yǎng)化狀態(tài),而湖周邊部分封閉水產養(yǎng)殖水域已屬中-富營養(yǎng)或富營養(yǎng)。綜上分析,鄱陽湖水質近年來有所改善,但總體不如以往。

(五)生物多樣性的變化

1.動物多樣性的變化

冬季受長江水位下降影響,鄱陽湖洲灘顯露,分隔成大小湖泊近百個。大量淺水湖泊與河道溝汊相互交錯,形成地形十分復雜的濕地生態(tài)系統(tǒng),吸引數量巨大的候鳥,因而鄱陽湖被國內外鳥類專家學者譽為“鶴之王國、候鳥樂園”。

鄱陽湖越冬候鳥數量呈動態(tài)變化,近10多年來,經過短暫的下降后,冬季到鄱陽湖的候鳥增多,特別是退田還湖完工后表現更為明顯。2005年,鄱陽湖觀察到水禽30種,高達321044只,其中14種水禽達到了國際重要意義標準。5個全球受威脅種到鄱陽湖越冬占全球種群數量比例較高,其中東方白鸛占全球種群數量的42%,鴻雁和白鶴超過全球估計數量,白枕鶴占全球種群數量的39%,白頭鶴占遷徙路線種群數量的13%。此外,鄱陽湖有4個地點達到國際重要價值濕地標準,另有7個地點水禽相對較集中(紀偉濤等, 2006)。

以魚捕獲量及結構探討鄱陽湖動物變化情況。圍墾造成鯉、紉魚等喜草性的產卵魚類產卵場面積從1961年的5.2萬hm2下降至1984年的2.6萬hm2。20世紀50年代至90年代末,魚捕獲量經歷急劇下滑后,到80年代上升(圖6),但漁獲物的群體結構出現低齡化和小型化。以鯉魚為例,在1963年的魚獲物中,0～1齡個體未予捕獲,1974年0～1齡個體占15.7%、1984年0～1齡個體占62.9%。漁獲量的增加是捕撈技術和方法的改變,如采用“絲網捕魚”和“斬秋湖”的竭澤而漁的捕撈方式(王曉鴻等, 2004)。

2.植被及植物多樣性的變化

鄱陽湖地處亞熱帶,自然條件復雜,植被類型多樣,典型植被為亞熱帶常綠闊葉林帶。2001年,鄱陽湖生活水生植物群叢42個,其中濕生植被群叢11個、挺水植被群叢6個、浮水植被與沉水植被群叢分別為11和14個(彭映輝等, 2003)。近些年來,鄱陽湖濕地較常見的水生、濕生植物種類正在消失或嚴重退化,曾經分布水生維管束植物38科102種(《鄱陽湖研究》編委會, 1988;王江林、萬慧霖, 2000),20世紀80年代水生維管束植物減少為37科98種(官少飛等, 1987),水生維管束植物減少4種。

新中國60年來,受人類和自然因素干擾,鄱陽湖濕地植被帶不再完整,濕地植被分布面積逐年減少,生物量逐年下降。以濕地植被保存較好的蚌湖為例,其洲灘苔草群落生物量,1965年為2500 g.m-2,1989年為2416 g.m-2,1993～1994年為1717 g.m-2,30年間下降了783 g.m-2(趙其國, 2006)。

綜合上述分析,可以看出新中國60年來鄱陽湖生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化,近20年來變化尤為明顯。湖面面積和湖體容積經歷初期急劇減少后,自1998年實施退田還湖工程開始恢復;上世紀90年代入湖水量有明顯增加,最高水位出現頻率逐漸增大,而在21世紀后隨著降雨減少,平均水位回落;水質自上世紀80年代后部分監(jiān)測河段逐漸惡化,湖水總體有向富營養(yǎng)化轉化之趨勢,伴隨出現的是植物生物多樣性降低,近年來越冬鳥類并沒有減少。

二、鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境保護的實踐與探索

流域綜合管理是以流域為管理單元,在政府、企業(yè)和公眾等共同參與下,運用行政、市場、法律手段,對流域內資源全面實行協調的、有計劃的、可持續(xù)的管理,促進流域公共福利最大化(楊桂山等,2004)。發(fā)達國家的流域管理起步較早,如美國在上世紀30年代初開始的田納西流域工程,以一條河流的綜合開發(fā)帶動了10萬平方公里落后區(qū)域的“經濟起飛”;日本的琵琶湖工程,創(chuàng)造了繁榮富庶且環(huán)境優(yōu)美的“關西經濟區(qū)”;還有澳大利亞的墨累-達令河流域工程以及歐洲的萊茵河工程等。發(fā)展中國家也有湄公河綜合開發(fā)、亞馬遜河治理等流域管理典型。江西山江湖工程實質上是江西省始于上世紀80年代初的一項以維護鄱陽湖及其流域環(huán)境健康,促進鄱陽湖流域生態(tài)、經濟、社會協調持續(xù)發(fā)展為目標的流域管理工程。山江湖工程按照流域綜合管理理念,通過科學綜合考察、成立流域綜合管理機構、制定和實施流域管理規(guī)劃、建立和完善鄱陽湖流域管理的法律與法規(guī)、探索發(fā)展模式和開發(fā)人力資源等手段,實施鄱陽湖流域可持續(xù)管理,保護鄱陽湖“一湖清水”。

(一)開展了鄱陽湖流域資源環(huán)境綜合科學考察與研究

1983～1988年期間,江西省人民政府組織省內科技人員,進行了“鄱陽湖區(qū)綜合科學考察”、“贛江流域自然資源綜合科學考察”和“贛南山區(qū)農業(yè)自然資源綜合考察”3次大規(guī)模的跨學科、跨部門、跨地區(qū)的綜合科學考察。綜合科學考察查清了鄱陽湖及其流域國土資源及生態(tài)環(huán)境狀況,解決了一些長期爭論不休的問題,形成了鄱陽湖流域開發(fā)整治的基本共識,為合理開發(fā)、利用、治理、保護鄱陽湖流域提供了科學依據。綜合科學考察深化了對鄱陽湖區(qū)及鄱陽湖流域客觀規(guī)律的認識,揭示出湖區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類活動間的關系、上游下游關系及江湖關系,明確了治理鄱陽湖泥沙淤積必須以系統(tǒng)理論思想為指導,提出了“治湖必須治江,治江必須治山”這一科學理念,為山江湖綜合開發(fā)治理工程理念的形成和實踐奠定了基礎。

鄱陽湖及其流域的綜合科學考察取得了許多重要研究成果,主要有:(1)江西省境內存在的生態(tài)環(huán)境問題與經濟問題不是孤立的,單獨治山、治水、治湖已是治不勝治;(2)“山是源,江是流,湖是庫”,江西省山、江、湖構成了完整的鄱陽湖流域生態(tài)經濟大系統(tǒng);(3)鄱陽湖流域必須綜合協調,統(tǒng)籌規(guī)劃,系統(tǒng)開發(fā),綜合治理,以形成生態(tài)與經濟的良性循環(huán)。

(二)成立了流域綜合管理機構

流域的多種功能決定了流域管理目標的多樣性,因而流域管理需要綜合考慮多元化的利益群體訴求。流域管理涉及不同的利益相關方,既有代表部門,又有代表地域,還有企業(yè)、基層大眾等。各類群體出于不同的權利、利益需求,往往存在著各種矛盾和沖突。同樣,鄱陽湖流域管理涉及農、林、牧、漁、水利、環(huán)保、工礦、交通、能源、流通等眾多領域和部門,范圍廣,領域多,具有明顯的“綜合性”特征。為將各有關部門工作有機聯合在一起,綜合協調,形成合力,共同推進鄱陽湖及其流域的管理事業(yè),江西省專門成立了江西省山江湖開發(fā)治理委員會(下設辦公室)及其協調、組織和實施管理體系——山江湖工程管理體系(見圖7)。

江西省山江湖開發(fā)治理委員會由省主要領導擔任主任,有關廳局主要負責人任成員,作為決策機構,定期議事,協調鄱陽湖流域管理中的重大開發(fā)治理行動。江西省主要市、縣也成立了山江湖工程的分支機構,負責本區(qū)域的流域管理工作,從而形成了幾乎覆蓋全省范圍的山江湖開發(fā)治理管理、協調和實施機構體系,并實現了江西省各級山江湖開發(fā)治理委員會及其辦公室對鄱陽湖流域的保護、開發(fā)和治理進行統(tǒng)一管理,使各利益相關方不僅從自身利益出發(fā),而且著眼全局,統(tǒng)籌兼顧進行流域開發(fā)治理。

(三)制定和實施了鄱陽湖流域管理規(guī)劃

在流域資源環(huán)境綜合科學考察基礎上,借鑒國內外有關流域綜合開發(fā)治理的規(guī)劃與實施經驗,江西省山江湖開發(fā)治理委員會辦公室與上海交通大學合作開展鄱陽湖流域開發(fā)治理的宏觀戰(zhàn)略研究,采取高層次綜合方法,對流域系統(tǒng)要素的性質、功能、相互關系進行了全面、系統(tǒng)的分析,確定了規(guī)劃范圍與目的要求、規(guī)劃的基本戰(zhàn)略、工程總體目標和階段目標,編制了適合江西省情、國情的鄱陽湖流域綜合管理規(guī)劃——《江西省山江湖開發(fā)治理總體規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。該《規(guī)劃綱要》按照可持續(xù)發(fā)展的原則,以生態(tài)經濟理論為指導,根據鄱陽湖流域的區(qū)域特點和發(fā)展現狀,遵循了“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”的戰(zhàn)略構想和“立足生態(tài)、著眼經濟、系統(tǒng)開發(fā)、綜合治理”的方針。1991年12月18日,江西省人大常務委員會第七屆二十五次會議審議并批準了該《規(guī)劃綱要》,認為“山江湖開發(fā)治理是振興江西的宏偉工程,也是江西長期的基本建設任務”,號召“全省上下要群策群力,有計劃、有步驟地努力實施”?？茖W而具有法律范效力的《規(guī)劃綱要》,為指導、協調各部門、各地區(qū)和廣大農民“有計劃、有步驟、有重點”實施山江湖工程提供了指南。

(四)建立和完善了鄱陽湖流域管理的法律與法規(guī)

針對鄱陽湖流域的生態(tài)環(huán)境變化與資源開發(fā)中存在的問題,江西省按照《規(guī)劃綱要》的部署,根據國家有關環(huán)境保護和資源開發(fā)政策法規(guī),加大了建章立制力度,先后制定了一系列適合本地區(qū)特點的地方性法規(guī)與條例,如《江西省公民義務植樹條例》、《礦產資源開采管理條例》、《礦產資源補償費征收管理辦法》、《江西省鄱陽湖自然保護區(qū)候鳥保護規(guī)定》、《江西省漁業(yè)許可證、漁船牌照實施辦法》、《關于制止酷漁濫捕、保護增殖鄱陽湖漁業(yè)資源的命令》、《江西省環(huán)境污染防治條例》、《江西省征收排污費辦法》、《江西省建設項目環(huán)境保護條例》和《江西省鄱陽湖濕地保護條例》等,確保鄱陽湖流域資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護有法可依。

(五)培育了科技型發(fā)展模式

在編制《規(guī)劃綱要》的同時,山江湖工程在鄱陽湖流域的各個典型地區(qū),引進國內外發(fā)展新理念、新技術和新方法,因地制宜,采取“軟硬兼施、虛實并舉、內聚外引、典型引路”的工作方法,堅持試驗起步、試點先行、示范推廣的工作思路,以生態(tài)經濟建設為重點,先后在贛南山區(qū)、吉泰盆地、贛西丘陵和鄱陽湖區(qū)的典型區(qū)域建立了10大類31個試驗示范基地和100多個輻射點,支持了112個三高農業(yè)商品生產基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實施了10多個大型資源綜合開發(fā)項目,形成了遍布鄱陽湖流域的試驗示范網絡。其中主要開發(fā)模式有:贛南龍回河小流域綜合開發(fā)治理模式;泰和縣千煙洲紅壤丘陵立體開發(fā)模式;九江市永修縣京發(fā)林業(yè)合作社山地生態(tài)林業(yè)規(guī)模經營開發(fā)模式;豐城市杜市鄉(xiāng)南方水田農林復合型生態(tài)經濟模式;吉安地區(qū)畜禽良種場農區(qū)草地資源開發(fā)模式;鄱陽湖區(qū)余干縣大水面綜合開發(fā)模式;鄱陽湖官田湖治蟲與治窮結合的開發(fā)模式;南昌縣岡上鄉(xiāng)風沙化土地開發(fā)治理模式;宜春市生態(tài)城市規(guī)劃和建設工程和鄱陽湖星子縣湖區(qū)濕地生態(tài)旅游模式。這些試驗示范基地和開發(fā)模式為鄱陽湖流域各區(qū)域的社會、經濟和社會協調發(fā)展提供了樣板,成為當地產業(yè)發(fā)展的培育基地,起到了“點亮一盞燈,照亮一大片”的示范作用。

