摘 要:失地農(nóng)民法律保障問題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國(guó)家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果?，F(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)公正基本規(guī)則要求對(duì)失地農(nóng)民問題進(jìn)行新的詮釋。針對(duì)失地農(nóng)民構(gòu)建確保社會(huì)公正的土地利益分享法律機(jī)制、勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制、勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制、社會(huì)保障體系以及農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制是當(dāng)下失地農(nóng)民問題的初步解決之道。

關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;社會(huì)公正;弱勢(shì)群體;社會(huì)保障法;社會(huì)法

中圖分類號(hào): 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-7408(2009)08-0063-03

失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國(guó)家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果,或者說是特定時(shí)代的產(chǎn)物。只要考察一下當(dāng)今世界較發(fā)達(dá)國(guó)家走過的社會(huì)發(fā)展軌跡,我們就可以毫無疑義的得出上述結(jié)論。所以,社會(huì)各界大可不必為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生而“莫名驚詫”,在研究此問題時(shí),需要一些真正意義上的“大歷史觀”。其實(shí),細(xì)致考察我國(guó)失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生和發(fā)展軌跡,就可以發(fā)現(xiàn)該問題也是符合上述結(jié)論的。因?yàn)槲覈?guó)失地農(nóng)民問題的真正產(chǎn)生是在20世紀(jì)80-90年代,而其最初發(fā)源地也是在江蘇、浙江以及廣東等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份,只是后來隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,尤其是在中共十三屆四中全會(huì)明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)以來,失地農(nóng)民問題幾乎成為全國(guó)都在關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題。本文試圖從社會(huì)公正的視域來對(duì)失地農(nóng)民法律保障問題進(jìn)行相關(guān)的研究,以期拋磚引玉。

一、社會(huì)公正基本規(guī)則與失地農(nóng)民問題

現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)公正基本規(guī)則的完整體系包括但不限于:平等、自由、社會(huì)合作的理念依據(jù)和現(xiàn)代化進(jìn)程以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。[1]26其中,平等理念要求政府應(yīng)將失地農(nóng)民問題作為一個(gè)主要的社會(huì)問題看待,應(yīng)該充分重視失地農(nóng)民的合法權(quán)益;充分重視失地農(nóng)民為國(guó)家和社會(huì)做出的特殊貢獻(xiàn)和犧牲,并通過諸如失地農(nóng)民自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)、對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視的消除、面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的建立、政府作用的充分發(fā)揮以及社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變等[2]24-29諸多方面來保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。自由理念要求尊重失地農(nóng)民對(duì)于國(guó)家所做的貢獻(xiàn)和犧牲,并要求國(guó)家在土地征用和征收過程中應(yīng)在法律及政策制定上,體現(xiàn)出對(duì)失地農(nóng)民的特殊照顧。詳言之,就是要改革目前征地補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制混亂、補(bǔ)償機(jī)制單一、差別待遇明顯、產(chǎn)值計(jì)算不準(zhǔn)確以及實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的各種機(jī)制缺失等弊端,[3]充分尊重和保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。社會(huì)合作理念要求失地農(nóng)民在主張自己合法權(quán)益的同時(shí),應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展必須靠相互的合作和溝通始能完成?！皞€(gè)體人只有在社會(huì)中進(jìn)行有效的社會(huì)合作,才有可能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值?！盵4]121失地農(nóng)民亦應(yīng)適當(dāng)理解和包容政府,并積極支持政府合法合理的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

社會(huì)公正的基本規(guī)則包括基本權(quán)利的保證規(guī)則、機(jī)會(huì)平等的規(guī)則、按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則以及社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則。[4]32-36基本權(quán)利的保障規(guī)則從某種程度上講,就是現(xiàn)代社會(huì)所講的基本人權(quán)亦即生存權(quán)的規(guī)則。顯然,保障失地農(nóng)民的基本生存權(quán),就像馬斯洛在其著名的“需求五層次論”[6]中所講的第一層次亦即“生理需求”一樣不可或缺。機(jī)會(huì),“實(shí)際上是指社會(huì)成員發(fā)展的可能性空間和余地”。[1]33對(duì)于失地農(nóng)民而言,保障其失去土地之后的基本發(fā)展機(jī)會(huì),是非常有必要的。因?yàn)橹挥羞@樣的保障才有可能使其擁有基本發(fā)展的權(quán)利,不至于因?yàn)閲?guó)家的“土地征收”或者“土地征用”的公權(quán)行為而阻隔或者“斷裂”。按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則和社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則,顯然要求由國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民因做出了特殊貢獻(xiàn)和犧牲而進(jìn)行符合其比例的分配。這種分配不僅體現(xiàn)在初次分配中,還包括在第二次分配中,甚至也包括在最后的“結(jié)果公平”條件下不遺余力的照顧失地農(nóng)民的權(quán)益。

