程湯泉

學習實踐科學發(fā)展觀活動在全黨深入開展,增城市被確定為中共中央政治局常委李長春學習實踐活動的聯(lián)系點,全市廣大黨員干部和群眾深受鼓舞,深感責任重大。李長春十分關心增城市的學習實踐活動,2008年10月20至21日親臨增城市調研指導,發(fā)表了重要講話,要求增城努力把聯(lián)系點辦成貫徹落實科學發(fā)展觀示范點。2009年1月13日,在北京又專門聽取了增城市的匯報,并對學習實踐活動給予親切指導。廣東省委和廣州市委高度重視增城市學習實踐活動,中央政治局委員、省委書記汪洋親自負總責,輕車簡從到增城市深入調研,多次聽取匯報,審閱工作意見、分析檢查報告和整改落實方案等,并作出重要批示,提出明確要求。省委常委、廣州市市委書記朱小丹也把增城市作為聯(lián)系點,多次深入、具體指導。增城市委黨史研究室參加第一批學習實踐科學發(fā)展觀活動。

增城市把搞好學習實踐活動作為重大政治責任,認真貫徹落實中央和省委省政府、廣州市委市政府領導同志重要講話與指示精神,圍繞“深化建設主體功能區(qū)、實施公園化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展”的主題,不斷解放思想,堅持一切從實際出發(fā),在務實中體現(xiàn)特色,努力取得和擴大思想成果、實踐成果和惠民成果,確保學習實踐活動成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

一、學習實踐科學發(fā)展觀,不斷推動對三大主體功能區(qū)建設的認識

工業(yè)起步階段,增城也是在搞粗放式發(fā)展,拼資源、拼土地、拼勞動力,但是此路越走越陷入困境。2003年,胡錦濤總書記在視察廣東時,提出了科學發(fā)展觀的思想。從那時起,增城市開始按科學發(fā)展觀要求探索新的發(fā)展路徑,根據(jù)不同區(qū)域資源和稟賦條件,把全市1616平方公里劃分為三大主體功能區(qū),變發(fā)展“散亂無序”為健康有序:南部區(qū)位好,工業(yè)基礎好,定為重點開發(fā)的新工業(yè)化區(qū);中部城市配套完善,定為優(yōu)化開發(fā)的文化生活區(qū);北部生態(tài)環(huán)境好,是全市飲用水的源頭,定為限制開發(fā)的都市農業(yè)和生態(tài)旅游區(qū)。

經(jīng)過幾年的實踐,各功能區(qū)互補聯(lián)動、集聚集約發(fā)展效應日益明顯。但是發(fā)展到一定程度,需要高起點快速推進也遇到不少問題和障礙,比如對建設主體功能區(qū)的認識不夠統(tǒng)一,有人提出為什么有的地方可以搞工業(yè),而有地方要搞保護?還有機制體制不配套的問題,這些都影響了干部群眾的積極性,制約了主體功能區(qū)的發(fā)展。正當增城處于這樣的關鍵時期,全省開展了解放思想的學習討論活動,隨后增城被確定為李長春的聯(lián)系點,參加第一批學習實踐科學發(fā)展觀活動,為增城集中時間、集中精力、凝聚力量破解發(fā)展難題,創(chuàng)造了條件,提供了歷史性機遇。

在學習實踐活動中,增城市以“四大學堂”為載體,開展好“五個一天”、“四個一次”活動。敞開大門搞活動,邀請百名專家把脈增城,發(fā)動群眾廣泛求言求刺求方。抓好算賬式學習、體驗式調研,既算經(jīng)濟成本賬、資源環(huán)境賬、社會民生賬,也算群眾受益賬,充分發(fā)揮群眾主體作用,實事求是找準突出問題,深刻剖析思想根源,從增城的實踐和發(fā)展歷程中把握發(fā)展規(guī)律。干部群眾進一步認識到,建設主體功能區(qū)是增城貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措,必須堅定不移地抓緊抓實抓好,并根據(jù)新的實踐要求和人民群眾的新期盼,不斷完善和提高,積極探索增城的科學發(fā)展模式。通過學習實踐活動,全市黨員干部受到了教育,人民群眾進一步得到實惠,看到了主體功能區(qū)建設的美好前景,因而從懷疑到半信半疑,現(xiàn)在是堅定不移。

