徐應(yīng)華

安全與生產(chǎn)既是一對(duì)矛盾，又是矛盾的統(tǒng)一體。抓好安全生產(chǎn)，既要從安全監(jiān)管的角度考慮，又要從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的角度考慮。

隨著安全生產(chǎn)管理力度的加大，法律法規(guī)的健全，大家對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)逐步提高，但在具體安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，安全與生產(chǎn)的矛盾仍然非常突出，特別是部分企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、監(jiān)管部門(mén)重安全輕生產(chǎn)，造成安全生產(chǎn)的不和諧，并因此產(chǎn)生很多監(jiān)管與被監(jiān)管的矛盾。本人從事多年煤礦行業(yè)管理，現(xiàn)又從事安全監(jiān)管工作，體會(huì)較深，現(xiàn)談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)體會(huì)：

安全是企業(yè)生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)

按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)的主體第一責(zé)任人。作為企業(yè)，一是按照安全生產(chǎn)的相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，加大安全生產(chǎn)的投入，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，保障安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)單位和從業(yè)人員的頭上，做到人人抓安全、人人講安全，及時(shí)排查和消除安全生產(chǎn)隱患，消除企業(yè)的非正常生產(chǎn)。二是正確認(rèn)識(shí)安全事故造成的危害。一方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，給死者的家庭造成很大傷害，特別是從事井下作業(yè)的從業(yè)人員，是農(nóng)村家庭的主勞動(dòng)力和支柱，他們的死亡、受傷會(huì)使家庭面臨失去親人的悲痛和失去家庭支柱的悲慘結(jié)局，導(dǎo)致家庭返貧，失去生活來(lái)源。另一方面按照安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任及監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還將面臨停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)證照甚至被關(guān)閉，這將造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的巨大損失。三是安全投入就是生產(chǎn)投入。按照安全專(zhuān)篇和開(kāi)采設(shè)計(jì)，他們的投入和要求是相符的，安全和生產(chǎn)的要求也是一致的，在搞安全管理和投入的同時(shí)，也為生產(chǎn)投入管理打下了基礎(chǔ)。因此，抓好安全是保障職工生命安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。

生產(chǎn)是安全的保障

作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，它們開(kāi)辦的目的是要生產(chǎn)，追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。它們只有生產(chǎn)才能產(chǎn)生效益，才能達(dá)到開(kāi)辦的目的；也只有正常生產(chǎn)，才能給安全注入更多的投入，才能及時(shí)消除生產(chǎn)中的隱患，確保安全生產(chǎn)。

如何抓好安全生產(chǎn)

安全與生產(chǎn)既是一對(duì)矛盾，又是矛盾的統(tǒng)一體。如何把安全生產(chǎn)抓好是關(guān)鍵。一是抓基礎(chǔ)、促管理。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是煤礦企業(yè)都是從小到大發(fā)展起來(lái)的，安全管理中存在許多薄弱環(huán)節(jié)，容易造成安全事故，因此抓基礎(chǔ)就是要抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全投入、基礎(chǔ)管理、教育培訓(xùn)，規(guī)范它們的管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)。二是抓指導(dǎo)、促提高。許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，造成管理不到位，但更主要的是對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)政策及相關(guān)規(guī)程學(xué)習(xí)不到位，理解不透，造成管理不到位。作為政府行業(yè)管理部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)，要經(jīng)常組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)他們提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、培訓(xùn)，為他們出主意想辦法，轉(zhuǎn)變他們的安全意識(shí)，提高管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

抓好安全生產(chǎn)，既要從安全監(jiān)管的角度考慮，又要從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的角度考慮，這樣才更有利于處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，解決安全與生產(chǎn)的矛盾。正確處理安全與發(fā)展、嚴(yán)格管理與科學(xué)管理、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，就是我們安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該思考的課題，也是解決安全生產(chǎn)矛盾的關(guān)鍵所在。(作者系水城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng))