柴純青　從春俠

[摘要]國(guó)務(wù)院決定從2009年1月1日起在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資制度。主持人邀請(qǐng)幾位基層教育局長(zhǎng)就如何保證財(cái)政資金到位、如何實(shí)現(xiàn)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平、績(jī)效考核制度如何體現(xiàn)教師的職業(yè)特點(diǎn)、如何體現(xiàn)向優(yōu)秀教師傾斜的原則、在義務(wù)教育階段先行實(shí)施績(jī)效工資制度對(duì)其他學(xué)段的教師會(huì)產(chǎn)生什么影響等話題，進(jìn)行深入的訪談。局長(zhǎng)們提出了本地區(qū)落實(shí)教師績(jī)效工資的基本思路。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育；教師績(jī)效工資；績(jī)效考核制度；局長(zhǎng)訪談

[中圖分類號(hào)]G63[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)]1002—2384(2009)05—0007—07

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，教育部于2008年12月31日出臺(tái)了《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)，決定自2009年1月1日起，首先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資分配政策，全國(guó)各地區(qū)將在2009年秋季前逐步實(shí)施這一政策。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正在制訂的背景下，這一舉措意義重大?；鶎咏逃姓块T(mén)將承擔(dān)組織實(shí)施和對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)工作。為此，中小學(xué)管理雜志社邀請(qǐng)山東德州市教育局劉志祥書(shū)記、局長(zhǎng)，浙江平陽(yáng)縣教育局王振中局長(zhǎng)，天津市河西區(qū)教育局孫惠玲副局長(zhǎng)，湖北恩施州教育局冉隆映局長(zhǎng)，山東菏澤市東明縣教育局徐永太局長(zhǎng)，就此話題進(jìn)行深入討論。

本刊記者柴純青特邀國(guó)家教育行政學(xué)院從春俠副研究員共同主持這次訪談。

關(guān)于試點(diǎn)地區(qū)的情況

主持人：感謝各位局長(zhǎng)接受訪談。繼農(nóng)村和城市推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育后，“意見(jiàn)”又把解決教師待遇問(wèn)題提上了日程。大家對(duì)“意見(jiàn)”的總體感覺(jué)如何?

劉志祥：在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，是具有里程碑意義的大事，對(duì)于依法保障教師收入水平，激發(fā)廣大教師教書(shū)育人的積極性，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教具有重大意義。

王振中：我總體感覺(jué)是，“意見(jiàn)”內(nèi)容較全面，并具有明確的依法規(guī)范推行素質(zhì)教育、實(shí)施新課程的導(dǎo)向。

孫惠玲：教師績(jī)效考核是為深化教育人事制度改革，推進(jìn)學(xué)?？?jī)效工資制度順利實(shí)施，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展而建立的一種對(duì)教師的考核制度。

主持人：2006年6月27日，全國(guó)中小學(xué)人事制度改革座談會(huì)明確提出要建立教師績(jī)效工資制度。2008年，湖北恩施州的部分市縣進(jìn)行了教師績(jī)效工資改革。請(qǐng)冉局長(zhǎng)為大家介紹一下您那里的試點(diǎn)情況。

冉隆映：恩施市、利川縣、鶴峰縣等市縣運(yùn)行績(jī)效工資的情況表明，教師隊(duì)伍中出現(xiàn)了“三多三少”現(xiàn)象：主動(dòng)學(xué)習(xí)進(jìn)修的多了，爭(zhēng)當(dāng)班主任的多了，要求多任課、挑重?fù)?dān)的多了，無(wú)事閑聊的少了，小病大養(yǎng)的少了，要求離開(kāi)一線的少了。因此，我認(rèn)為，“意見(jiàn)”的實(shí)施能夠有效地調(diào)動(dòng)教師的工作熱情和工作的積極性、主動(dòng)性。

關(guān)于區(qū)域間差別問(wèn)題

主持人：從冉局長(zhǎng)的介紹中我們可以看出，恩施州部分市縣的試點(diǎn)情況還是比較令人滿意的。那么，教師績(jī)效工資改革在其他區(qū)域的推進(jìn)是否會(huì)比較順利?

徐永太：“意見(jiàn)”體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的高度重視。但是，根本的問(wèn)題是沒(méi)有按照區(qū)域差別形成一個(gè)完整的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系，這容易造成績(jī)效工資分配政策的偏差。

孫惠玲：考核指標(biāo)體系要達(dá)到文件中要求的“充分體現(xiàn)考核指標(biāo)的激勵(lì)性和約束性的有機(jī)統(tǒng)一”，操作起來(lái)肯定有難度?？己酥笜?biāo)體系的建立是最大的問(wèn)題?！耙庖?jiàn)”畢竟是國(guó)家層面的指導(dǎo)性文件，考慮區(qū)域差別建立績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系可能還是比較難的。

王振中：我也認(rèn)為，“意見(jiàn)”最大的不足是太原則、太籠統(tǒng)，指導(dǎo)性、可操作性明顯缺失，初看面面俱到，細(xì)想則覺(jué)得不明確、無(wú)從著手。

關(guān)于適用對(duì)象問(wèn)題

冉隆映：“意見(jiàn)”中有兩個(gè)問(wèn)題：一是我國(guó)目前還存在一些完全中學(xué)，這些教師大多交叉帶課，很難界定他是義務(wù)教育階段的教師，還是高中階段的教師。二是沒(méi)有將其他教育機(jī)構(gòu)的義務(wù)教育教師納入?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》第九章第四十條明確規(guī)定：其他教育機(jī)構(gòu)指少年宮以及地方教研室、電化教育機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)的教師主要服務(wù)于義務(wù)教育，做了大量艱辛的、富有成效的、別人無(wú)法替代的工作，理應(yīng)把他們納入績(jī)效工資體系。但是，國(guó)務(wù)院的文件只規(guī)定“按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員，從2009年1月1日起實(shí)施績(jī)效工資?！苯逃康摹耙庖?jiàn)”也沒(méi)有將其納入。事實(shí)上，這類教師的數(shù)量并不大，像我市建始縣教研室只有15人。

孫惠玲：我們天津市河西區(qū)有11所完全中學(xué)，義務(wù)教育與非義務(wù)教育階段的教師是混編使用的，在哪個(gè)學(xué)段任教也是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗并且不定期調(diào)整的，所以初中教師和高中教師的績(jī)效考核肯定得一起進(jìn)行，否則就會(huì)影響教師的情緒和學(xué)校的工作。但是這次績(jī)效工資只針對(duì)義務(wù)教育學(xué)校。所以國(guó)家和地方都應(yīng)盡早制訂政策，統(tǒng)一實(shí)施基礎(chǔ)教育教師的績(jī)效工資。

冉隆映：文件說(shuō)“同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼”，這真是“剪不斷，理還亂”。許多教師退休以前是在完全中學(xué)的初中部工作，后來(lái)初中部被剝離出去，變成了高中校。原來(lái)已經(jīng)從這個(gè)完全中學(xué)退休的教師，待遇只能按高中教師走，這樣他們就不能享受此次績(jī)效工資政策里規(guī)定的退休教師的生活補(bǔ)貼了。

徐永太：我認(rèn)為績(jī)效工資應(yīng)是獨(dú)立核算的。退休教師雖然也應(yīng)該享受相關(guān)的政策保障，但作為績(jī)效工資，應(yīng)該體現(xiàn)在崗與離崗的不同，要區(qū)分開(kāi)來(lái)。

主持人：根據(jù)國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)，義務(wù)教育學(xué)校的行政、后勤人員都納入績(jī)效考核的范疇。那么，如何兼顧一線教師與后勤員工之間的利益?

