林　衛(wèi)

摘要:中國—東盟自由貿易區(qū)是中國目前簽訂的最大的自貿區(qū),也是世界上覆蓋人口最多的自貿區(qū)。中國—東盟自貿區(qū)建設快速發(fā)展,不僅推動了中國與東盟日益穩(wěn)定的經貿關系,也為廣東經濟發(fā)展帶來機遇。

關鍵詞:東盟;自由貿易區(qū);廣東;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號:F125.4文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0154—02

2009年4月11日,第十二次中國與東盟領導人會議安排在泰國帕塔亞舉行,中國與東盟計劃在此簽署投資協議,由此結束中國與東盟自貿區(qū)建設的所有談判。雖然由于泰國國內政局動蕩,民眾示威沖擊導致會議取消,但建設自由貿易區(qū)的趨勢不可逆轉,中國與東盟將在今年完成協議簽署,這也意味著到2010年,中國—東盟自貿區(qū)將如期建成,成為惠及19億人、全球規(guī)模居第三位的自由貿易區(qū)。中國經濟在改革開放三十年以來,經濟成長動力主要來自三個地區(qū)經濟:長三角、珠三角和環(huán)渤海,可以預見,中國經濟在中國東盟自由貿易區(qū)整合以后將在中國經濟增長過程中出現第四極,并影響中國與東盟各國乃至整個東亞經濟發(fā)展。

一、中國—東盟自由貿易區(qū)的建設歷程

1.2002年11月4日,中國總理朱镕基和東盟十國領導人簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》,標志著中國-東盟自由貿易區(qū)建設的全面啟動?！吨袊鴸|盟自由貿易區(qū)全面經濟合作框架協議》,確定了中國—東盟自貿區(qū)建設的時間安排、范圍、宗旨、目標等。在此框架內,中國與東盟開始實施了以農產品為主的零關稅早期收獲計劃。據中國商務部統計,截至2005年6月,中國享受“早期收獲”計劃從東盟國家進口的產品貨值已達11.53 億美元,稅收優(yōu)惠總額達到10.16億元人民幣。

2.2004年11月底, 在老撾舉行的10+1峰會上,中國與東盟正式簽署了《中國—東盟全面經濟合作框架協定之貨物貿易協定》和《爭端解決機制協議》兩項重要文件。從2005年7月20日開始,雙方開始執(zhí)行《貨物貿易協定》,啟動全面降稅進程,首批7 445種商品關稅已降至20%左右。中國—東盟自貿區(qū)建設由此進入實質性階段,雙方經貿發(fā)展開創(chuàng)了全新局面。

3.2007年01月14日,中國和東盟正式簽署了《服務貿易協議》,這標志著中國—東盟自貿區(qū)建設向前邁出關鍵的一步,為如期全面建成自由貿易區(qū)奠定了基礎?！秴f議》規(guī)定,我國將在WTO承諾的基礎上,在建筑、環(huán)保、運輸、體育和商務等5個服務部門的26個分部門,向東盟國家作出新的市場開放承諾,東盟十國也將分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)向我國作出市場開放承諾。

4. 2008年中國與東盟雙邊貿易額保持快速增長,達到2 311.2億美元,同比增長13.9%。① 2009年,中國與東盟將簽署相關投資協議。

二、廣東與東盟各國經貿合作的前景展望

廣東與東盟各國在產業(yè)升級、外貿發(fā)展、吸引外資上存在競爭,但雙方經濟發(fā)展水平及產業(yè)比較優(yōu)勢方面存在一定的差異,使雙方在經貿關系上具有較強的互補性和廣闊的合作前景。

1.傳統產業(yè)繼續(xù)保持出口競爭優(yōu)勢。自由貿易區(qū)的建立,東盟十國對中國全面開放市場。中國出口到東盟的產品種類極多,到2008年完成的600項零關稅產品中,一半以上牽涉到傳統產品,比如家用電器、塑料制品、服裝、鞋帽、自行車、醫(yī)療器械等等。珠江三角洲曾以輕紡、服裝等傳統產業(yè)而聞名全國,如今衣服鞋帽依然暢銷國內外,部分傳統產業(yè)如陶瓷、服裝、塑料、機械等通過技術更新和產業(yè)升級也蘊含巨大的商機,具有開拓東南亞市場的競爭優(yōu)勢。

2.機電制造業(yè)、高新技術產業(yè)與汽車工業(yè)蘊含巨大商機。廣東將電子信息、機械電器和石油化工作為經濟發(fā)展的三大新興支柱產業(yè),而東盟國家基礎工業(yè)相對薄弱,大部分屬于中、低檔產品,研制、設計和開發(fā)能力相對較弱,機電產品的進口需求較大。因此,廣東與東盟在制造業(yè)和技術結構方面存在著巨大的互補空間,廣東的機電產品、高新技術產品對東盟的出口具有很大的潛力,并能夠以此帶動珠江三角洲的產業(yè)升級。

汽車工業(yè)方面,廣東的轎車及汽車零部件產業(yè),將對東南亞產生強大的輻射力。對于廣東汽車企業(yè)而言,國內市場競爭日趨激烈,走出國門尋找出路已迫在眉睫。中國的汽車產量雖然于日劇增,但在技術、管理經驗上同發(fā)達國家的廠商相比相去甚遠,并且發(fā)達國家的勞動力成本也比國內高,在那里投資辦廠 肯定是得不償失。相反在東盟等欠發(fā)達地區(qū)投資,則具有明顯的比較優(yōu)勢。隨著中國—東盟自貿區(qū)的建立,廣東汽車業(yè)將面對更廣闊的亞洲市場,而且中國的汽車在性能價格比方面與亞洲市場需求相適應。

3.自然資源方面存在互補,合作前景廣闊。東盟各國自然資源都比較豐富,如林業(yè)資源、漁業(yè)資源、油氣資源、礦產資源、熱帶經濟作物等,富饒的資源對加速廣東的工業(yè)化進程具有強大的吸引力。長期以來,東南亞各國在礦產資源的開發(fā)和提煉、經濟作物的種植和加工、水產捕撈和加工以及熱帶樹木的采伐及加工方面積累了豐富的經驗,擁有許多技術專長。隨著經濟規(guī)模的增長,廣東已經成為自然資源的一個巨大消費者,廣東和東盟在自然資源開發(fā)和利用上的合作將不止局限于進口,還可能通過投資進行聯合加工和聯合開發(fā)。因此,廣東和東盟的資源互補將是長期的,資源貿易以及在林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等方面的共同開發(fā)就成為雙方合作頗具潛力的重要領域。

三、廣東經濟發(fā)展借力中國—東盟自由貿易區(qū)建設的戰(zhàn)略舉措

區(qū)域經濟一體化是當今世界經濟發(fā)展的趨勢之一,是實現區(qū)域內國家共同繁榮和發(fā)展的成功之路,歐盟、北美自由貿易區(qū)的成功經驗已經證明了這一點。日益成熟的中國—東盟自由貿易機制必然為中國企業(yè)帶來巨大的商機,作為中國經濟強省的廣東要整合自身經濟資源,調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略,利用外部有利環(huán)境加快廣東經濟發(fā)展的步伐。

1.利用臨海優(yōu)勢,發(fā)展海上通道,打造廣東物流中心地位。中國對東盟的開放主要有兩個戰(zhàn)線,云南、廣西面向中南半島的“陸上東盟”,廣東、福建、浙江面向“海上東盟”。無論中國還是東盟,對外貿易都是以海上貿易為主,建設海上通道是雙方貿易的關鍵著力點。

廣東與東盟國家海上毗連,有著天然的地理優(yōu)勢,應該積極加強海上通道建設。目前,廣東已初步形成了以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江五大港口為樞紐港,佛山、東莞、中山等中小港口作為支線或補給港的運輸港口格局。廣東的港口群作為華南乃至中南和西南地區(qū)的港口航運業(yè)“龍頭”地位已經非常明顯,對帶動區(qū)域經濟合作將起到重要作用。

2.整合“泛珠三角”與東盟資源,加快廣東產業(yè)轉移與升級。為適應新的國際經濟形勢,抓住新一輪國際產業(yè)轉移的機遇,廣東應該利用泛珠三角地區(qū)與東盟各國資源,優(yōu)勢互補,推動泛珠三角—東盟的產業(yè)分工加快由垂直分工向垂直與水平分工并存的方向發(fā)展,并由產業(yè)間分工向產業(yè)內分工擴展。