通過征求意見、調查研究、分析檢查,進一步完善了三大主體功能區(qū)的規(guī)劃和行動計劃,堅持有所為有所不為,從“不平衡發(fā)展”破解“發(fā)展不平衡”。南部新型工作區(qū),通過以組團式、園區(qū)化大力發(fā)展先進制造業(yè),進一步發(fā)展汽車、摩托車和牛仔紡織服裝三大支柱產(chǎn)業(yè),為主體功能區(qū)的順利推進提供堅實的經(jīng)濟支撐,解決大量的就業(yè)崗位;中部文化生活區(qū),通過學習創(chuàng)建“青山環(huán)抱、綠水繞城、百花盛開、文化繁榮”的山水文化休閑城,為發(fā)展大工業(yè)、大商貿和大旅游營造一流的家居環(huán)境;北部農業(yè)和生態(tài)旅游區(qū),800多平方公里堅決不發(fā)展工業(yè),營造珠三角生態(tài)大花園和優(yōu)質生態(tài)生活圈,既發(fā)展度假休閑經(jīng)濟,又確保全市人民喝上優(yōu)質的水,呼吸上清新的空氣,也為未來的發(fā)展留下了廣闊空間。

二、努力構建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系,夯實三大主體功能區(qū)建設的物質基礎

在學習實踐活動中,增城市積極轉化解放思想學習討論活動成果,出臺了《構建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系實施方案》,以建設三大主體功能區(qū)為平臺,以先進制造業(yè)為主導,現(xiàn)代服務業(yè)為重點,生態(tài)文化旅游和度假休閑產(chǎn)業(yè)為特色,都市型現(xiàn)代農業(yè)為基礎,努力構建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。

按照主體功能區(qū)定位,大力推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局定位明確,招商引資的效率和效益明顯提高。去年下半年,廣本發(fā)動機,普洛斯物流等56個科技含量高、經(jīng)濟效益好的優(yōu)質工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目相繼落戶,僅去年底集中動工的38個優(yōu)質項目,總投資超過75億元,新增產(chǎn)值將超過250億元,可提供2萬個就業(yè)崗位。汽車、摩托車、牛仔紡織服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大,汽車產(chǎn)業(yè)增長57.3%,受金融風暴沖擊最大的紡織服裝也增長20.6%。

增城既是高端先進產(chǎn)業(yè)的承載地和轉入地,也是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉出地。增城采取“騰籠換鳥”和“筑巢引鳳”雙措并舉,積極實施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”。一方面果斷淘汰落后產(chǎn)能,依法關閉了76家漂染廠、49家水泥廠和54家線路板廠,全面退出環(huán)保治理無望的“五小”企業(yè),為高端產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量。另一方面培訓農民,轉移農民和減少農民。立足當前,下功夫抓好農民轉移就業(yè),去年轉移農村富余勞動力15467人,累計轉移14.8萬人,轉移率達89.7%;著眼長遠,下決心狠抓基礎教育,調整優(yōu)化學校布局,撤并“麻雀學?！?實施“兩優(yōu)工程”(建設一批優(yōu)質規(guī)范學校,培育一批優(yōu)秀教師),推進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展,越來越多的農村學生與城市學生一樣讀上了優(yōu)質學校,從根本上減少未來農民。

與此同時,增城善于發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘,注重利用和保護,抓好策劃和規(guī)劃,搞好包裝和推介,發(fā)展北部生態(tài)游、中部文化游、南部工業(yè)游,大力促進旅游和第一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如白水寨是市領導在檢查林業(yè)和水利時發(fā)現(xiàn),湖心島是在抗洪救災時發(fā)現(xiàn)后加快規(guī)劃建設的,現(xiàn)已成為旅游熱點。通過每年舉辦廣場音樂文化節(jié)和增城菜心節(jié)等一系列有效的節(jié)慶活動,規(guī)劃建設50公里單車健身道,引導沿線鄉(xiāng)村開設“綠色超市”和農家旅館,既豐富群眾文化生活,又拉動度假休閑旅游,既培育品牌,又促進消費。打響了增城荔枝、增城遲菜心等品牌,生態(tài)旅游帶動“綠色崛起”。推進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,北部由“沉重包袱”逐步變?yōu)椤熬G色財富”。

實踐證明,建設三大主體功能區(qū),為落實“三促進一保持”、“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展打下了堅實基礎,為應對國際金

融危機創(chuàng)造了有利條件。2008年增城市經(jīng)濟發(fā)展逆勢而上,實現(xiàn)生產(chǎn)總值510.27億元,增長18.28%,人均GDP達62054元,增長21.2%;財政總收入102.49億元,增長32.72%;地方財政一般預算收入26.75億元,增長29.48%,實現(xiàn)了在科學發(fā)展道路上的保增長和快增長。

三、實施公園化戰(zhàn)略,提高三大主體功能區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展水平

在解放思想學習討論活動中,提出實施全區(qū)域公園化戰(zhàn)略。在學習實踐活動中,進一步樹立“保護也是發(fā)展”的理念,用公園化的理念和文明特征來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設,變“在城市里建公園”為“在公園里建城鄉(xiāng)”,明確實施公園化戰(zhàn)略不是處處建公園,而是處處像公園。大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔美”工程,建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,重點在優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)和農村生活環(huán)境上下功夫,大力開展路邊、山邊、水邊的三邊整治,實施原生態(tài)、原產(chǎn)權、原居民、原民俗的“四原”保護,讓水更清、地更潔、環(huán)境更優(yōu)美。大力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,既營造了優(yōu)質的生活環(huán)境,又營造了良好的投資環(huán)境,既讓城市人享受田園風光,也讓農民分享公園化、生態(tài)區(qū)的成果。

四、創(chuàng)新體制機制,為推動三大主體功能區(qū)建設提供保障

在學習實踐活動中,注重把解決現(xiàn)實問題與建立長效機制緊密結合、不斷探索創(chuàng)新,努力營造有利于科學發(fā)展的政策制度環(huán)境。一是完善主體功能區(qū)建設體制。加大財政轉移支付力度,每年從南部工業(yè)鎮(zhèn)稅收超收返還額中提取10%給北部,保障山區(qū)鎮(zhèn)干部收入不低于全市整體水平,讓干部都受益。設立山區(qū)專項發(fā)展基金,提高生態(tài)補償標準,營造大環(huán)境發(fā)展大旅游,帶動農民增收致富,讓農民也得利,全市保護和建設生態(tài)的積極性明顯提高,黨委政府的決策成為干部群眾的自覺行動。建立投融資競爭機制,參照省里的做法,打破平均分配,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”效應。修訂分類考核辦法,經(jīng)濟方面南部重點考核工業(yè)產(chǎn)值,北部重點考核服務業(yè)和農業(yè)產(chǎn)值,不考核工業(yè),引導干部樹立正確的政績觀,不要一談發(fā)展就是片面發(fā)展工業(yè)。同時還增加了干部執(zhí)行力、創(chuàng)新力和群眾滿意內容,引導干部尤其是領導干部善于謀事,科學干事,多做打基礎的事,多做惠民利民的事,多做有利于增強綜合競爭力和發(fā)展后勁的事。二是建立推動落實機制。制定《關于爭創(chuàng)貫徹落實科學發(fā)展觀示范點的實施意見》和6個配套文件,實施《領導干部問責暫行辦法》,確保把科學發(fā)展觀落到實處。三是新城鄉(xiāng)和諧共建機制。制定出臺《“三聯(lián)六幫”城鄉(xiāng)共建行動方案》,廣泛發(fā)動全市黨政機關干部、企事業(yè)單位及社會各界人士,加強對全市農村和社區(qū)的聯(lián)系和幫扶,推動“三聯(lián)”(聯(lián)村、聯(lián)社、聯(lián)戶);倡導“六幫”(幫樹立科學發(fā)展理念、幫搞好規(guī)劃建設、幫整治村容村貌、幫富余勞動力轉移就業(yè)、幫扶孤助學解困、幫強化村組織建設),促進城鄉(xiāng)、村企、干群互聯(lián)互動,著力構建和諧城鄉(xiāng)。

增城市學習實踐活動取得了明顯成效,李長春同志非常滿意,給予了充分肯定和高度評價。增城市要變各級領導的關懷與鼓勵為鞭策和動力,再接再厲,借實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的東風,乘勢而上,開拓創(chuàng)新,不斷鞏固和擴大第一批學習實踐活動成果,扎實搞好第二批學習實踐活動,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,力促科學發(fā)展再上新臺階。在2009年7月26日,第九屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告發(fā)布會上,增城市進入全國百強十強,由去年的第12位躍居第9位。