(六)加強了人力資源開發(fā)

在開展先導性試驗示范工作的同時,山江湖工程非常注重農村人力資源的開發(fā),以位于南昌的江西省山江湖區(qū)域發(fā)展中心為核心,先后在江西的山區(qū)、丘陵區(qū)和湖區(qū)建立了3個可持續(xù)發(fā)展培訓中心和在各類項目區(qū)建立了技術推廣站,構成了培訓、技術推廣與信息網絡。針對各區(qū)的自然資源與社會經濟狀況,通過課堂授課、研討和田間指導等不同方式,培訓各類人員12萬余人次,推廣實用新技術、新方法300多項;同時通過試驗示范、培訓和技術服務,組建了一支科技人員與農民相結合的技術服務隊伍,形成了以農村實用技術為主的一個跨學科、跨部門和多層次聯合攻關的農業(yè)科技網絡體系,極大地提高了廣大農民的科技素質和文化水平,為農村的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。

山江湖工程“立足鄱陽湖,著眼全流域”,通過近20多年鄱陽湖流域綜合管理的實施,江西省森林覆蓋率由31.5%上升到60.05%,躍居全國第2位,全省水土流失面積127萬公頃,年均進入鄱陽湖泥沙量由2406萬噸減少到1409萬噸;鄱陽湖水域面積恢復到5100平方公里,蓄洪容積增加46億立方米,濕地面積大幅度增加;鄱陽湖流域內水質得以保持和改善,鄱陽湖主體水域達到Ⅱ類水質標準,全省80%以上監(jiān)測河段水質達到Ш類以上。

2000年以來,山江湖工程的戰(zhàn)略重點從五河上中游丘陵山區(qū)開發(fā)治理轉移到流域北部的鄱陽湖及環(huán)湖平原區(qū)的生態(tài)經濟建設,從工程治山、治水、治窮相結合的生態(tài)建設、環(huán)境保護和扶貧開發(fā)上升到融入全球化的新型經濟體系與創(chuàng)新型(即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導向型)社會的建設。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設是山江湖工程的延續(xù)與發(fā)展,山江湖工程已成為鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的基礎性工程。

三、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展對策

江西省委、省政府從國情、省情出發(fā),提出了建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的戰(zhàn)略構想,這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措,是關系江西長遠發(fā)展的科學決策,也是推進長江流域可持續(xù)發(fā)展的重要行動。為切實保護好鄱陽湖“一湖清水”,必須緊緊圍繞鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設,從調查研究、條件平臺、戰(zhàn)略研究和技術支撐等方面采取有效措施。

(一)開展鄱陽湖流域資源環(huán)境綜合科學考察與研究

上世紀80年代第一次鄱陽湖綜合科學考察,摸清了當時鄱陽湖及湖區(qū)的資源環(huán)境與社會經濟狀況,提出的許多決策建議經省政府采納后對鄱陽湖的開發(fā)治理和保護產生了重要作用,為山江湖理念的形成和山江湖工程的實施奠定了基礎。然而,新中國成立以來,尤其是近20多年來,鄱陽湖及湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境、經濟社會狀況以及湖區(qū)群眾的生產生活方式都發(fā)生了巨大的變化。其間,鄱陽湖出現了歷史上最嚴重、水位最高的洪水災害,還出現了歷史最長、水位最低的枯水期的影響。因此,有必要開展鄱陽湖流域資源環(huán)境綜合科學考察與研究,全面、系統(tǒng)、深刻掌握鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化、面臨的問題,把握鄱陽湖區(qū)域經濟社會發(fā)展的趨勢、面臨的機遇與挑戰(zhàn),了解鄱陽湖及湖區(qū)在全流域乃至全國的地位和作用,為鄱陽湖生態(tài)經濟試驗區(qū)建設提供科學決策依據。

