陳勇濱

消防管理屬于科學管理范疇,它以科學管理理論為基礎和指導?？茖W管理理論是20世紀初期,由美國的泰羅(Trederick Winalow Taylor,1856-1915)首先提出的,后來的吉爾布雷斯夫婦(FranKB.Gilbreth,1868-1924與LillianM.Gilbreth,1878-1972)、甘特(Henryl.Gantt,1861-1919)等人也作出了貢獻。該理論的主要內涵是:通過分析研究,明確職責分工,制定工作標準,有效地利用人力、物力、財力等資源,是一種先進科學的管理理論與方法。它還具體包括:進行動作研究與時間研究,改善工作方法,以工作標準作為進行工作的,依據(jù)和獎懲的尺度;合理布置廠房設備,搞好設備保養(yǎng)維修;合理組織物資供應、儲存、運輸;做好工作銜接,避免浪費;編制預算,控制成本,分析財務報表等。并涉及市場研究、辦公室管理、人際關系、公共關系等問題。二次世界大戰(zhàn)后,西方先進的系統(tǒng)論、工程論等理論應運而生,于是又在科學管理理論的基礎上,形成管理科學,它以工業(yè)工程學為基礎,運用運籌學、系統(tǒng)工程等科學和電子計算機技術,對各項管理問題進行系統(tǒng)的定量分析,作出最佳規(guī)劃和安排,以達到有效利用人力、物力、財力、智力等資源的目的。

從系統(tǒng)工程的視角和管理科學的視角考量,消防管理同所有的管理一樣,都是一項全方位、系列化、層次化、動態(tài)化、人文化的復雜系統(tǒng)工程。具體而言,消防管理可以分解為以下幾大層面:

其一是思想管理。思想也稱“觀念”,是人類思維活動的結果,屬于理性認識范疇。思想來源于社會實踐,又反作用于社會實踐。正確的思想一旦被群眾掌握,就會變成巨大的物質力量。雖然“政治掛帥,思想先行”、“政治是統(tǒng)帥,思想是靈魂”等提法,因其不夠準確嚴密而成為歷史口號,但是,如同倒臟水不能連同嬰兒一同倒掉一樣,并不能因此而否定思想對于人的行為的指導作用。消防管理中的思想管理,主要包括提高官兵對消防工作重要性的認識,樹立“安全第一,預防為主”意識,黨員和領導干部要率先垂范,起到帶頭作用。培養(yǎng)為人民群眾和國家財產奮不顧身、勇于犧牲的革命英雄主義精神。

其二是作風管理。作風是人的思想的外化與具體體現(xiàn),它常與思想緊密相連,合稱“思想作風”。作風通常表現(xiàn)在態(tài)度、行為當中。消防管理中的作風管理,主要包括培養(yǎng)廣大消防官員具有敢沖敢拼、善沖善拼的頑強、勇敢、硬朗、干練的作風,在非常時期、關鍵時刻沖得上去,干得漂亮。在平時,也要強化雷厲風行的軍人作風。

其三是組織管理。消防管理中的組織管理,是整個消防管理中的保障系統(tǒng)。消防管理中的組織管理,主要包括下列內容:一是加強領導班子的戰(zhàn)斗堡壘作用,要建設一支過硬的領導班子隊伍;二是加強黨員的先鋒作用,每一個共產黨員員在在各項消防工作中都要沖鋒在前;三是上級消防隊伍要對下級消防隊伍強化督察力度,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

其四是制度管理。制度管理是整個消防管理中的重要內容與有效手段。制度具有廣義與狹義兩種內涵,廣義的“制度”,指在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的體系,如社會主義制度、資本主義制度等;狹義的“制度”,則指要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程、規(guī)章或行動準則。無論是廣義的制度還是狹義的制度,均屬于制度文化范疇,而制度文化又與物質文化、精神文化共同構成整個文化系統(tǒng)的三大支柱。本文所適用的“制度”概念,是狹義的內涵,也就是通常所說的“整章建制”的制度。實踐證明,制度管理是消防管理行之有效的具體舉措。消防部隊有許多嚴格的規(guī)章制度、條令、條例,例如公安部的《五條禁令》、《值班考勤制度》、《企事業(yè)單位專職消防隊組織條例》、《執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》等,而最根本的制度,是法律意義上的《中華人民共和國消防法》。與此同時,各地的消防部隊,各地的消防部隊,還根據(jù)本地的實際情況,制定了各種具體的規(guī)定、規(guī)章、制度。例如馬鞍山市就出臺了《馬鞍山市專職消防隊執(zhí)勤訓練作戰(zhàn)管理暫行規(guī)定》,共分6章74條,對專職消防隊的職責、任務、訓練、管理等內容進行了詳細的規(guī)定與規(guī)范。該《規(guī)定》要求,必須貫徹“預防為主,防消結合”的方針,各單位實行防火責任制,定期進行對責任區(qū)的防火檢查,督促消除隱患,建立防火檔案,真正做到“隱患險于明火,防范勝于救災,責任重于泰山”。并開展消防宣傳活動,普及消防常識,確保消防安全制度的落實。

其五是素質管理。素質管理是消防管理的智力支撐,消防部隊的人員素質,是決定消防工作優(yōu)劣成敗的最關鍵因素。因此一定要把素質管理作為消防管理工作的重中之重,常抓不懈,抓好抓實。

其六是人性化管理。21世紀是人性化時代,人性化管理是各單位、各領域、各戰(zhàn)線管理工作的核心與靈魂。消防管理同樣要以人性化管理為核心與靈魂,認真貫徹“以人為本”的戰(zhàn)略思想和管理思路。胡錦濤同志指出:“我們提出以人為本的根本含義,就是堅持全心全意為人民服務、立黨為公、執(zhí)政為民,始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點,堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性,堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”(《在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十七精神研討班上的講話》)消防管理要關愛人、呵護人、尊重人,樹立“管理就是服務”的理念,在人性化管理中,不斷增強凝聚力、感染力、向心力、戰(zhàn)斗力?！?編輯/穆楊)