邵建民

筆者是1976年12月到北京市統(tǒng)計(jì)局工作的,從開始搞農(nóng)村住戶調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查到任北京市城調(diào)隊(duì)隊(duì)長、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)副總隊(duì)長至今,一直從事著農(nóng)村和城市的抽樣調(diào)查工作。經(jīng)歷了原農(nóng)調(diào)隊(duì)的組建、原城調(diào)隊(duì)的改革和調(diào)查總隊(duì)的成立,見證了20多年來調(diào)查總隊(duì)的發(fā)展歷程,可以說調(diào)查總隊(duì)發(fā)展歷程恰恰是北京市改革開放的一個(gè)縮影。

在改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,北京市的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)為主,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)又是以糧食生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)為重點(diǎn),因此糧食生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)部門的主要任務(wù)之一。由于當(dāng)時(shí)實(shí)行的是人民公社體制下的統(tǒng)一經(jīng)營,糧食產(chǎn)量都進(jìn)行了檢斤過秤,國家又對糧食進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷,統(tǒng)計(jì)起來還相對比較容易也比較準(zhǔn)確。統(tǒng)計(jì)過程主要是由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)計(jì)員根據(jù)銷售和檢斤過秤的數(shù)量加總上報(bào),用逐級匯總的方式取得資料。

黨的十一屆三中全會以后,在農(nóng)村中實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革,生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展,形成了多元化所有制結(jié)構(gòu)和多種經(jīng)營方式并存的局面。北京市的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)對象一下子由原來實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營的3995個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)?13個(gè)聯(lián)合體、11298個(gè)專業(yè)戶和90多萬個(gè)分散經(jīng)營的農(nóng)戶。每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位在糧食的種植品種、種植方式和銷售渠道上都不一樣。因此如何適應(yīng)這種形勢,準(zhǔn)確、及時(shí)地反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化情況,給統(tǒng)計(jì)工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)改革開放的形勢,國家統(tǒng)計(jì)局于1984年2月正式組建了農(nóng)村抽樣調(diào)查總隊(duì),同年6月北京市也組建了國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)的前身之一——北京市農(nóng)村抽樣調(diào)查隊(duì)。從統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)方式到統(tǒng)計(jì)組織形式等方面進(jìn)行了一系列改革。在糧食產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)上采用抽樣調(diào)查實(shí)割實(shí)測的方法解決了這一難題,這種方法減少了調(diào)查工作量,縮短了調(diào)查時(shí)間,提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量,得到了政府和群眾的好評。

在抽樣調(diào)查初期,許多人(包括統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的人員)對抽樣調(diào)查的方法不理解。昌平區(qū)有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員,不太相信抽樣調(diào)查方法的科學(xué)性,于是,就在當(dāng)年搞了一個(gè)試驗(yàn),組織對全鄉(xiāng)的糧食產(chǎn)量進(jìn)行檢斤過秤,結(jié)果采用實(shí)割實(shí)測調(diào)查出來的畝產(chǎn)與檢斤過秤的畝產(chǎn)只相差1公斤,從此他成為了抽樣調(diào)查的倡導(dǎo)者和宣傳員。通過幾年的實(shí)踐,抽樣調(diào)查方法已被廣大農(nóng)村干部和群眾廣泛認(rèn)可,調(diào)查數(shù)據(jù)為各級政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要的參謀作用。每年一到6月和9月,1000多名調(diào)查員頭戴草帽、手拿測框和測繩活躍在農(nóng)村的田間地頭,有的推著小車,有的測量距離,有的收割樣本,有的紀(jì)錄數(shù)據(jù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去也是一道亮麗的風(fēng)景。

隨著北京市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速發(fā)展,糧食產(chǎn)量調(diào)查工作又迎來了一個(gè)前從未有的發(fā)展機(jī)遇。2006年3月經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn),北京市將原農(nóng)調(diào)隊(duì)、城調(diào)隊(duì)、企調(diào)隊(duì)合并,組建了國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì),同時(shí)采取與市統(tǒng)計(jì)局融合的模式,形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、資源共享”的工作格局;與此同時(shí),“北京一號”小衛(wèi)星發(fā)射成功,為統(tǒng)計(jì)部門采用先進(jìn)的技術(shù)手段開展調(diào)查創(chuàng)造了條件;另一方面,北京市正在以舉辦奧運(yùn)會為契機(jī)建設(shè)生態(tài)城市,農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值調(diào)查提到了統(tǒng)計(jì)工作重要的議事日程;在抽樣調(diào)查工作內(nèi)部,由于糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和現(xiàn)代化,使糧食收獲和播種的時(shí)間越來越短,這也給抽樣調(diào)查工作帶來很大的困難。因此,北京統(tǒng)計(jì)人借機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng),按照市政府的要求,從2006年開始研究用遙感(RS)測量方法代替抽樣調(diào)查方法進(jìn)行糧食產(chǎn)量調(diào)查的科學(xué)性和可行性。經(jīng)過三年的實(shí)踐,獲得了成功,并從2009年夏糧產(chǎn)量調(diào)查開始實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)化運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上又進(jìn)行了綠色覆蓋面積、農(nóng)業(yè)設(shè)施面積等調(diào)查。通過改革,開拓了調(diào)查領(lǐng)域,充分利用遙感技術(shù)的現(xiàn)勢性、客觀性、空間性等優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和快速統(tǒng)計(jì);節(jié)約了人力和調(diào)查時(shí)間;更重要的是提高了調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí),調(diào)查手段也有了一個(gè)大的提高,測量面積用上了全球定位系統(tǒng)(GPS)。為及時(shí)監(jiān)測農(nóng)業(yè)的發(fā)展變化,還建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地理信息系統(tǒng)(GIS)等。

回顧調(diào)查總隊(duì)20多年來的發(fā)展歷程,筆者有三點(diǎn)體會:

一是調(diào)查總隊(duì)是為改革開放而生,在改革開放中發(fā)展壯大。國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)的前身——市農(nóng)調(diào)隊(duì)和市城調(diào)隊(duì)組建于改革開放后的1984年6月,在此之前北京市就開展了農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查、城市和農(nóng)村住戶調(diào)查,編制了居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),調(diào)查隊(duì)組建后得到了進(jìn)一步的加強(qiáng);1989年4月為了適應(yīng)進(jìn)一步改革開放的需要,將農(nóng)村、城市抽樣調(diào)查隊(duì)更名為農(nóng)村、城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì),開始編制工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)、原材料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)、房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù);1998年7月為了加強(qiáng)企業(yè)調(diào)查工作又新成立了北京市企調(diào)隊(duì),開始建立工業(yè)企業(yè)規(guī)模以下抽樣調(diào)查制度和開展大企業(yè)大集團(tuán)調(diào)查;2006年3月為了提高工作效率和提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量又將三支調(diào)查隊(duì)合并,成立了北京調(diào)查總隊(duì),并形成了一套完整的國家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)的抽樣調(diào)查體系。從這些發(fā)展的歷程看,每一次機(jī)構(gòu)改革都與我們國家的改革開放息息相關(guān),都是為改革開放服務(wù)的。今后隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入,北京調(diào)查總隊(duì)將會發(fā)揮更大的作用。

二是調(diào)查總隊(duì)始終把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量放在各項(xiàng)工作的首位?；仡?0多年來統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作走過的道路,不管是機(jī)構(gòu)改革還是方法制度改革,不管是抽樣調(diào)查還是普查,每走一步都要把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量放在第一位,始終把數(shù)據(jù)質(zhì)量視為統(tǒng)計(jì)調(diào)查的生命,因?yàn)橹挥袦?zhǔn)確的數(shù)據(jù)才能作為政府決策的依據(jù)。如果說原三支調(diào)查隊(duì)的組建是為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,那么調(diào)查總隊(duì)的成立同樣也是為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量;20年前開展糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查是想采用科學(xué)地方法提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,如今采用遙感測量方法調(diào)查農(nóng)產(chǎn)量和生態(tài)服務(wù)價(jià)值也是為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量;原來實(shí)施的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查超級匯總是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量一項(xiàng)重要措施,現(xiàn)在開展中加城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化研究是要與國際統(tǒng)計(jì)接軌,最終目的也是為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量;還有住戶調(diào)查實(shí)行電子記賬、消費(fèi)價(jià)格調(diào)查使用采價(jià)器進(jìn)行采價(jià)等等。為了保證調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量,我們進(jìn)行了長期不懈的努力。

三是調(diào)查總隊(duì)始終把服務(wù)政府和社會當(dāng)作統(tǒng)計(jì)的宗旨。20多年來統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作始終把為政府和社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨和目的。因?yàn)橹挥袃?yōu)質(zhì)的服務(wù)才能充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)調(diào)查的作用,才有生命力。多年來我們在完成國家調(diào)查任務(wù)的基礎(chǔ)上,特別注重為市委市政府和社會各界的服務(wù)。如為了提高住戶調(diào)查樣本對區(qū)縣的代表性,在國家要求樣本的基礎(chǔ)上增加了6750戶樣本,占了總樣本量的84%;為了及時(shí)監(jiān)測北京市低保群體和低收入群體的生活狀況,從2005年開始進(jìn)行了1100戶的低保家庭生活調(diào)查和編制北京市分收入層居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù);為了全面反映北京市的三農(nóng)發(fā)展?fàn)顩r,在2006年的農(nóng)業(yè)普查中,增加了322個(gè)普查指標(biāo),占全部普查指標(biāo)的1/3;為了監(jiān)測北京市新農(nóng)村建設(shè)情況,研究并開展了農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民小康和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程定期監(jiān)測評價(jià)工作;為了滿足市委市政府了解群眾安全感的需求,從1999年開始研究并定期開展了7000戶的群眾安全感調(diào)查等等。

調(diào)查總隊(duì)走過了20年的發(fā)展歷程,取得了可喜的成績,隨著統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的步伐加快,我相信,未來調(diào)查總隊(duì)的工作會更精彩。