冉隆映：向一線教師傾斜是不應(yīng)該有爭(zhēng)議的。為兼顧各方利益，一是通過(guò)基礎(chǔ)性績(jī)效工資設(shè)置進(jìn)行調(diào)節(jié)；二是通過(guò)教職工代表大會(huì)討論；三是教育行政部門(mén)要制訂非教學(xué)人員適當(dāng)?shù)陀诮虒W(xué)人員獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的規(guī)定，給校長(zhǎng)減輕壓力。

王振中：一線教師與后勤員工之間可以采用不同系列的績(jī)效考核辦法予以區(qū)別。

關(guān)于各地財(cái)政承受能力問(wèn)題

主持人：現(xiàn)在各方面都比較擔(dān)心各地的財(cái)政承受能力問(wèn)題。此次國(guó)務(wù)院確定了“以縣為主，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，中央適當(dāng)支持”的原則，對(duì)于財(cái)政薄弱的縣，省級(jí)統(tǒng)籌怎么體現(xiàn)?中央又如何適當(dāng)支持?

徐永太：山東東明縣地方財(cái)政一年的收入約為5個(gè)億，在山東的排位是靠后的。我縣6000多名義務(wù)教育教師，要落實(shí)績(jī)效工資的話，縣財(cái)政壓力很大。因此，我們希望省政府的支持力度大一些。我縣義務(wù)教育新機(jī)制的經(jīng)費(fèi)就是按

照省級(jí)政府80％、菏澤市政府2％、東明縣政府18％的比例來(lái)分擔(dān)的。

王振中：浙江平陽(yáng)縣是我省26個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，縣財(cái)政的財(cái)力不足。這次實(shí)施績(jī)效工資政策如果省里出到80％、縣里出20％就會(huì)非常好。如果縣里承擔(dān)的比例超過(guò)20％，就可能難以落實(shí)。即使縣里有這個(gè)財(cái)力，但如果上面沒(méi)有強(qiáng)制性要求，那么也將落空。

徐永太：所以，我期望國(guó)家再出臺(tái)一些相關(guān)政策，強(qiáng)化責(zé)任，把績(jī)效工資的落實(shí)情況納入到各級(jí)政府的政績(jī)考核中去。

劉志祥：國(guó)家對(duì)山東的支持政策是，按在職教師每人每月60元、退休教師每人每月45元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。德州市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市，義務(wù)教育教師4.2萬(wàn)人，人均月工資1644元。但各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教師工資水平有一定的差異。目前仍有4個(gè)區(qū)縣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資按同一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，只有個(gè)別區(qū)縣落實(shí)了規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼政策。比如我市的慶云縣和夏津縣分別屬于國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣，縣財(cái)政很困難。因此，國(guó)家在對(duì)省級(jí)方案進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付比例，最大限度地減少或免除市縣財(cái)政的配套資金。

王振中：因此，應(yīng)該切實(shí)加大省級(jí)財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域的轉(zhuǎn)移支付力度，真正體現(xiàn)“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌為主”的原則。在教師績(jī)效工資總額中，除了縣財(cái)政原來(lái)已經(jīng)安排的預(yù)算之外的部分，要全部或絕大部分由省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，上一級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)督，督促縣級(jí)財(cái)政對(duì)于原來(lái)用于教師工資待遇的資金，不減少，不“擠出”，還要嚴(yán)防省轉(zhuǎn)移財(cái)力被占用、移用、截留。

孫惠玲：天津河西區(qū)的財(cái)政狀況是比較好的。城市推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育的時(shí)候，就是以區(qū)縣為主，市財(cái)政主要是支持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

關(guān)于“不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資”的問(wèn)題

主持人：此次教師績(jī)效工資政策還有一個(gè)參照，就是《中華人民共和國(guó)教師法》和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中提出的“教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”，這個(gè)難度大不大?