泛珠三角—東盟的經濟發(fā)展水平大致可以分為四個層次,第一層次是新加坡、文萊、香港和澳門屬于高收入國家和地區(qū),具有高科技和知識密集型產業(yè)的優(yōu)勢;第二層次是馬來西亞和廣東珠三角地區(qū),屬于上中等收入水平,具有中等技術及資金密集型產業(yè)比較優(yōu)勢;第三層次是泛珠三角的廣東欠發(fā)達地區(qū)、福建、海南、四川、湖南、江西、廣西、云南和東盟的泰國、菲律賓、印尼,屬于下中等收入層次,具有自然資源和勞動密集型產業(yè)優(yōu)勢;第四層次是泛珠三角中的貴州和東盟北部的柬埔寨、老撾、越南、緬甸,屬于低收入國家和地區(qū),具有廉價勞動力和自然資源優(yōu)勢。經濟發(fā)展水平的層次性決定了泛珠三角—東盟產業(yè)結構分布也呈現階梯型。新加坡、香港、澳門的產業(yè)結構高度化特征明顯,第三產業(yè)已居主導地位,珠三角有較現代的工業(yè),已經形成競爭較強的制造業(yè)生產能力和初步發(fā)達的第三產業(yè),內陸九省區(qū)中的大部分地區(qū)和東盟四個老成員國的二產業(yè)與第三產業(yè)發(fā)展水平相當。多層次的經濟發(fā)展水平組合在產業(yè)結構上所體現出的階梯性形成了廣東乃至泛珠三角與東盟產業(yè)之間的互補。當前廣東面臨著產業(yè)結構升級的瓶頸之約,在避免產業(yè)空心化的同時,將產能過剩、勞動密集型的產業(yè)轉移到東盟部分國家去,重點發(fā)展重化工業(yè)、機械裝備制造業(yè)以及技術密集型產業(yè)。

3.利用香港的經濟優(yōu)勢,鼓勵廣東企業(yè)“走出去”。一方面,香港是亞洲地區(qū)的產品轉口中心,在廣東與東盟的出口加工企業(yè)之間,充當著原材料及半制成品的進出口組織者;另一方面,香港是全球重要的金融中心之一,珠三角企業(yè)可以充分利用香港金融服務平臺。在金融服務方面,珠三角企業(yè)選擇在香港上市集資,需要香港符合國際水平的會計及財務審核服務。珠三角企業(yè)向外擴展及與境外公司合作,香港律師可以提供國際認可的法律意見。外貿發(fā)生商務糾紛,選擇香港進行調解仲裁,外商和內地企業(yè)都可以接受。

4.利用東盟各國華商網絡,促進與東盟各國經貿往來。廣東是全國著名的僑鄉(xiāng),廣東籍的海外僑胞有2 000萬人,其中約1 480萬人分布在新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國。東盟各國的華人經濟,主要是成千上萬的中小型商貿企業(yè),東盟國家逾七成的上市公司由華商資本控制。廣東應該有針對性地利用華僑、華人優(yōu)勢,促進與東盟各國經貿往來。可以考慮由東南亞地區(qū)廣東籍僑胞民間社團召開一些具有一定影響的國際會議,諸如世界客屬懇親大會,潮汕人的國際潮團聯誼年會,世界華商大會,世界廣東同鄉(xiāng)聯誼大會等等。

中國—東盟自由貿易區(qū)的建設給廣東外貿帶來大好機遇,廣東應該在各領域多層次地開展與東盟的合作,借勢擴大合作范圍,借外力發(fā)展自己,與東盟攜手共同推動區(qū)域經濟快速發(fā)展。

注釋:

①數據來自中國—東盟博覽會官方網站 http://www.caexpo.org。

參考文獻:

[1]謝鵬飛,李子彪.泛珠三角區(qū)域經濟合作研究:第1版[M].廣州:廣東人民出版社,2004.

[2]霍偉東.中國—東盟自由貿易區(qū)研究:第1版[M].成都:西南財經大學出版社,2005.

(責任編輯/吳鳳華)