蔡　萍

隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展,我國郵電體制實行了全面的改革。其中一項改革就是成立了中國郵政儲蓄銀行(以下簡稱“郵政銀行”)。這是我國郵電體制改革的一項重大成果。

我國郵電體制的這一重大改革,是我國實行改革開放政策30多年的必然結(jié)果,它展現(xiàn)給世人以全新面貌。隨著郵電體制改革的不斷深入,郵政銀行正在不斷發(fā)展壯大,與我國其他金融銀行一起,為祖國的社會主義經(jīng)濟建設(shè)添磚加瓦。

一、郵電體制改革的必然性

在我國改革開放的大潮中,郵電體制改革勢在必行。郵政銀行是在原來郵政儲蓄業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型來的。原郵政儲蓄業(yè)務(wù)已經(jīng)逐漸具備了我國金融銀行的一些性質(zhì)和基本特點,開辦了一些類似金融銀行的業(yè)務(wù)。但由于郵電體制本身的因素,郵政儲蓄業(yè)務(wù)受到了一定的局限。隨著郵電業(yè)的不斷發(fā)展,郵政儲蓄業(yè)務(wù)必然要過渡到商業(yè)金融銀行。

1.原郵政儲蓄已開展金融銀行部分業(yè)務(wù)

郵政儲蓄業(yè)務(wù)不斷發(fā)展,逐漸增設(shè)了金融銀行的多種業(yè)務(wù)。郵政儲蓄始辦于1919年,中間一度停辦,1986年重新恢復(fù)開辦,主要辦理活期、定期、定活兩便等儲蓄業(yè)務(wù),同時還開辦了匯兌業(yè)務(wù)、代理業(yè)務(wù)和異地存取等業(yè)務(wù)。匯兌業(yè)務(wù)每年開發(fā)匯票2.2億張左右,收匯款額高達2 700多億元。還開通了與美國、日本等23個國家或地區(qū)的匯票互換業(yè)務(wù),出口款額已超過25萬美元。代理業(yè)務(wù)主要有代理保險、代理國債、代收代付業(yè)務(wù)。1993年全國郵政儲蓄計算機聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造工程(又稱“綠卡工程”)實施后,與全國31個省、市、自治區(qū)的上千個市縣實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng),在全國開辦了異地存取業(yè)務(wù)。

2.不進行改制的局限性

原郵政儲蓄業(yè)務(wù),只是作為郵政的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行經(jīng)營管理的,達不到銀行業(yè)監(jiān)管法制化、規(guī)范化的管理要求,不能適應(yīng)國民經(jīng)濟飛速發(fā)展的形勢,對內(nèi)對外都有極為明顯的局限性。例如因不是獨立權(quán)限機構(gòu),內(nèi)部控制管理相對較弱,也有許多不便的地方;又如風(fēng)險防范機制也相對薄弱,的確存在著不容忽視的隱患;再如儲蓄、信貸人才儲備比較缺乏,對郵政儲蓄的進一步發(fā)展,也勢必造成一定的制約影響。只有以“銀行”的形式獨立出來,郵政儲蓄、信貸業(yè)務(wù)才能進一步擴大經(jīng)營,才能同我國其他金融銀行抗衡競爭,才能促進我國郵電業(yè)的順利發(fā)展。

3.向金融銀行過渡的可行性

我國加入WTO之后,國際交往迅速擴大,國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟體制改革也快速展開。我國金融改革的步伐明顯加大,力度不斷加深,進程迅速加快,成效也逐漸顯著。這一切就為郵電體制改革形成了良好的大氣候。同時,這種形勢也迫使郵電體制盡快改革,盡快轉(zhuǎn)軌,盡快發(fā)展,盡快適應(yīng)國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展的要求。事實上,郵政儲蓄業(yè)務(wù)本身的發(fā)展,已具備了向金融銀行轉(zhuǎn)軌的基本條件。到儲蓄銀行成立之前,郵政儲蓄從業(yè)人員多達17萬人,郵政儲蓄余款已達5 000余億元,居四大國有商業(yè)銀行之后,列第五位。郵政網(wǎng)絡(luò)已成為覆蓋全國城鄉(xiāng)網(wǎng)點面最廣、交易額最多的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之一。全國異地存取業(yè)務(wù)交易金額多達239億元。這說明郵政銀行不僅成立的條件已經(jīng)基本成熟,而且也初步具備了與其他金融銀行競爭的一些實力。

應(yīng)該說,成立郵政銀行是我國郵電體制改革的必然,是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,是我們時代不斷前進的標志。

