孟博倫

摘要:群體事件是當(dāng)前社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定中最突出的問題,處理失當(dāng)將引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī),現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了群體性事件的高發(fā)期,而且中國社會(huì)還可能面臨更多的矛盾沖突。群體事件的發(fā)生是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益矛盾的表現(xiàn),其產(chǎn)生和解決最主要的是靠政府制定公平的政策和政府的角色定位,長遠(yuǎn)來看,增強(qiáng)政府部門的公信力,建立包括弱勢群體的利益表達(dá)機(jī)制和公平的社會(huì)政策是解決問題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞:群體事件;利益沖突;和諧社會(huì)

中圖分類號(hào):D621.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)13—0109—02

一、群體事件與政府角色

對(duì)于群體事件的認(rèn)識(shí),有幾種不同的看法:(1)群體性事件是指為滿足某種需要, 以群體參與為特征, 使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突等手段, 擾亂和破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的極端行為[1]。(2)群體性事件是指為了滿足某種共同利益或表達(dá)某種共同關(guān)心而臨時(shí)聚集在一起的人群實(shí)施的集體違反法律、法規(guī)和社會(huì)規(guī)范的行為[2]。(3)群體性事件是指因人民內(nèi)部矛盾引發(fā), 由一定數(shù)量人參與并形成一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)?、聚眾鬧事等, 并對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響的群體行為[3]。

在利益主體日益多元化的今天,社會(huì)不同群體的利益如何表達(dá),特別是弱勢群體的利益的表達(dá),已經(jīng)是一個(gè)無法回避的社會(huì)制度設(shè)計(jì)問題。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建過程,就是探索如何在不同社會(huì)階層建立起相應(yīng)的利益表達(dá)、協(xié)商機(jī)制的過程。盡快建立起不同利益主體的利益訴求和維護(hù)機(jī)制,對(duì)執(zhí)政黨和政府改革提出了更高的要求。轉(zhuǎn)變政府職能,充分發(fā)揮、完善社會(huì)管理體制,使社會(huì)自我協(xié)調(diào)、自我管理能力不斷增強(qiáng),是改革的長期目標(biāo),是我國在城市化、市場化進(jìn)程中必須要長期努力達(dá)成的目標(biāo)。對(duì)于民眾權(quán)利和利益的維護(hù),最有效的手段是機(jī)制創(chuàng)新,就是建立自主表達(dá)、自主維護(hù)、自主實(shí)現(xiàn)新體制和機(jī)制的過程。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的凸顯,許多群體性事件的發(fā)生都涉及體制、機(jī)制的改革和完善問題?，F(xiàn)行處理社會(huì)矛盾的體制、機(jī)制,已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。建立社會(huì)矛盾預(yù)測、評(píng)估、化解機(jī)制,是解決社會(huì)“群體性事件”的最重要舉措。建設(shè)社會(huì)主義法治國家要求我們,要真正解決“群體性事件”,需要用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)政府的行動(dòng),真正做到以人為本,特別是要關(guān)注社會(huì)弱勢群體的利益。

甕安“6·28”事件發(fā)生后,貴州省委書記石宗源在反思事件的發(fā)生原因時(shí)說,這次事件表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議,但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中,侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生,而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中,一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單,甚至隨意動(dòng)用警力。甕安事件暴露出一些基層政府治理功能的弱化,矛盾不是迅速解決而是長期地積累,干群黨群關(guān)系不是和諧互動(dòng)而是緊張缺乏互信,這種現(xiàn)象不止甕安所獨(dú)有。解決這些問題,首先要有暢通的民意表達(dá)渠道。更重要的是,對(duì)暴露出的問題,不能聽之任之,更不能推諉敷衍。

二、無直接利益沖突

甕安事件中的參與者與死去的女中學(xué)生并沒有關(guān)系,這種無直接利益下的社會(huì)沖突目前有很多,反映了一種普遍的社會(huì)問題。所謂“無直接利益沖突”,是指社會(huì)沖突的眾多參與者與沖突事件本身并沒有直接的利益訴求,而是因曾經(jīng)遭受過不公平對(duì)待,長期積累下不滿情緒,感覺到自己是顯在或潛在的被權(quán)力迫害者,于是借機(jī)表達(dá)、發(fā)泄不滿情緒而出現(xiàn)的沖突[4]。在有組織的群體性事件與自組織形式的群體性事件中,個(gè)人與群體都有著明確的利益訴求,個(gè)體以及群體行為都受到理性意識(shí)的約束,而且這兩種群體性事件在發(fā)生之前有一定的醞釀過程,所以只要處置得當(dāng),這兩種群體性事件都比較好預(yù)防和控制。情緒主導(dǎo)型群體事件則存在“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象:“沖突中的眾多參與者與事件本身無關(guān),而只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒?！碑Y安事件就是非常典型的一個(gè)例子。

有學(xué)者指出,“無直接利益沖突現(xiàn)象”呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn): (1)參與的群眾盡管沒有直接的利益訴求,但大多是處于弱勢地位的老百姓;(2)難以通過正常的渠道表達(dá)利益訴求而參與的“維權(quán)”行動(dòng);(3)沖突的對(duì)象往往是代表公共權(quán)力的政府部門或者權(quán)力機(jī)關(guān)[5]。這表明,民眾的政治信任和政治認(rèn)同流失嚴(yán)重,社會(huì)群體性事件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定最為突出的問題。這種現(xiàn)象的發(fā)生是在改革的過程中相伴生的,具體說來就是自1990年代以來,強(qiáng)勢精英群體對(duì)國家政治經(jīng)濟(jì)影響力的增大,相反,國家的自主性卻降低,特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公正兩大政策目標(biāo)之間出現(xiàn)了明顯的不平衡,公共政策的制定明顯地向社會(huì)上層傾斜, 忽視了社會(huì)中下層民眾的利益和需要。在資源分配方面卻重經(jīng)濟(jì)政策、輕社會(huì)政策, 用于社會(huì)政策的資源太少;同時(shí)也缺少有效的照顧社會(huì)中下層民眾利益的社會(huì)政策, 對(duì)社會(huì)中的弱勢群體和貧困人口確實(shí)有所忽視[6]。在這樣的階層分化并出現(xiàn)社會(huì)兩極化的趨勢下,社會(huì)矛盾特別是由利益沖突所引起的矛盾所導(dǎo)致的沖突的出現(xiàn)是必然的,它所影響的群體也不是一小部分人,而是占人口大多數(shù)的弱勢群體。目前中國弱勢群體的規(guī)模已達(dá)1. 4億～1. 8億人左右,約占全國總?cè)丝诘?1% ～14%。群體性事件多發(fā)的一大原因,就在于一些地方政府在制訂公共政策時(shí)對(duì)弱勢群體考慮不周。究其根本在于當(dāng)弱勢群體的利益被侵害后,個(gè)人無法找到適應(yīng)弱勢群體需要的協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制,無奈之下,他們希望能有足以引起上級(jí)政府與領(lǐng)導(dǎo)重視的方式來解決問題,于是群體事件便成為他們最理想最有效的方式與方法。如果他們能夠通過正常的利益訴求渠道及時(shí)解決問題,完全有可能避免激烈的社會(huì)沖突的發(fā)生。

國際經(jīng)驗(yàn)表明,隨著人均GDP進(jìn)入1 000元~3 000 美元時(shí)期,各國社會(huì)都會(huì)進(jìn)入不協(xié)調(diào)活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期,進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)矛盾最易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。政治學(xué)家塞繆爾·P.亨廷頓認(rèn)為,“穩(wěn)定成為問題, 正是變革社會(huì)或現(xiàn)代化過程中的特征?！盵7]從表面上看,無直接利益沖突的參與者與沖突事件本身無關(guān),但從根本上說它仍然導(dǎo)源于終極意義上的利益沖突,只不過這種利益沖突不是以“積極維權(quán)”的姿態(tài)直接從正面發(fā)力,而是以“消極維權(quán)”的隱蔽姿態(tài)從側(cè)面出擊。

三、和諧社會(huì)構(gòu)建中的政府公信力及其制度與機(jī)制的建設(shè)