冉隆映：我州的教師工資與公務(wù)員相比，每人每年至少要低1萬(wàn)元。就算國(guó)家支持了每人1000元，地方財(cái)政也還要補(bǔ)給每人至少9000元。如建始縣有4000名義務(wù)教育學(xué)校教師，地方財(cái)政每年要拿出3600萬(wàn)元，這對(duì)縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)太沉重了。

恩施州所轄恩施市2008年按照義務(wù)教育階段在職教職工年人均6036元(含原保留津貼)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了績(jī)效工資，利川市是按6614元、鶴峰縣是按5000元(含原保留津貼)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的。即使這樣，教師的工資每月依然比公務(wù)員低500元左右。其他縣市的財(cái)政狀況不好，無(wú)法兌現(xiàn)教師的績(jī)效工資，州內(nèi)形成了教師待遇“兩重天”的尷尬境地。因此，要明確執(zhí)行主體，確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源和各級(jí)政府的投入比例，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。中央對(duì)我們中西部地區(qū)應(yīng)加大專項(xiàng)資金扶持的力度。

王振中：我同意這個(gè)看法。中西部省份應(yīng)實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌，中央支持為主”；東部沿海省份應(yīng)實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌為主，縣級(jí)財(cái)力保持原有水準(zhǔn)(額度)”。盡管如此，我還是擔(dān)心能否真正實(shí)現(xiàn)“不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”。第一，兩者的工資結(jié)構(gòu)系列、統(tǒng)計(jì)口徑不一樣，結(jié)果也就不一樣，難以比照；其二，“當(dāng)?shù)亍敝傅氖强h域、市域還是省域?越是發(fā)達(dá)地區(qū)，教師和公務(wù)員的工資水平差距越大。在溫州地區(qū)，兩者的年均工資相差3萬(wàn)元以上，平陽(yáng)相差約1萬(wàn)元。同時(shí)，地方各級(jí)行政部門(mén)每年都會(huì)出臺(tái)一些提高公務(wù)員工資待遇的政策，但教師卻不能同時(shí)、同等享有，差距就是在這一塊拉大的。

徐永太：我們的情況不同。就我縣來(lái)說(shuō)，公務(wù)員的津貼、補(bǔ)貼教師都能享受到，教師的職稱工資還比公務(wù)員高，所以實(shí)際上公務(wù)員還沒(méi)有教師拿得多。拿我自己來(lái)說(shuō)，我是公務(wù)員，和我同樣工齡、同樣職稱的教師，每個(gè)月就會(huì)比我多三四百元。

劉志祥：是的，山東全省公務(wù)員享受的津貼、補(bǔ)貼教師都能享受到，但縣一級(jí)的規(guī)范性不夠。

孫惠玲：對(duì)平均工資水平的界定還不是很明確。如果指基本工資的話，那么，目前教師的基本工資并不比公務(wù)員少。如果指工資中所有項(xiàng)目的平均值，那么，目前還有一定的差距。要使教師的工資水平與公務(wù)員持平，還需要仔細(xì)測(cè)算。

王振中：所以我建議，參照一些國(guó)家的做法，把中小學(xué)教師列入國(guó)家公務(wù)員系列，用法制來(lái)保障。作為過(guò)渡的辦法，當(dāng)前在實(shí)施教師績(jī)效工資的過(guò)程中，要求各級(jí)地方政府在提高公務(wù)員工資待遇的政策上要特別明確：中小學(xué)教師同時(shí)、同等享受。這樣，才不至于出現(xiàn)“今年同等了，明年又不同”的怪現(xiàn)象。

關(guān)于績(jī)效考核方法的問(wèn)題

主持人：教師績(jī)效工資最終還需要落實(shí)到“績(jī)效考核”問(wèn)題上來(lái)。教育工作不是流水作業(yè)，教師的育人工作很難完全用數(shù)據(jù)來(lái)衡量?！耙庖?jiàn)”明確提出，實(shí)施績(jī)效考核應(yīng)堅(jiān)持“尊重教師職業(yè)特點(diǎn)”的原則，那么，各位局長(zhǎng)是如何考慮這個(gè)問(wèn)題的?

