貴州省司法廳基層工作處

人民調(diào)解是以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動，也是我國社會主義民主與法制建設(shè)中的重要組成部分。我國憲法賦予人民調(diào)解以法律地位。近幾年來，我省人民調(diào)解取得了很大成績，有力地促進(jìn)了和諧貴州的建設(shè)。全省近5年來受理矛盾糾紛547660件，調(diào)處矛盾糾紛536707件，調(diào)處率達(dá)98％。其主要做法和經(jīng)驗是：

一、強(qiáng)化“四個堅持”。一是堅持將社會矛盾糾紛的排查調(diào)處工作納入各級黨委、政府重要議事日程；二是堅持將社會矛盾糾紛的排查調(diào)處工作納入維穩(wěn)及綜治目標(biāo)管理；三是堅持落實“領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制”；四是堅持專項排查、一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合。

二、創(chuàng)新四個模式。貴陽市云巖區(qū)人民調(diào)解組織與派出所聯(lián)合建立集治保、調(diào)解、社區(qū)警務(wù)等多項職能于一體的“警司聯(lián)調(diào)”模式，發(fā)揮人民調(diào)解工作在創(chuàng)建平安工程、構(gòu)建和諧貴州中的積極作用，將糾紛解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。云巖區(qū)黔靈鎮(zhèn)有漢、苗、布依、侗族等10余個民族雜居，針對該鎮(zhèn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展階段呈現(xiàn)出的拆遷、土地爭議、鄰里矛盾糾紛、群眾性上訪事件多的特點(diǎn)，他們做到，民間糾紛、治安糾紛、輕微刑事案件(涉及傷害賠償案件)、拆遷補(bǔ)償糾紛、征地糾紛等由司法所、派出所、法律服務(wù)所、鎮(zhèn)政法書記聯(lián)合調(diào)處；各村(居)的重大、疑難矛盾糾紛則由村(居)人民調(diào)解員陪同當(dāng)事人雙方到警司聯(lián)合調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。全省九個市(州、地)根據(jù)各地的具體情況，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“綜治維穩(wěn)調(diào)處中心”模式；在城市社區(qū)建立社區(qū)調(diào)委會，調(diào)解社區(qū)的矛盾糾紛。

三、建立四項機(jī)制。一是科學(xué)的預(yù)警機(jī)制。要求各級司法行政機(jī)關(guān)制定分門別類的應(yīng)急預(yù)案，確保及時有效處置各種事件。二是有效的聯(lián)動機(jī)制。要求各級司法行政機(jī)關(guān)與有關(guān)責(zé)任部門共同建立健全聯(lián)動機(jī)制，負(fù)責(zé)對重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛的排查調(diào)處，各級人民調(diào)解組織積極協(xié)助有關(guān)部門做好群眾的思想工作，有效化解、制止群體性事件的發(fā)生，使群體上訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；三是嚴(yán)格的連環(huán)責(zé)任追究機(jī)制。各地逐步建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，未妥善處理群體性事件造成嚴(yán)重后果、不認(rèn)真履行工作職責(zé)的負(fù)責(zé)人或單位實行層層責(zé)任追究；四是應(yīng)急處置機(jī)制。各級司法行政機(jī)關(guān)制定分門別類的應(yīng)急預(yù)案，確保及時有效處置各種事件。

四、抓好六項工作。加強(qiáng)基層組織建設(shè)。今年以來，針對當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期各種社會矛盾凸顯，原有的調(diào)解組織形式與新時期構(gòu)建和諧社會的總要求不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，我們著力抓好六項工作，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是建設(shè)夯實“全方位”的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會或調(diào)解中心，建立健全村(居)民委員會、社區(qū)和物業(yè)管理部門的調(diào)解委員會或調(diào)解小組，穩(wěn)定和擴(kuò)大村(組)、社區(qū)及樓(棟)調(diào)解員隊伍，配齊人民調(diào)解員，以村(居)、社區(qū)、樓(棟)為單位建立健全矛盾糾紛信息員隊伍，形成化解矛盾糾紛的網(wǎng)絡(luò)體系。二是建立健全集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會，要求各地在大型批發(fā)市場、集貿(mào)市場建立健全調(diào)解委員會，開展人民調(diào)解工作。三是建立健全接邊區(qū)域聯(lián)合人民調(diào)解委員會，在我省與四川、云南、重慶、廣西、湖南五省(區(qū)、市)毗鄰區(qū)域，接邊市(縣、區(qū))共同建立健全跨區(qū)域的聯(lián)合調(diào)解委員會。做到信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)調(diào)、案件聯(lián)防，為預(yù)防和化解接邊區(qū)域的矛盾糾紛發(fā)揮積極作用，有力地維護(hù)邊界區(qū)域的社會穩(wěn)定。如我省遵義市的正安縣、桐梓縣、道真縣與毗鄰的重慶市的涪陵、武隆、巴南、萬盛、南川等地簽訂了協(xié)作協(xié)議。我省與川、滇、渝等省(市)簽訂了省際間聯(lián)調(diào)協(xié)議。四是建立健全夯實醫(yī)療管理機(jī)關(guān)人民調(diào)解委員會，要求各地在衛(wèi)生局、衛(wèi)生協(xié)會或醫(yī)院管理部門建立健全人民調(diào)解委員會，開展醫(yī)患、醫(yī)療矛盾糾紛排查調(diào)處。五是加強(qiáng)夯實民營企業(yè)、國有改制企業(yè)、商會等單位人民調(diào)解工作，積極主動調(diào)解因經(jīng)濟(jì)形勢變化引發(fā)的勞動維權(quán)等矛盾糾紛，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供服務(wù)。六是加強(qiáng)夯實行政機(jī)關(guān)人民調(diào)解工作，在婦聯(lián)、消協(xié)、殘聯(lián)、工會、交警隊、信訪部門、仲裁機(jī)關(guān)等建立健全人民調(diào)解委員會，推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、仲裁調(diào)解的銜接配合。積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接配合。(執(zhí)筆：項照)