郭翰超　繩國(guó)慶

對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行正確及有效的分類管理有利于理清各種數(shù)據(jù)之間的關(guān)系脈絡(luò),并使統(tǒng)計(jì)指標(biāo)發(fā)揮更大效用。而如何將現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的分類管理是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系面臨的課題之一。

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分類管理首先應(yīng)該瞄準(zhǔn)不同受眾的需求,不同受眾的需求基于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的不同功能。因此,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分類首先應(yīng)該基于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的功能,這樣更直觀,更易于為受眾所理解。其次,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類應(yīng)該借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分類(ISC)的思想及框架,以便于國(guó)際間統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的比較。第三,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分類管理應(yīng)參考國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的一些分類原則,以便在統(tǒng)計(jì)體系中保持一致。第四,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分類管理應(yīng)借鑒一些歷史研究成果,保持指標(biāo)體系的傳承及大體一致,如借鑒《大都市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究與實(shí)踐》中的指標(biāo)分類管理體系。第五,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類應(yīng)注重動(dòng)態(tài)管理,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革及發(fā)展。當(dāng)前的分類管理則應(yīng)密切結(jié)合中共十七大實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求,為新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的數(shù)據(jù)服務(wù)。

根據(jù)上述原則,將統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系從功能層次、總體層次上劃分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政治、文化五大類。

將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境放在前面突出的位置,即體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的思想,又將環(huán)境這個(gè)與大都市密切相關(guān)的問(wèn)題提到應(yīng)有的高度。從統(tǒng)計(jì)分類角度看,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境分類與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分類一致,滿足規(guī)范性、科學(xué)性要求。將財(cái)政收支、固定資產(chǎn)投資并入經(jīng)濟(jì)大類,將公用事業(yè)、居民生活并入社會(huì)大類。將政治、文化作為大類單列,體現(xiàn)十七大堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四個(gè)建設(shè)并重的思想,適應(yīng)和體現(xiàn)新時(shí)期人民的政治文化訴求,也適合北京政治文化中心的定位要求。具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架如表1。

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)大類的具體分類已經(jīng)比較成熟,其小類劃分及具體指標(biāo)的劃分可參考《大都市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究與實(shí)踐》中的指標(biāo)劃分。文化大類的指標(biāo)分類應(yīng)在現(xiàn)有文化統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)文化資源、文化建設(shè)、文化創(chuàng)新和文化影響力的統(tǒng)計(jì)。政治指標(biāo)的分類管理應(yīng)作為動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系管理。文化、政治大類的具體指標(biāo)設(shè)立及分類如表2。

基于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的功能分類,可以將不同大類、中類、小類中同一功能的指標(biāo)依據(jù)重要性進(jìn)行分類。依據(jù)重要程度分類應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、政治五大類并重的思想。同時(shí),借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),可以將統(tǒng)計(jì)指標(biāo)劃分為核心(關(guān)鍵)指標(biāo)和次要(輔助)指標(biāo)。

按照20%、40%、30%、10%的比例將現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度中的指標(biāo)分為關(guān)注、重要、次要、忽略四大類,這種分類及比例有待商榷。首先,社會(huì)關(guān)注的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是動(dòng)態(tài)變化的,隨著國(guó)家政策重心的轉(zhuǎn)移,某些指標(biāo)的作用和重要程度會(huì)動(dòng)態(tài)變化,某些指標(biāo)的內(nèi)涵和外延也會(huì)不斷發(fā)展。根據(jù)指標(biāo)重要程度的“關(guān)注、重要、次要、忽略”的分類過(guò)于細(xì)膩,在實(shí)踐中難于操作,20%、40%、30%、10%的比例也過(guò)于單一武斷,缺乏說(shuō)服力。從概念上看,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn),也是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)管理的基礎(chǔ)。從單純的指標(biāo)管理角度看,不同類別指標(biāo)管理首先應(yīng)該基于體系及聯(lián)系的思想,不單獨(dú)地看某一個(gè)或幾個(gè)指標(biāo),不割裂指標(biāo)間的關(guān)系。體系及聯(lián)系的思想應(yīng)滲透于指標(biāo)的設(shè)立、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、發(fā)布、解讀等各個(gè)過(guò)程。以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)大類的指標(biāo)側(cè)重于數(shù)據(jù)精確性的把握,社會(huì)、環(huán)境等與民生密切相關(guān)的指標(biāo)應(yīng)多注重指標(biāo)與人之間的關(guān)系,文化大類可開(kāi)拓和建立一些新指標(biāo)來(lái)反映當(dāng)前文化建設(shè)的發(fā)展,政治指標(biāo)一般源于部門統(tǒng)計(jì),如何與相關(guān)部門進(jìn)行有效的溝通是其中的關(guān)鍵。

根據(jù)重要性進(jìn)行分類的指標(biāo),應(yīng)具體分析每一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的用途和受眾,相對(duì)加強(qiáng)一些核心指標(biāo)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

另外,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)立及管理應(yīng)該考慮不同層級(jí)統(tǒng)計(jì)部門關(guān)注度的異同。首先,具體分析不同層級(jí)統(tǒng)計(jì)部門關(guān)注及需要關(guān)注的指標(biāo)。具體分析同一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是只需對(duì)國(guó)家具有代表性,還是也應(yīng)對(duì)北京市甚至對(duì)區(qū)縣具有代表性和說(shuō)服力。在此基礎(chǔ)上分析建立此類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)需要的調(diào)查成本,進(jìn)行成本效用分析。其次,分析了對(duì)同一指標(biāo)的不同需求后,不同層級(jí)對(duì)此指標(biāo)的管理側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。以指標(biāo)CPI為例,假設(shè)CPI僅需對(duì)北京市具有代表性,在區(qū)縣層次上就不必過(guò)度地進(jìn)行區(qū)縣CPI的指標(biāo)設(shè)立、管理及分析等。即使消費(fèi)價(jià)格也是區(qū)縣需要關(guān)注的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),他們可以使用北京CPI說(shuō)明本區(qū)縣的消費(fèi)價(jià)格走勢(shì),區(qū)縣在此指標(biāo)的工作重點(diǎn)應(yīng)為保證源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

(作者單位:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì))