宋　波

腐敗是腐蝕劑,它消磨黨的意志,瓦解黨的隊(duì)伍,削弱黨的戰(zhàn)斗力,動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ),破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十七大指出:中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨,決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。反腐倡廉,教育是基礎(chǔ),加強(qiáng)廉政教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線,是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作,是我們黨在反腐倡廉實(shí)踐中形成的基本經(jīng)驗(yàn),必須一以貫之,常抓不懈。加強(qiáng)廉政教育,建設(shè)社會(huì)主義廉政文化,有利于增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制腐敗的意識(shí),實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系,才能從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位,筑起社會(huì)主義不倒長城。

近年來,隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展,廉政教育和廉政文化建設(shè)得到廣泛重視,工作力度逐步加大,對(duì)確立反腐倡廉的思想觀念,構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線,發(fā)揮了重要作用。黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出:反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì),要把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來,大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。這是以胡錦濤為總書記的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上的一個(gè)實(shí)踐創(chuàng)新,表明我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。同時(shí),也提出了一個(gè)新的歷史課題,就是如何把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育與面向全體公民的廉政教育有機(jī)結(jié)合。

一、堅(jiān)持“先進(jìn)性”與“大眾性”的有機(jī)統(tǒng)一,正確認(rèn)識(shí)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育與面向全體公民的廉政教育的關(guān)系

廉政教育對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公民同樣重要。腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象,在黨內(nèi)和社會(huì)生活中存在。腐敗的產(chǎn)生,個(gè)人主觀因素往往起著關(guān)鍵的作用。在一定意義上,黨員干部思想道德防線出問題是腐敗的根子,思想道德防線是抵御腐敗的第一道防線。這就決定了開展黨風(fēng)廉政教育,可以更好地從源頭上預(yù)防黨員干部違法違紀(jì)問題的發(fā)生,使我們黨經(jīng)受住歷史性的考驗(yàn)。

民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣與黨風(fēng)、政風(fēng)是緊密地聯(lián)系在一起的,它們互相影響、互為作用,共同決定著反腐敗斗爭的走勢。黨風(fēng)、政風(fēng)是關(guān)鍵,民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣是基礎(chǔ)。端正了黨風(fēng)、政風(fēng),可以直接減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;而端正了民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣,就能鏟除滋生腐敗的土壤和社會(huì)根基,起到釜底抽薪的功效。所以,僅僅把廉政教育鎖定在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上,僅僅靠個(gè)人的自警、自律是不夠的。按照反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,還必須樹立“大廉政文化”理念,把廉政教育延伸到全社會(huì)的每一個(gè)角落。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展,社區(qū)家庭已經(jīng)逐步成為重要的社會(huì)單元,“單位”人也是社區(qū)和家庭成員的一份子,惟有全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能清正廉明、潔身自好、言行身表,才能引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣的逐步好轉(zhuǎn),凈化社會(huì)環(huán)境,增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)。

以對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育帶動(dòng)對(duì)全體公民的廉政教育。我們黨是執(zhí)政黨,黨風(fēng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣具有重要的示范和導(dǎo)向作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的方針、政策的主要實(shí)踐者、執(zhí)行者和黨的綱領(lǐng)宗旨的重要體現(xiàn)者,也是黨風(fēng)廉政教育的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,又是教育活動(dòng)的積極參與者、推動(dòng)者,也是受教育者。鄧小平同志說:“為促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步,首先必須搞好黨風(fēng),特別是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個(gè)社會(huì)的表率,黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！?/p>

沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的積極帶頭,廉政建設(shè)就會(huì)失去應(yīng)有的功效和有力的組織保證。黨風(fēng)廉政教育的“主體”是黨政干部,端正黨風(fēng)的核心就是大力加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育。廉政教育,貴在身教。身教的“主體”,是領(lǐng)導(dǎo)干部。其一言一行,群眾甚為關(guān)注,具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。在老百姓的心目中,領(lǐng)導(dǎo)干部就是黨和政府的代言人。他們的腐敗行為直接敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象,導(dǎo)致基層干群關(guān)系和黨群關(guān)系的惡化,最終影響到整個(gè)國家的干群關(guān)系、黨群關(guān)系。如果一個(gè)地方或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部不能以身作則,而是徇私枉法,貪污受賄,無論這兒廉政教育的形式是如何的豐富多彩,內(nèi)容是如何的新穎吸引人,恐怕也是枉然。所以,在廉政教育和廉政文化建設(shè)中要抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)對(duì)象,只要全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能嚴(yán)于律己、清正廉明、身先士卒、作出表率,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督,樹立正確的利益觀,堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切,切實(shí)體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,必然能在人民群眾面前真正樹立起清正廉潔的形象,從根本上扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣,凈化社會(huì)環(huán)境,增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí),營造好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的良好道德環(huán)境,形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚,形成一個(gè)干群關(guān)系融洽、社會(huì)和諧安定的良好局面。

二、實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育與面向全體公民的廉政教育的有機(jī)結(jié)合