王振中：總的指向應(yīng)以質(zhì)性評(píng)價(jià)為主，量化評(píng)價(jià)為輔。我們應(yīng)依據(jù)“意見(jiàn)”中的考核內(nèi)容，將每類內(nèi)容分解為具體的考核要素(因子)，以等級(jí)加分制的形式呈現(xiàn)考核結(jié)果。實(shí)際上，一個(gè)教師的大多數(shù)工作績(jī)效表現(xiàn)都處于一種“大而有之，細(xì)則朦朧”的模糊狀態(tài)，即使是用等第呈現(xiàn)，也較難確認(rèn)其等第邊界。有鑒于此，我認(rèn)為，對(duì)基礎(chǔ)性績(jī)效工資，宜采用“合格”為主的模糊等級(jí)制評(píng)估辦法，凡合格者，即可全部獲得；對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，可采用單項(xiàng)性與綜合性工作績(jī)效、貢獻(xiàn)并存的考核辦法，適當(dāng)拉開(kāi)檔次。這樣一能使績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)客觀、準(zhǔn)確、公正，二有利于淡化急功近利的思想，三能適當(dāng)擴(kuò)大得獎(jiǎng)面，以調(diào)動(dòng)教師創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的積極性。

冉隆映：只要我們堅(jiān)持基本原則，采取質(zhì)性評(píng)價(jià)與量化評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，公開(kāi)、公平、公正地考核教師工作的績(jī)效，就能有效避免人為成分過(guò)大而引起的對(duì)公平性的質(zhì)疑。這種考核，不僅不會(huì)影響教師間的關(guān)系，而且會(huì)在教師之間形成比學(xué)趕幫超的氛圍。

劉志祥：我認(rèn)為，針對(duì)學(xué)校和教師的現(xiàn)狀，為便于實(shí)際操作，應(yīng)采取以量化考核為主、定性考核盡量減少的方法，但這并不意味著把什么工作都量化。

徐永太：如何解決這一問(wèn)題是需要進(jìn)一步探討的。建議在推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程中逐步消除過(guò)度量化的弊端，堅(jiān)決扼制學(xué)校內(nèi)急功近利和功利主義思想。

孫惠玲：從二者的比例上，我認(rèn)為應(yīng)該以量化評(píng)價(jià)為主，質(zhì)性評(píng)價(jià)為輔。為防止過(guò)度量化，必須制訂好指標(biāo)體系，以突出量化的積極意義。比如：可以考慮向班主任傾斜，向滿、超課時(shí)人員傾斜，向高層次學(xué)歷人員傾斜等，再加上師德等一些質(zhì)性的評(píng)價(jià)，最終確定考核結(jié)果。這樣有利于學(xué)校的具體操作。

當(dāng)然，對(duì)量化的指標(biāo)以及質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行研討，并經(jīng)學(xué)校工會(huì)、教代會(huì)討論通過(guò)，讓教職工充分認(rèn)可。

王振中：績(jī)效工資的基礎(chǔ)部分大部分教師都是一樣的，關(guān)鍵是獎(jiǎng)優(yōu)部分如何執(zhí)行。30％的績(jī)效工資也沒(méi)多少，關(guān)鍵是要讓教師們服氣。所以應(yīng)該以教師們實(shí)實(shí)在在獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)，比如說(shuō)輔導(dǎo)學(xué)生得獎(jiǎng)等，作為績(jī)效工資發(fā)放的依據(jù)。我們縣往年會(huì)拿出大約150萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)獲得各種獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)稱號(hào)的教師，今后會(huì)把這些捆綁起來(lái)，納入績(jī)效考核中，以促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。

關(guān)于“不得把升學(xué)率作為考核指標(biāo)”的問(wèn)題

主持人：不管是質(zhì)性評(píng)價(jià)還是量化評(píng)價(jià)，都有一個(gè)被大家議論最多的問(wèn)題，就是升學(xué)率的問(wèn)題?！耙庖?jiàn)”強(qiáng)調(diào)“不得把升學(xué)率作為考核指標(biāo)”，但有評(píng)論文章說(shuō)，“教師績(jī)效考核難過(guò)應(yīng)試坎”，那么在基層，有沒(méi)有替代性方案?

王振中：“不得把升學(xué)率作為考核指標(biāo)”并不等于“不把學(xué)業(yè)成績(jī)作為考核指標(biāo)”。根據(jù)新課程的理念，“學(xué)業(yè)成績(jī)”包含的因子，主要有各種作業(yè)、階段性評(píng)價(jià)成績(jī)的及格率、平均分、優(yōu)秀率、后20％的比率等。考核時(shí)應(yīng)更多地注重平時(shí)的作業(yè)考核、形成性檢測(cè)，以及對(duì)動(dòng)手、動(dòng)口、實(shí)踐性技能的考核評(píng)價(jià)等，力求體現(xiàn)考核檢測(cè)的多樣性、豐富性、全面性。

劉志祥：不應(yīng)把升學(xué)率當(dāng)做唯一的指標(biāo)，但教師教學(xué)質(zhì)量的高低還是要通過(guò)成績(jī)反映出來(lái)，這也是對(duì)教師的職業(yè)要求，因此在實(shí)際操作中應(yīng)以教學(xué)成績(jī)高低為主線，同時(shí)考慮師德、工作作風(fēng)等方面的因素進(jìn)行綜合考核。

徐永太：建議充分發(fā)揮課程評(píng)價(jià)的作用，把學(xué)生的及格率、進(jìn)步率作為考核的硬性指標(biāo)，替代升學(xué)率指標(biāo)。

孫惠玲：教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不考慮升學(xué)率，是過(guò)于理想化的。我認(rèn)為，可以把升學(xué)率作為評(píng)價(jià)的指標(biāo)之一，在權(quán)重上綜合考慮，引導(dǎo)教師努力實(shí)施素質(zhì)教育并提高學(xué)生的成績(jī)。

冉隆映：我們認(rèn)為，績(jī)效考核項(xiàng)目的權(quán)重應(yīng)為：考勤10分、工作量30分、教育教學(xué)過(guò)程30分、教育教學(xué)業(yè)績(jī)30分，共計(jì)100分。其中，教學(xué)過(guò)程主要考核教職工在教育教學(xué)過(guò)程中工作崗位職責(zé)履行的情況和安全管理職責(zé)履行的情況、工作態(tài)度、責(zé)任心。過(guò)程與業(yè)績(jī)并重，避免只重升學(xué)率的傾向。

關(guān)于與職稱的關(guān)系問(wèn)題

主持人：我國(guó)一直實(shí)行的是以職稱為主要依據(jù)的工資分配制度，此次績(jī)效工資突出的是教師的業(yè)績(jī)，那么這是否會(huì)對(duì)現(xiàn)行工資分配制度產(chǎn)生沖擊?

劉志祥：義務(wù)教育教師現(xiàn)行的工資結(jié)構(gòu)為崗位工資、薪級(jí)工資、津貼補(bǔ)貼、特殊崗位津貼四個(gè)部分，其中崗位工資和薪級(jí)工資是以職稱為依據(jù)確定的；改革后的工資結(jié)構(gòu)為崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資、特殊崗位津貼四個(gè)部分。也就是說(shuō)，改革前后的差別就在于把改革前的津貼補(bǔ)貼改為績(jī)效工資，其他三部分不變，改革后的工資仍以職稱為主要依據(jù)。此次績(jī)效工資改革體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)行工資制度的繼承與創(chuàng)新，不會(huì)對(duì)現(xiàn)行制度造成很大的沖擊。

王振中：我覺(jué)得會(huì)有一定的沖擊，但對(duì)逐步改革以職稱為主要依據(jù)的工資分配制度具有積極作用。從整體上看，強(qiáng)化績(jī)效，適當(dāng)弱化職稱在工資分配中的功能，很有必要。但獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在教師工資總額中所占的比重很有限，因此沖擊也不會(huì)太大。

冉隆映：我擔(dān)心這反而會(huì)強(qiáng)化以職稱為基礎(chǔ)的分配制度。70％的基礎(chǔ)性績(jī)效工資很可能以職稱高低為依據(jù)進(jìn)行分配，不利于發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)效應(yīng)。因此，我建議，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比例可提高到50％～60％。眾所周知，由于職稱評(píng)聘制度不完善，部分獲得高級(jí)職稱的教師不一定是真正的骨干教師，因此，應(yīng)提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比例，加大校長(zhǎng)的自主權(quán)，這樣才能真正向一線教師、骨干教師和有突出貢獻(xiàn)的教師傾斜。

關(guān)于民辦學(xué)校與高中校教師的問(wèn)題

主持人：實(shí)行義務(wù)教育新機(jī)制的時(shí)候，很多地方就沒(méi)有把民辦學(xué)校的學(xué)生納入其中，因此帶來(lái)了很多問(wèn)題。此次針對(duì)教師群體的“意見(jiàn)”會(huì)對(duì)民辦學(xué)校教師產(chǎn)生什么影響?

徐永太：民辦教育是我國(guó)教育的重要組成部分，在部分地區(qū)有著舉足輕重的地位。公辦學(xué)校教師的收入提高了，民辦學(xué)校如果不提高，教師就會(huì)流失，競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)下降。我縣有民辦小學(xué)近20所，民辦初中校兩所，在職教師有600人左右，比例不小。我認(rèn)為，民辦義務(wù)教育學(xué)校的教師工資同樣也要納入政策范疇，但應(yīng)該由學(xué)校支出這一部分工資。

孫惠玲：應(yīng)該在國(guó)家層面界定哪些民辦學(xué)校應(yīng)該在績(jī)效工資政策的范疇之內(nèi)。我們區(qū)有3所民辦義務(wù)教育學(xué)校，收費(fèi)都不低。如果他們也實(shí)施績(jī)效工資，反而可能會(huì)降低教師的收入水平，民辦學(xué)校的董事會(huì)對(duì)此應(yīng)有所考慮。我認(rèn)為在公辦教育薄弱的農(nóng)村地區(qū)，民辦學(xué)校教師應(yīng)該獲得國(guó)家支持。

劉志祥：我市的民辦學(xué)校比較少，在民辦義務(wù)教育階段任職的教師不超過(guò)300人。我們?cè)谕七M(jìn)績(jī)效工資改革時(shí)，會(huì)對(duì)民辦學(xué)校提出原則性的要求。

王振中：平陽(yáng)的民辦教育很發(fā)達(dá)，但是民辦義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量很少，在職教師不到200人，教師績(jī)效考核工資政策對(duì)他們的影響不會(huì)太大。

主持人：高中沒(méi)有被納入此次政策的執(zhí)行范圍，高中教師是否會(huì)受到影響?

劉志祥：義務(wù)教育階段教師工資進(jìn)行調(diào)整后，勢(shì)必影響到高中教師，大多數(shù)高中都舉債運(yùn)行，背負(fù)著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；從地方財(cái)政而言，負(fù)債都很難還上，漲工資就更難了。在這種背景下，今后高中如果實(shí)行績(jī)效工資的話，就一定要綜合考慮高中學(xué)校的債務(wù)問(wèn)題。