從某種程度而言,失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生從社會(huì)公正的視角而言,是部分地違背社會(huì)的基本公正價(jià)值目標(biāo)的。因此,任何一個(gè)致力于為公民謀福利的政府,都應(yīng)高度重視在城市化或者說是在現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的諸如社會(huì)不公、貧富差距,以及由此而衍生的各種民生問題,失地農(nóng)民的問題即其中的問題之一。我國(guó)政府作為代表為最廣大人民謀取社會(huì)福祉的政府,亦不例外。當(dāng)然,失地農(nóng)民問題的最終解決信賴于高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力。只有以高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障才有可能從本質(zhì)意義上解決失地農(nóng)民問題。所以,馬克思恩格斯不無天才的指出:“通過社會(huì)生產(chǎn),不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活,而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用?！盵5]

二、社會(huì)公正視域下失地農(nóng)民問題的化解之道

對(duì)于失地農(nóng)民而言,如何在制度設(shè)計(jì)和建設(shè)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平,尤其是在法律的框架內(nèi)進(jìn)行制度構(gòu)建,尤顯重要。筆者認(rèn)為,構(gòu)建以下法律制度對(duì)于失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有非常重要的作用:

第一,完善土地利益分享法律機(jī)制。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定,對(duì)于土地征用實(shí)行“保證被征用土地的農(nóng)民不因失去土地而降低生活水平的征地補(bǔ)償原則”。同時(shí),根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條的規(guī)定:征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。換言之,征地補(bǔ)償安置費(fèi)用可以分為三部分:即土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地使用權(quán)補(bǔ)償、地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸土地所有者和土地使用者即集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有;安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農(nóng)民所有,用于生活安置和安排生產(chǎn)。雖然法律并沒有明確規(guī)定三部分補(bǔ)償費(fèi)用的具體受益對(duì)象,但我們可以比較確定地推論出:受益的對(duì)象主要包括失地農(nóng)民和集體。但就實(shí)際情況來看,受益對(duì)象已惠及到政府及政府各部門。另外,按照《土地管理法》的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)推算,即使不將地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算在內(nèi),僅安置補(bǔ)助費(fèi)按底線算也已達(dá)到征地總費(fèi)用的40%,若加上地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi),被征地農(nóng)民至少應(yīng)得到占征地總費(fèi)用50%的安置和補(bǔ)償費(fèi)用?？蓪?shí)際情況卻是,最擁有發(fā)言權(quán)和最應(yīng)該受益的群體——失地農(nóng)民所得的收益反而最少——據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),各補(bǔ)償對(duì)象所占的比重為:農(nóng)民5%～10%,農(nóng)村集體25%～30%,政府及各部門60%～70%。[6]可見,現(xiàn)在我們要做的僅僅是“把上帝的歸還上帝,把撒旦的歸還撒旦”,土地各利益分享主體之間各得其所,并在最大意義上保障為國(guó)家和社會(huì)做出特殊犧牲的失地農(nóng)民的權(quán)益。

第二,完善勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制。由于歷史原因形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在,我國(guó)長(zhǎng)期將農(nóng)村居民和城市居民按照兩種不同的模式和水平來安排就業(yè),從而人為地將社會(huì)公民分為兩類不同的群體,這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見的?，F(xiàn)階段戶籍制度改革要求的呼聲此起彼伏,就是在這樣的一種宏觀的社會(huì)背景下展開的。可以說,現(xiàn)階段中國(guó)所面臨的大部分問題與這樣的一種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相連。所以,中國(guó)的任何改革都是“牽一發(fā)而動(dòng)全身的”,這就注定了我國(guó)社會(huì)改革的腳步只能是“溫和的”、“保守的”、“潤(rùn)物細(xì)無聲的”,而非“激進(jìn)的”和“猛烈的”。對(duì)于失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享機(jī)制的構(gòu)建,必須與這樣的一個(gè)宏大社會(huì)背景緊密相連。我們認(rèn)為,任何不聯(lián)系深厚的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景亦即社會(huì)背景基礎(chǔ)上所提出的這樣或那樣的對(duì)失地農(nóng)民問題的研究都是缺乏現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境的。而以筆者拙見,此機(jī)制的建立,政府作用的發(fā)揮亦即政府“有限政府”作用的發(fā)揮,其意義是非同凡響的。詳言之,此機(jī)制的建立需要以政府為主導(dǎo),進(jìn)行以下但不限以下幾個(gè)方面的改革:

其一,政府應(yīng)該努力消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視,建立城市居民與失地農(nóng)民之間的統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。[2]25-26首先,從制度上消除對(duì)失地農(nóng)民工的就業(yè)歧視,為此就應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民給予“國(guó)民待遇”并賦予其憲法規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)。其次,需要相關(guān)立法加速消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視。目前我國(guó)關(guān)于就業(yè)歧視的法律主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)法》中,但《勞動(dòng)法》僅列出民族、種族、性別、宗教信仰歧視四項(xiàng),而將現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民普遍存在的就業(yè)歧視問題排除在法定的就業(yè)歧視之外,從而使得我國(guó)的反就業(yè)歧視缺少法律依據(jù)。盡管在目前《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》中有相關(guān)的反就業(yè)歧視的內(nèi)容,但其細(xì)化程度以及保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再次,可成立失地農(nóng)民工會(huì),依靠失地農(nóng)民集體的力量來消除就業(yè)歧視。盡管中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的通知》,并明確要求凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系(含事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的職工,不論其戶籍是否在本地區(qū)或工作時(shí)間的長(zhǎng)短,都有依法組織和參加工會(huì)的權(quán)利。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、政治權(quán)利訴求渠道不順暢等固有的特點(diǎn),使得各地區(qū)吸收失地農(nóng)民加入工會(huì)一直存在操作困難的問題。

其二,政府應(yīng)通過各種渠道培訓(xùn)失地農(nóng)民,使其在同等條件下亦有就業(yè)之可能。[2]24-25根據(jù)人力資源學(xué)的基本原理:勞動(dòng)力素質(zhì)高的個(gè)體,由于其自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng),故其適應(yīng)社會(huì)生活的能力較勞動(dòng)力素質(zhì)低的個(gè)體要強(qiáng)的多。從失地農(nóng)民自身因素來看,提高進(jìn)城失地農(nóng)民的自身素質(zhì)是解決進(jìn)城失地農(nóng)民問題的一個(gè)有效途徑。事實(shí)上,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的逐步轉(zhuǎn)變,社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來越高。因此加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)人力資本形成、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律需求的當(dāng)務(wù)之急。那么,如何提高失地農(nóng)民素質(zhì)呢?以筆者拙見:首先,從宏觀上講,對(duì)失地農(nóng)民采取各種優(yōu)惠的政策,使其完全融入到現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展主流中來。改變目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“只顧火車頭,不顧火車尾”之現(xiàn)狀,以經(jīng)濟(jì)“和諧”和“可持續(xù)”發(fā)展的視角,來重新審視目前中國(guó)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的“基尼系數(shù)”超警戒線、東西部發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀。同時(shí)賦予教育“機(jī)會(huì)公平”,從而奠定失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制的人力基礎(chǔ)。詳言之,就是政府要進(jìn)行教育體制改革,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,發(fā)揮基礎(chǔ)教育、正規(guī)教育、社會(huì)力量在提高勞動(dòng)力素質(zhì)方面的作用;建立農(nóng)村教育專項(xiàng)基金;吸引優(yōu)秀人才,并能最終留住優(yōu)秀人才,改變目前“孔雀東南飛”的現(xiàn)狀。其次,從微觀上講,就是要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)?！稗r(nóng)民技能培訓(xùn)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo),按照‘政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益的原則實(shí)施?！盵7]根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒布《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的基本原則和精神,政府各有關(guān)部門應(yīng)該制訂中短期培訓(xùn)計(jì)劃,根據(jù)失地農(nóng)民文化層次差異、居住情況等特點(diǎn),有計(jì)劃、有組織地使每個(gè)失地農(nóng)民工都能接受職業(yè)培訓(xùn),從而掌握一門以上的實(shí)用技術(shù),提高他們進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。同時(shí),政府還應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源,建立失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)有勞動(dòng)力培訓(xùn)資源,建立以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為補(bǔ)充的兩級(jí)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),并為失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供資金保障,從而奠定失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第三,完善針對(duì)失地農(nóng)民的勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制。事實(shí)上,勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制不僅僅是針對(duì)失地農(nóng)民而言的,在當(dāng)下中國(guó)大規(guī)模的失業(yè)語(yǔ)境下,這種法律機(jī)制應(yīng)該是針對(duì)所有勞動(dòng)者的。目前,勞動(dòng)利益受到侵犯的問題主要表現(xiàn)為由于缺乏相關(guān)法律制度的保障,造成勞動(dòng)報(bào)酬差距過大、勞動(dòng)工資增長(zhǎng)乏力、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。為解決此類問題,需要建立勞動(dòng)報(bào)酬差距的合理標(biāo)準(zhǔn)體系及預(yù)警機(jī)制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動(dòng)薪酬方面問題的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。[8]