堅(jiān)持以人為本,分層次,抓重點(diǎn)。黨員干部的年齡不同,工作經(jīng)歷不同,思想基礎(chǔ)不同,所處環(huán)境不同,以及文化水平的不同,從而形成了不同層次的思想狀況。對(duì)不同層次的人不能采取"一鍋煮"的教育方式,要突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。

重心下移,拓寬廉政教育覆蓋面。一個(gè)人的世界觀的確立,行為規(guī)范的形成,不但與他的成長經(jīng)歷,接受教育的程度有關(guān),而且與他的家庭背景、工作環(huán)境有關(guān),而領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀的確立,除上述因素外,還與他的人際交往的“社交圈”有關(guān)。因此,廉政教育和廉政文化建設(shè)必須進(jìn)一步開闊視野,拓寬領(lǐng)域,延伸觸角,與機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、家庭文化、校園文化、社會(huì)主義新農(nóng)村等建設(shè)結(jié)合,形成良好的社會(huì)環(huán)境。

更加注重維護(hù)人民群眾的根本利益。我們黨執(zhí)政的合法性來源于民心。人民群眾的擁護(hù)和支持,是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,我國社會(huì)存在的一些人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)多發(fā)多樣的狀況,對(duì)黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。這就決定了我們要堅(jiān)持把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作重點(diǎn),更加注重維護(hù)人民群眾的根本利益。要依靠群眾的廣泛參與和支持形成反腐敗斗爭濃厚的社會(huì)氛圍,使廉政教育和廉政文化建設(shè)獲得不竭的源泉和動(dòng)力。

要拓寬群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道。堅(jiān)持推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開,大力發(fā)展基層民主。認(rèn)真傾聽群眾呼聲,重視專家學(xué)者的意見和建議,發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)利益、反映訴求、化解矛盾等方面的作用。不斷健全監(jiān)督保障和便民利民措施,提高權(quán)利運(yùn)行的透明度,讓公共權(quán)力運(yùn)行陽光操作。加強(qiáng)信訪舉報(bào)受理工作,重視檢舉線索,依法保護(hù)舉報(bào)人。對(duì)腐敗分子要堅(jiān)決懲處,決不姑息。不斷增強(qiáng)廣大群眾對(duì)反腐敗斗爭一定能夠取得勝利的決心和信心。

三、創(chuàng)新廉政教育方式方法,增強(qiáng)廉政教育實(shí)效性

要努力改進(jìn)廉政教育的方式方法。提高反腐倡廉教育效果,既要堅(jiān)持過去行之有效的做法,更要深入探索挖掘新的方式方法,致力于人民群眾喜聞樂見的教育載體,為廣大黨員干部營造一個(gè)和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍,以增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

要認(rèn)真總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),積極探索改革開放條件下反腐倡廉教育的特點(diǎn)和規(guī)律,努力貼近干部群眾的思想和工作實(shí)際,給受教育者既要面向未來講通“大道理”,又要立足現(xiàn)實(shí)講透“小道理”,幫助他算好“人生賬”。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,把正面宣傳為主和積極開展輿論監(jiān)督結(jié)合起來。

完善反腐倡廉宣傳教育工作格局,形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。吳官正同志在中央紀(jì)委第三次全會(huì)報(bào)告中指出:“加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育,完善反腐倡廉‘大宣教工作格局,促進(jìn)黨和國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。”黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育是一個(gè)系統(tǒng)工程,要依靠方方面面的力量,采取綜合措施,形成強(qiáng)大合力。要把紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、黨校、教育、文化等部門以及新聞、文化藝術(shù)單位的力量整合起來,建立廉政文化建設(shè)分工合作責(zé)任機(jī)制、資金投入機(jī)制、廉政文化創(chuàng)作機(jī)制,掌握反腐倡廉輿論工作的主動(dòng)權(quán)。

加大廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作力度,堅(jiān)決抵制腐敗文化的滋生。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生腐敗文化,腐敗文化又催生腐敗分子,產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。建設(shè)先進(jìn)的廉政文化是當(dāng)前反擊腐敗文化最好的武器。凡是腐敗文化所追崇的,都必將是廉政文化所要否定的。因而我們應(yīng)大力培育廉政文化建設(shè),針對(duì)消極腐敗文化的傳播形式和內(nèi)容進(jìn)行一些針鋒相對(duì)的反擊。

開展廉政教育和廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須全面推進(jìn)。在組織上,要廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)和各行業(yè)、各部門積極參與,有效整合社會(huì)各方力量,優(yōu)化資源配置,形成反腐倡廉大宣教格局;在形式上,還要進(jìn)一步積極探索,通過廣大群眾喜聞樂見的文藝教育等多種形式,不斷拓寬廉政教育的途徑;在內(nèi)容上,要突出針對(duì)性,增加實(shí)效性,展現(xiàn)廉政教育新視野;在層次上,要在面向黨員干部的同時(shí)面向社會(huì)公眾,做到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育與面向全體公民的廉政教育的有機(jī)結(jié)合,開辟廉政教育的新天地?！?/p>