(二)建設合作研究、聯合攻關平臺

1.建立鄱陽湖流域地球空間信息數據中心

鄱陽湖及其流域的可持續(xù)發(fā)展離不開對各類信息的采集、分析、更新、開發(fā)和利用。建立鄱陽湖流域地球空間信息數據中心,研究制定促進空間數據共享的政策,對所有數據實行一體化管理,可提高江西省空間信息的完整性和共享利用率,避免重復建設,為研究、規(guī)劃和政府決策提供可靠的信息支持。鄱陽湖流域地球空間信息數據中心建設主要圍繞建立全省多星種、多平臺、多波段、多時相的航天遙感數據源服務體系,實現數據統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一購置、統(tǒng)一分發(fā);建立自主航空遙感數據源獲取手段,形成全省資源環(huán)境及災害監(jiān)測遙感快速反應能力;建立全省1:250000、1:50000和局部區(qū)域(城市與重點建設地區(qū))1:10000比例尺的4D基礎空間地理數據庫和更新保障機制和建立全省1:250000比例尺的各類資源環(huán)境專題數據庫和更新保障機制。

2.推進“鄱陽湖國家重點實驗室”建設

江西省山江湖開發(fā)治理委員會辦公室應繼續(xù)實施“內聯外引”的工作方針,積極引進海外人才和先進技術,聯合省外(以中科院有關研究所為主)的科研力量,整合省內高等院校、研究院所科技資源,充分發(fā)揮鄱陽湖環(huán)境與資源利用創(chuàng)新團隊的作用,以“開放、流動、聯合、競爭”為建設方針,以鄱陽湖復雜環(huán)境系統(tǒng)為研究對象,圍繞鄱陽湖流域綜合管理與濕地保護,開展環(huán)境變化與湖泊響應、濕地生態(tài)系統(tǒng)與資源永續(xù)利用、高新技術產業(yè)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等方向的理論、方法與應用方面的研究,推進以開放性、多學科、綜合性、分布式為主要特點的“鄱陽湖國家重點實驗室”建設,聯合攻關鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設中的重大科學問題。

3.建立鄱陽湖區(qū)天地一體化動態(tài)監(jiān)測網絡體系

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設是一項龐大的系統(tǒng)工程,涉及自然、社會、經濟三大領域的眾多學科專業(yè),在實施過程中,需要全面、系統(tǒng)、深入掌握湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化,把握湖區(qū)社會經濟發(fā)展的趨勢。為此,需要采用先進科學技術手段,快速高效地獲取與更新區(qū)內資源環(huán)境與社會經濟的本底數據,建立湖區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的空間基礎數據源保障體系,為鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)經濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策提供全面、系統(tǒng)、準確和動態(tài)的科學依據。具體來說,就是綜合運用衛(wèi)星遙感技術、地面自動連續(xù)在線監(jiān)測技術、無線傳感器網絡隨機監(jiān)測技術及各種常規(guī)監(jiān)測技術,形成一整套程序化的天-地一體化立體監(jiān)測體系,實現對生態(tài)經濟區(qū)資源環(huán)境與生態(tài)經濟的動態(tài)監(jiān)測,獲取實時或準實時的監(jiān)測數據,為省政府和有關部門全面掌握區(qū)域內資源生態(tài)環(huán)境狀況與變化趨勢、了解各項生態(tài)治理工程的環(huán)境影響及效果提供科學依據,為規(guī)劃實施提供可靠的、永續(xù)的動態(tài)數據源保障。

4.建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)國際合作基地

江西省山江湖開發(fā)治理委員會辦公室要依托已有的國際合作交流網絡,繼續(xù)貫徹實施“走出去,請進來”和“以開放促開發(fā)”的方針,充分利用政府和民間兩個渠道,積極參與國際科技計劃和國際學術組織,廣泛而有效地利用全球科技資源,參與或牽頭組織國際和區(qū)域性科學工程;推進“山江湖工程國際專家咨詢委員會”的建立和聯合國開發(fā)計劃署南南合作流域綜合管理技術轉移與培訓中心的籌建工作,加大力度建設“中國生命湖泊網絡”,積極申報國家級區(qū)域可持續(xù)發(fā)展國際科技合作基地,充分發(fā)揮江西山江湖可持續(xù)發(fā)展促進會的作用,搭建一個多層次、多渠道、多形式、多方位的鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)國際合作基地,為鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的引進人才、引進資金技術和機構能力建設等發(fā)揮窗口、橋梁和平臺作用,加快鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)對國外科技成果的引進、消化和吸收,全面提高鄱陽湖區(qū)科技創(chuàng)新能力;培訓鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的技術人員和管理人員,科學開發(fā)人力資源,提升區(qū)域發(fā)展能力和產業(yè)競爭力。

(三)開展宏觀戰(zhàn)略研究與規(guī)劃

圍繞鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)社會經濟發(fā)展全局性、長遠性、關鍵性的重大問題,開展戰(zhàn)略研究,提出發(fā)展戰(zhàn)略建議。如:開展應對氣候變化的低碳經濟技術路徑和發(fā)展模式研究,探索鄱陽湖流域節(jié)能減排和新能源與可再生能源發(fā)展技術與戰(zhàn)略;開展生態(tài)現代化戰(zhàn)略研究,探索鄱陽湖流域經濟、社會與生態(tài)環(huán)境協調耦合途徑,研究區(qū)域現代化的生態(tài)效應和生態(tài)現代化;開展區(qū)域經濟跨越式發(fā)展戰(zhàn)略研究,探索打破“技術、產業(yè)梯度轉移”規(guī)律,研究實現區(qū)域經濟跨越式發(fā)展的“運河”戰(zhàn)略;開展新型產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,探索鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)體系優(yōu)化、產業(yè)集群升級的基本要素和戰(zhàn)略途徑;開展流域生態(tài)補償機制研究和污水及垃圾處理運行機制研究等。對鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設和江西省低碳經濟發(fā)展的有關重大產業(yè)和關鍵領域進行科學規(guī)劃,形成有法規(guī)效力的產業(yè)規(guī)劃,規(guī)范和指導產業(yè)健康發(fā)展。又如:充分利用江西省優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源,加快發(fā)展有機食品與綠色食品,制定具有江西特色的生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃;應對全球氣候變化,加強國內外合作交流,實施清潔發(fā)展,制定江西省節(jié)能減排與規(guī)劃;積極引進國內外先進的發(fā)展與規(guī)劃理念、方法,制定數字生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃和低碳經濟城市規(guī)劃;因地制宜,充分利用現有當地資源,制定新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃等。

(四)開展技術研發(fā)與技術集成研究

圍繞鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設重點,在新能源、生物醫(yī)藥、現代農業(yè)和現代服務等領域,整合省內外的技術力量與科技資源,開展生態(tài)修復、環(huán)境保護、可再生能源、現代農業(yè)及綠色食品等高新技術研發(fā)和技術集成研究,加強科技攻關和科技成果轉化,著力培育發(fā)展江西省有優(yōu)勢、有基礎、有潛力的一批高新技術產業(yè),使其成為符合低碳與生態(tài)經濟要求和當代新產業(yè)發(fā)展趨勢的龍頭主導產業(yè),成為經濟發(fā)展新的增長極。

(五)建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)試驗示范網絡體系

以山江湖工程現有10大類31個試驗示范基地為基礎,以10個山江湖可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和5個國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為樣板,以生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)農業(yè)和綠色食品、循環(huán)經濟、節(jié)能減排、低碳經濟和新能源與可再生能源開發(fā)為主要領域,通過引進國內外先進的技術、成功的運作模式和成熟的管理經驗,結合鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的實際情況,集成國內有關高校、科研院所和民間團體的成熟技術,總結、鞏固和提高現有山江湖試驗示范的經驗與模式,建設一批生態(tài)經濟發(fā)展樣板基地,形成集先導性、綜合性、科學性、開放性和服務性于一體的鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)試驗示范網絡體系,為鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設提供發(fā)展模式和技術支撐。

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責任編輯:彭勃