第四, 完善針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。鑒于失地農(nóng)民人數(shù)的龐大,構(gòu)建專門針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系對(duì)于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說至為重要,尤其是在失地農(nóng)民普遍感到生活被主流社會(huì)“剝離”、利益被“剝奪”、心理嚴(yán)重失衡的情況下,更加劇了針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系這項(xiàng)制度建設(shè)的緊迫性。具體來說,失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)該包括但不限于以下內(nèi)容:失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)會(huì)、為失地農(nóng)民提供法律援助等項(xiàng)目。

第五,建立并完善針對(duì)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償法律機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐步表現(xiàn)出其濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的弊端。其中,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰是這種流弊的最重要表現(xiàn)形式。要從本質(zhì)上解決解決失地農(nóng)民的問題,最重要的還是要為失地農(nóng)民建立一種合理的政府引導(dǎo)機(jī)制。而這種引導(dǎo)機(jī)制的歷史重任毫無疑義的落到了對(duì)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制的建構(gòu)中。農(nóng)村的土地市場(chǎng)制度應(yīng)包括諸如土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)基本規(guī)則、市場(chǎng)調(diào)控體系、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制以及土地市場(chǎng)法律和政策規(guī)定等等。

三、結(jié)論

失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物。從社會(huì)公正的視域考慮和探討此問題,對(duì)于當(dāng)下中國(guó)所出現(xiàn)的失地農(nóng)民問題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。需要明確的是,失地農(nóng)民問題的探討和研究是一個(gè)系統(tǒng)工程。事實(shí)上,中國(guó)任何一個(gè)問題的解決都是各個(gè)系統(tǒng)相互配合的產(chǎn)物。顯然,失地農(nóng)民問題的解決也不例外。只有解決了與失地農(nóng)民問題相關(guān)聯(lián)的一系列社會(huì)問題,諸如:農(nóng)村社會(huì)保障制度建立問題、戶籍制度改革問題、現(xiàn)階段基本人權(quán)保障問題、土地所有制改革問題、市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)各環(huán)節(jié)中的運(yùn)作問題等,才有可能從最終意義上解決失地農(nóng)民問題。那種認(rèn)為:失地農(nóng)民問題的解決靠一種機(jī)制或者一種制度就完全能夠解決的想法,即“畢其功于一役”的想法是不可取的。失地農(nóng)民問題的最終解決要靠高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)了,才有可能從真正意義上解決失地農(nóng)民問題。所以,對(duì)于目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者提出的諸如對(duì)現(xiàn)有的各種制度的刁難以及不顧我國(guó)基本國(guó)情的“詆毀”和“煽情”,從社會(huì)的整體發(fā)展角度而言是不可取的。社會(huì)的發(fā)展靠社會(huì)各個(gè)階層的通力合作,即狄驥所主張的“社會(huì)合作”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,各個(gè)階層需要一些“合理的”和“謹(jǐn)慎的”寬容。寬容在當(dāng)下確實(shí)是一種美德。誠(chéng)如考夫曼教授所指出的那樣:“寬容原則——多元風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的法律哲學(xué)”。[9]

參考文獻(xiàn):

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