二、郵電體制改革的長期性

郵政銀行的成立,是郵電體制改革取得的重大階段性成果,但是這一改革尚屬初級階段性的。郵政銀行有待進一步完善,郵電體制有待進一步改革,郵電事業(yè)有待進一步發(fā)展。只有堅持長期不懈的努力,才能真正鞏固改革所取得的成果。郵政銀行乃至郵電事業(yè)的前景是無限美好的。

1.郵政銀行有待進一步完善

郵政銀行已具備了商業(yè)金融銀行的初型,但是同國內(nèi)、國際老牌商業(yè)金融銀行相比,還有很大的差距。郵政銀行的方方面面有待進一步完善,進一步定型,進一步提高。

郵政銀行成立后,要全面開展商業(yè)銀行的各項業(yè)務(wù),廣泛開發(fā)多種多樣的金融產(chǎn)品,向全國城鄉(xiāng)深入發(fā)展,向國際金融界進軍,就勢必要加強專業(yè)化管理,加強風(fēng)險監(jiān)控,加強約束機制。所謂加強專業(yè)化管理,就是要認真學(xué)習(xí)國內(nèi)外現(xiàn)代銀行的管理經(jīng)驗,借鑒金融銀行的成熟做法,細化各項管理制度。這是郵政銀行成立初期的首要任務(wù)。其次,風(fēng)險監(jiān)控是一切金融銀行管理的著力點,一刻也不能放松。郵政銀行要立足穩(wěn)健經(jīng)營,從抓低風(fēng)險的資產(chǎn)業(yè)務(wù)起步,為城鄉(xiāng)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù),不斷提高風(fēng)險控制能力,發(fā)展郵政網(wǎng)絡(luò),逐漸擴大業(yè)務(wù)的經(jīng)營范圍,風(fēng)險監(jiān)控一定要做好保障。與此同時,要不斷加強銀行內(nèi)部管理的約束機制,保證資本充足率,建立健全以資本為核心的約束機制,全面提升風(fēng)險管理能力。

2.郵電體制有待進一步改革

郵政銀行是郵電體制改革的初步成果。郵政銀行這個金融界的新生兒,要同國內(nèi)外巨人般的金融機構(gòu)相較量,暫時還存在著很大的差距。加入到國際、國內(nèi)市場競爭的行列后,郵電體制改革絕不能停步,還應(yīng)繼續(xù)不斷的深入進行。

2005年,國務(wù)院發(fā)布了“非公經(jīng)濟36條”,容許民營資本進入金融領(lǐng)域。這是一把雙刃劍,既對郵電體制改革、建立郵政銀行有利,同時又使郵政銀行自建立之始,便處于激烈競爭的風(fēng)口浪尖上。目前我國金融銀行已全面向外資開放,外資銀行進入我國,勢必對國內(nèi)銀行業(yè)有所沖擊。同時,國內(nèi)政策性銀行也加快了改革的步伐,四大國有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行,以及部分股份制銀行,均已改革上市。這也是郵政銀行非常重要的競爭對手。

金融市場競爭的嚴峻形勢,迫使郵電體制改革的步伐不能停止,只能不斷改革,加速改革,深入改革。

3.郵電事業(yè)有待進一步發(fā)展

郵政銀行是我國金融界的新生事物。隨著金融業(yè)務(wù)的全面開展,管理機制的逐漸完善,體制改革的不斷深入,郵政銀行正在給郵電事業(yè)增添著新鮮活力。郵電事業(yè)的發(fā)展前景無限美好。

郵政銀行的長遠目標,是要建立一個昂首挺立于國際、國內(nèi)的一流的現(xiàn)代商業(yè)金融銀行,要大幅度增加儲蓄存款余額,廣泛開展各種各類的信貸業(yè)務(wù),充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,不斷提高國內(nèi)外城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能,進而有力的支持我國金融經(jīng)濟的發(fā)展。

郵政銀行和郵電事業(yè)將共享這一改革帶來的機遇和成果,將實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享、產(chǎn)品交叉銷售及業(yè)務(wù)共同發(fā)展,將實現(xiàn)共同攜手深入改革,持續(xù)并協(xié)調(diào)的跨越新臺階,為推動郵電事業(yè)的飛速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻,為我國國民經(jīng)濟建設(shè)做出更大的貢獻!

綜上所述,中國郵政儲蓄銀行的成立,是我國郵電體制改革的重大突破,是我國金融體制改革取得的重要成果,也是我國改革開放30余年的必然結(jié)果。這一改革具有諸多的優(yōu)越性,同時也有待進一步深入發(fā)展。郵電事業(yè)的前景無限,必將為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)做出更大的貢獻,為全面構(gòu)建我國成為國際一流的金融大國做出可喜的貢獻!□(編輯/李舶)