郎明朗

摘要:目前,我國城鄉(xiāng)在收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在著巨大的差距,這和建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會極不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)巨大差距是由多方面的因素造成的,其中主要因素是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)、工業(yè)優(yōu)先、城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)民分散經(jīng)營。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展農(nóng)村教育、加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織合作、加大財政支農(nóng)力度、逐步建立健全統(tǒng)一的社會保障制度是縮小城鄉(xiāng)差距的主要途徑。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)差距;二元社會結(jié)構(gòu);新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號:C912.82文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0115—02

一、目前我國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)收入差距。改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計結(jié)果,1983年城鄉(xiāng)居民收入比為1.82:1,我國在1984年開始進行城市經(jīng)濟體制改革,此后城鄉(xiāng)收入差距開始拉大,曾在1994年城鄉(xiāng)居民收入比高達2.86:1。1997年以后城鄉(xiāng)居民收入差距加速擴大,2001年城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.90:1,2003年繼續(xù)擴大為3.23:1。2004年,雖然政府實施了減免農(nóng)業(yè)稅、控制糧食最低價等一系列惠農(nóng)政策,使農(nóng)民收入增長6.8%,但當年城鄉(xiāng)收入比仍為3.20:1,2005年在2004年的基礎(chǔ)上又擴大為3.22:1。據(jù)我國社科院在2006年4月14日發(fā)布的《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》預計,今年我國農(nóng)民收入雖然將保持5%左右的增長速度,但城鄉(xiāng)居民收入差距還將進一步擴大。

2.城鄉(xiāng)教育差距。目前,農(nóng)村學校設(shè)施差,不但沒有城市學校已經(jīng)普及的多媒體、計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代化的教學設(shè)施,甚至連校舍、書桌等最基本的教學設(shè)施都不能保證。調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年,與城市平均水平相差近3年,在15~64歲的農(nóng)村勞動力人口中,受過大專以上教育的不足1%,比城市低13個百分點。下表關(guān)于各種文化程度人群在農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口中所占比例的對比情況也從一個側(cè)面反映出目前我國城市和農(nóng)村的教育差距。

3.城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距。目前,城市的醫(yī)療衛(wèi)生資源占到我國醫(yī)療衛(wèi)生資源總量的80%,現(xiàn)代化的大型醫(yī)院都集中在城市,擁有先進的醫(yī)療設(shè)備。而占全國人口63.91%的農(nóng)村人口卻只能享受到20%的醫(yī)療衛(wèi)生資源,一些小診所零星的分布在農(nóng)村,醫(yī)療設(shè)備落后,致使農(nóng)村人口每千人平均擁有不到一張病床和一名衛(wèi)生技術(shù)員,而城市每千人卻平均擁有3.5張病床和5名衛(wèi)生技術(shù)員。由于農(nóng)村衛(wèi)生資源的嚴重缺乏,孕產(chǎn)婦死亡率是城市的2.6倍,新生兒死亡率是城市的2.4倍,5歲以下的兒童死亡率是城市的2.7倍。

4.城鄉(xiāng)社會保障差距。在社會保障方面,城市的社會保障體系日趨完善,而農(nóng)村的社會保障體系卻非常薄弱。目前城市居民普遍享有的醫(yī)療保險、最低生活保障在農(nóng)村的覆蓋率極低,至于失業(yè)保險這完全是城市居民獨自享有的,和農(nóng)村居民無關(guān)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,目前我國參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%左右,按享受社會保障的人員來計算,農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有3%。

5.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距。在城市優(yōu)先、大工業(yè)優(yōu)先的方針指導下,大量的財政資金集中于城市,用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市獲得快速發(fā)展,建得越來越好,而農(nóng)村要么像蝸牛一樣爬行前進,要么原地踏步走,從而使城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面差距愈來愈大。目前全國652 718個自然村,其中通自來水的僅有352 681個自然村,只占到54.03%。還有26 525個自然村不通汽車,45 900個自然村沒有裝電話,分別占到了4.06%和7.03%。

二、城鄉(xiāng)差距不斷擴大的原因

1.城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)指的是城市社會為一元 、農(nóng)村社會為另一元的城鄉(xiāng)分離的狀態(tài)。在我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)形成的過程中,戶口制度是一個關(guān)鍵性因素,戶口制度發(fā)揮了一道強有力的閘門作用。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計,如果以2004年全國有1.03億農(nóng)村到城市的打工者計算,外出打工農(nóng)民工每年因勞動力市場歧視而少掙2 343億元。最終城市和農(nóng)村之間的人口流動的閘門,使城市工業(yè)獲得快速發(fā)展,而農(nóng)業(yè)卻承擔著過重的就業(yè)壓力,致使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期低下。

2.工業(yè)優(yōu)先、城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略的影響。我國歷來把工業(yè)放在城市,強調(diào)工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,農(nóng)業(yè)為工業(yè)作積累,農(nóng)村為城市作積累。政府通過各種方式和手段支持城市工業(yè)發(fā)展,如通過財政傾斜把大量的資金用于城市,用于工業(yè),大力扶持城市和工業(yè),相反的農(nóng)業(yè)只得到少量的財政資金;農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)只關(guān)心吸納了多少存款,輕視甚至就不肯農(nóng)村放款,導致有錢的農(nóng)民存款容易,沒錢的農(nóng)民想從信用社貸款很難,造成資金大量流向城市,促進城市工業(yè)發(fā)展,而農(nóng)村卻只能繼續(xù)小規(guī)模經(jīng)營。