對(duì)于執(zhí)政公信力,不同的人有不同的理解。但其要旨,始終離不開公眾對(duì)執(zhí)政者的認(rèn)同、信賴與擁戴感,或者執(zhí)政者對(duì)公眾的感召力、影響力和凝聚力這個(gè)中心議題。執(zhí)政公信力與執(zhí)政地位的鞏固、社會(huì)的和諧穩(wěn)定息息相關(guān),對(duì)于這一點(diǎn),甕安事件、隴南事件、滬上襲警案等等。近年來,發(fā)生的一系列影響比較大的突發(fā)性、群體性事件無疑給了整個(gè)社會(huì)慘痛但卻深刻的證明?？偨Y(jié)以往的群體性事件的教訓(xùn),可以清楚的看到“違法行政, 執(zhí)政為民思想缺失, 基層組織渙散難以化解不穩(wěn)定因素” 或“ 有利益喪失感的群體與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)的對(duì)立”是導(dǎo)致沖突的重要原因。

古羅馬著名思想家西塞羅具有永久價(jià)值的教誨:“我們的確應(yīng)當(dāng)重視官員, 因?yàn)闆]有他們謹(jǐn)慎、細(xì)心的工作, 一個(gè)國家就無法存在。事實(shí)上, 共和國的全部品性是由有關(guān)官員的制度安排所決定的?！盵8]

因此,一個(gè)廉政型、服務(wù)型政府是維護(hù)政府政策合法性并提高執(zhí)行力的重要前提,也是人民群眾高度認(rèn)同、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。政府的腐敗行為和部分干部責(zé)任意識(shí)的缺失是無直接利益沖突產(chǎn)生的重要原因,如果不能有效地制止政府腐敗問題,將會(huì)進(jìn)一步引發(fā)公眾對(duì)政府形象與政策的“認(rèn)同危機(jī)”,政府會(huì)越來越成為一些因社會(huì)轉(zhuǎn)型而變成弱勢群體的公眾的發(fā)泄對(duì)象。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》中明確提出“完善公共財(cái)政制度,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！敝鸩綄?shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,形成惠及全民的公共服務(wù)體系,是緩解社會(huì)矛盾和解決民生問題的現(xiàn)實(shí)需要,也是構(gòu)建以公共服務(wù)為主的社會(huì)成果的共享保障機(jī)制的核心。

矛盾無時(shí)不有,矛盾無處不在。矛盾可以轉(zhuǎn)化于無形之中,也可以引發(fā)劇烈沖突。沖突來源于利益分歧,化解和避免沖突的關(guān)鍵是要有利益整合和表達(dá)的制度化途徑。對(duì)于弱勢群體來說,由于其物質(zhì)財(cái)富、政治影響力、社會(huì)聲望、教育程度等資源的占有量很少,利益表達(dá)和利益追逐能力很弱,因而利益表達(dá)的相對(duì)成本更高,利益表達(dá)更為艱難。利益表達(dá)機(jī)制的缺失易于導(dǎo)向“無直接利益沖突”的情緒宣泄,以獲得一種相對(duì)的心理平衡。可以說,無直接利益沖突是弱勢群體利益表達(dá)非制度化的一種形式。

和諧社會(huì)的構(gòu)建是當(dāng)前乃至今后一個(gè)長期的任務(wù),和諧社會(huì)應(yīng)是各方面的利益關(guān)系都能得到協(xié)調(diào)的社會(huì),因此,建立一套公平合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)多數(shù)人認(rèn)可的利益分配格局,既有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型,也有利于化解無直接利益沖突。為此,國家和政府應(yīng)以不同利益主體的調(diào)節(jié)者的公正立場出現(xiàn),抓準(zhǔn)大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn),制定政策要公平地反映和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)不同階層不同方面群眾的利益,兼顧最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益。通過協(xié)調(diào)不同主體的不同利益,規(guī)范各個(gè)主體的行為方式,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求,使不同主體遵循共同的法律法規(guī),以避免不同利益主體之間矛盾的激化、沖突的公開化,保證各個(gè)利益主體在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),在公平的社會(huì)環(huán)境下獲取各自的利益。

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(責(zé)任編輯/吳鳳華)