孫惠玲：對(duì)我區(qū)而言，面對(duì)的主要挑戰(zhàn)是非義務(wù)教育階段教師的績(jī)效工資問(wèn)題。按照現(xiàn)行高中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所收費(fèi)用無(wú)法滿足高中教師績(jī)效工資所需的金額。如果完全靠學(xué)校自籌，那么高中教師很難享受到義務(wù)教育階段教師的績(jī)效工資待遇。這樣勢(shì)必會(huì)引起新一輪的收入不平衡，造成教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。所以我們只有將非義務(wù)教育階段的教師納入到義務(wù)教育階段統(tǒng)籌考慮，才能較好地解決出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)于農(nóng)村學(xué)校教師的問(wèn)題

主持人：教師績(jī)效考核和績(jī)效工資政策還有一個(gè)特訂的政策目標(biāo)，就是希望提高農(nóng)村教師的收入水平。全國(guó)農(nóng)村教師達(dá)到800萬(wàn)，占了絕大部分，請(qǐng)問(wèn)各住有何良策?

徐永太：“意見(jiàn)”中提出，縣教育局具有因地制宜制訂措施的空間，我認(rèn)為，這是為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展提供的機(jī)遇。我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)之間存在著師資配備不均衡、農(nóng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)老化、數(shù)量不足等問(wèn)題。個(gè)別農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)一個(gè)教師包一個(gè)班，教師超負(fù)荷工作。這些問(wèn)題直接影響著績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用。我們?cè)谥朴喛己藰?biāo)準(zhǔn)時(shí)必須考慮到城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距。

冉隆映：我們的試點(diǎn)表明，更多的農(nóng)村教師安心在農(nóng)村從教了。這對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村教育大局和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作用巨大。

王振中：我認(rèn)為，教師群體最大的特征是“不患寡而患不均”。我們應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資的“同縣域同待遇”。一是健全完善縣教育會(huì)計(jì)核算中心管理制度，將縣域所有學(xué)校的財(cái)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一管理，規(guī)范學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收支；二是制訂并實(shí)施“同縣域同待遇”的相關(guān)制度辦法；三是對(duì)個(gè)別原來(lái)待遇高的城鎮(zhèn)學(xué)校，要通過(guò)多種途徑與方法逐步控制、調(diào)整，最終達(dá)到“同類同待遇”水平。

冉隆映：恩施州八縣市學(xué)校普遍存在城市學(xué)校嚴(yán)重超編，而農(nóng)村學(xué)校尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校師資極其緊缺的現(xiàn)象。從學(xué)科上看，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等“大學(xué)科”超員，生物、歷史、地理、信息技術(shù)、藝術(shù)、科學(xué)等“小學(xué)科”人員緊缺。在農(nóng)村中小學(xué)，外語(yǔ)、信息技術(shù)、音體美教師也極其短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)中，有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專職信息技術(shù)教師，有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專職藝術(shù)教師，有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專職科學(xué)教師，有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專職英語(yǔ)教師，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專職體育教師。所以，恩施州這次主要是抓住契機(jī)，按照“向農(nóng)村傾斜”的原則，通過(guò)績(jī)效工資這個(gè)杠桿，有效解決城鎮(zhèn)學(xué)校教師超編與農(nóng)村學(xué)校師資緊缺的矛盾。我們主要采取了以下幾項(xiàng)措施：(1)制訂農(nóng)村教師績(jī)效工資高于城鎮(zhèn)教師的標(biāo)準(zhǔn)。按照編制規(guī)定，打足農(nóng)村學(xué)校教師的義務(wù)教育績(jī)效工資，引導(dǎo)教師到農(nóng)村學(xué)校從教。(2)組織城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村任教，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)學(xué)校富余教師定期到農(nóng)村學(xué)校任教，定期任教期間享受農(nóng)村教師義務(wù)教育績(jī)效工資。(3)組織城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村中小學(xué)送教活動(dòng)，將城鎮(zhèn)義務(wù)教育教師向農(nóng)村送教的成績(jī)納入績(jī)效工作考核的范疇。(4)城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)發(fā)展，績(jī)效工資也予以捆綁。