3.農(nóng)民分散經(jīng)營,缺乏有效的合作組織。以家庭為基本單位的分散經(jīng)營,導致高科技農(nóng)業(yè)難以推廣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,生產(chǎn)成本高。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)階段我國70%的農(nóng)民主要從事一般的種植業(yè),他們只是按照傳統(tǒng)的方式耕種。這樣造成在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然經(jīng)濟和半自然經(jīng)濟仍占很大比重,農(nóng)業(yè)科技在我國農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率只有42%,而發(fā)達國家已達到60%以上,有的甚至高達80%。

三、縮小城鄉(xiāng)差距,促進新農(nóng)村建設(shè)

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)差距,其關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,把農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)統(tǒng)一起來共同發(fā)展,不僅要實現(xiàn)城市現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化,而且還要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思就提出要消滅城鄉(xiāng)差別,必須“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來,促使城鄉(xiāng)之間的差別逐步消滅。”實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,首先要在思想統(tǒng)一起來,特別是我們的領(lǐng)導干部要統(tǒng)一思想,提高認識。目前大部分人還受到傳統(tǒng)觀念的影響,認為城市就應該走在農(nóng)村的前面,農(nóng)村就應該為城市作積累。對于目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟的嚴重不平衡不必大驚小怪,因而也就沒有對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展給予足夠的重視。

2.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。造成我國城鄉(xiāng)巨大差距的因素中,農(nóng)民受教育程度低導致收入低是一個不可忽視的因素。據(jù)美國經(jīng)濟學家D.Gale.Johson分析,中國農(nóng)民在校時間每增加一年,其收入就可以增加3.6%~5.5%。如果第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達到城市水平,城鄉(xiāng)勞動力的收入差距可縮小15%～20%。對普通勞動者而言,只要他們能通過教育或培訓提高自己素質(zhì)和技能,就會改變其就業(yè)及相應的收入狀況。

在基礎(chǔ)教育方面,加大對農(nóng)村教育的投入,把學校的硬件設(shè)施建設(shè)好,使學校成為一個有利于學習文化知識的場所;加強農(nóng)村的師資力量建設(shè),對教師進行良好的培訓,提高教師的綜合素質(zhì),實行優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀的大學畢業(yè)生和骨干教師到農(nóng)村任教;加強教育宣傳,根除有些農(nóng)村流行的“上學無用論”的錯誤思想,使廣大農(nóng)民認識到讀書的重要性。

在農(nóng)民培訓方面,與教育部門聯(lián)合,加強農(nóng)民文化知識培訓,提高農(nóng)民的文化素質(zhì);廣泛開展農(nóng)民科技知識和實用技術(shù)培訓,幫助農(nóng)民掌握一門或多門農(nóng)業(yè)實用技術(shù),使農(nóng)民成為懂科學用科技的新型農(nóng)民;加強職業(yè)技術(shù)學院的建設(shè)和發(fā)展,學校根據(jù)市場的需要開設(shè)專業(yè)和課程,讓更多的農(nóng)民學到并掌握多門職業(yè)技能,以適應市場的需要,促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,造就有文化、懂科技、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

3.加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織合作,提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度。目前很多國家和地區(qū)通過農(nóng)民自愿成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭力,如韓國,農(nóng)協(xié)作為一個民間組織主要負責農(nóng)產(chǎn)品推銷。農(nóng)協(xié)通過各種途徑,改變農(nóng)民的經(jīng)濟、社會、文化現(xiàn)狀,從而提高農(nóng)民的生活水平,同時還不斷的提高了韓國農(nóng)業(yè)的競爭力,使農(nóng)業(yè)部門與其他非農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。我國的臺灣地區(qū)也采取了類似的民間組織,并取得了很大的成功。

4.加大財政支農(nóng)力度。針對農(nóng)業(yè)的自身劣勢,各國政府歷來都對農(nóng)業(yè)進行不同程度的補貼。按照西方發(fā)展經(jīng)濟學家錢納里對工業(yè)化進程6個時期、三個階段的劃分來看,人均收入水平280美元~560美元進入工業(yè)化初始階段,人均收入560美元~1 120美元進入工業(yè)化中期階段,人均收入1 120美元~2 100美元進入工業(yè)化成熟階段。就我國來說,目前從總體上已經(jīng)進入到工業(yè)化的中期階段。

首先由政府投入資金改善目前農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)好標準農(nóng)田,搞好河道清淤,建設(shè)好農(nóng)田灌溉用水工程,改善農(nóng)民的住房,搞好農(nóng)村的道路、生活用水、生活用電、信息網(wǎng)絡等農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)。其目的是改善農(nóng)民的生產(chǎn)居住生活條件。其次是積極鼓勵幫助農(nóng)村發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)。最后在政府的支持下,農(nóng)民開始進入自我發(fā)展階段,農(nóng)民自覺地積極地找路子、想點子,積極地投入到新農(nóng)村建設(shè)中去,而政府此時的只是制定規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象,并致力于國民的倫理道德建設(shè)和民主法制建設(shè)。

5.逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。建立健全農(nóng)村社會保障體系,我們應有一個總體的思路?？傮w的思路就是農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)應從條件已基本成熟的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始,逐步推廣到全國;先在農(nóng)村建立最低生活保障和合作醫(yī)療制度,再逐步建立養(yǎng)老保險;應從最需要保障的困難群體入手,逐步擴大保障范圍。通過多種措施,使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟、幼有所學。具體到各種社會保障制度的建立,我們要具體問題具體對待。

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(責任編輯/吳鳳華)