高秀山

我們黨和國(guó)家在政治體制改革和民主法制建設(shè)上,始終把發(fā)展社會(huì)主義民主政治,作為長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。結(jié)合企業(yè)的實(shí)際,使我們深刻的認(rèn)識(shí)到有效的民主監(jiān)督是提高職工主人翁地位的重要體現(xiàn)。

一、民主監(jiān)督工作是社會(huì)主義企業(yè)管理中不可缺少的組成部分

1.民主監(jiān)督是社會(huì)主義所有制決定的。民主集中制是我們國(guó)家的組織原則,也是企業(yè)的組織原則。沒(méi)有民主,就沒(méi)有正確的集中,沒(méi)有集中,就不能形成正確的路線方針政策,不能形成全黨的統(tǒng)一意志,民主和集中是統(tǒng)一的整體,兩者相輔相成,缺一不可。在國(guó)有和集體企業(yè)中,職工群眾不僅是生產(chǎn)者、勞動(dòng)者,而且在總體上是生產(chǎn)資料的占有者、支配者,不僅是國(guó)家的主人,而且是企業(yè)的主人。如果職工在企業(yè)中只有勞動(dòng)的權(quán)力,而沒(méi)有參加企業(yè)管理的權(quán)力,那么,他們?cè)谄髽I(yè)的主人翁地位,就是名不副實(shí)的。

2.民主監(jiān)督是職工群眾主人翁地位和民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督等,其中民主監(jiān)督是各項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ),也最具有群眾性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,科技進(jìn)步和社會(huì)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展,企業(yè)管理內(nèi)容也日趨系統(tǒng)、復(fù)雜和廣泛,這都需要多門類的專業(yè)知識(shí)、素質(zhì)和才能駕馭這種系統(tǒng)、復(fù)雜和廣泛的管理內(nèi)容。很明顯,僅靠個(gè)別人來(lái)管理企業(yè)是難以勝任的,必須要求依靠群體的智慧和能力來(lái)共同管理企業(yè)。這就需要我們利用民主監(jiān)督這個(gè)武器,來(lái)監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)每個(gè)環(huán)節(jié),避免貪污腐化、損公肥私現(xiàn)象的發(fā)生。

3.民主監(jiān)督是企業(yè)民主管理的重要組成部分。企業(yè)民主管理任務(wù):一方面是動(dòng)員和組織全體職工當(dāng)家作主,即動(dòng)員職工參加進(jìn)行企業(yè)管理工作,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,科學(xué)地管理企業(yè),不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;另一方面是充分利用企業(yè)的人力、財(cái)力、物力資源,謀求最大的經(jīng)濟(jì)效果。但是,在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一旦權(quán)力失去了監(jiān)督,就會(huì)給國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人造成及大的損失。

二、當(dāng)今企業(yè)在民主監(jiān)督方面存在的問(wèn)題

1.民主管理制度不完善,制約和監(jiān)督機(jī)制不健全。制度是一切工作之本,制度制定的好壞,直接影響民主管理、民主監(jiān)督工作的開(kāi)展。有的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中忽視企業(yè)民主管理,制度的即使是制定了,也很不規(guī)范;有的是執(zhí)行制度不到位,使民主管理民主監(jiān)督工作在執(zhí)行進(jìn)程中打了折扣,影響了企業(yè)民主管理正常發(fā)展。

2.少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主管理認(rèn)識(shí)有誤區(qū),影響了企業(yè)民主管理工作的深入開(kāi)展。目前,仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“家長(zhǎng)制”管理方式非常嚴(yán)重,片面的認(rèn)為民主管理是“提倡人人說(shuō)了算,隨心所欲,無(wú)理取鬧。”對(duì)真正的民主管理是發(fā)揮職工群眾的聰明才智,尋找群眾基礎(chǔ),使群眾的意見(jiàn)通過(guò)特定的組織和制度來(lái)發(fā)展影響和作用缺乏意識(shí)。

3.職代會(huì)五項(xiàng)職權(quán)流于形式,職工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督有其名無(wú)其實(shí)。有些單位在履行審議權(quán)方面,只是象征性通報(bào)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的情況,沒(méi)有把職工敏感或職工關(guān)心的問(wèn)題納入議程;在履行審議通過(guò)權(quán)方面,對(duì)職工代表反應(yīng)強(qiáng)烈或意見(jiàn)較大的問(wèn)題,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)一意孤行,在職工代表中產(chǎn)生不良影響;在履行決定權(quán)方面,有的單位關(guān)于職工生活福利的重大事項(xiàng),不經(jīng)職代會(huì)通過(guò),由一個(gè)人或幾個(gè)人來(lái)決定;在履行評(píng)議、監(jiān)督權(quán)方面,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部只采取評(píng)議的方式,沒(méi)有實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,對(duì)職工意見(jiàn)大的領(lǐng)導(dǎo),照用不誤;在履行選舉、推薦權(quán)方面,還是采取任命或聘任制,缺少民主程序和群眾基礎(chǔ)。

4.職工代表的素質(zhì)較低,導(dǎo)致了民主監(jiān)督不力。有些職工代表文化不高,對(duì)民主管理、民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為民主管理、民主監(jiān)督是搞形式主義,開(kāi)會(huì)就是象征性地鼓鼓掌、舉舉手,對(duì)職工群眾賦予他的權(quán)力和義務(wù)毫不珍惜,浪費(fèi)了職工參政議政的權(quán)利,更談不上深入所在的區(qū)域按程序了解職工群眾的呼聲,反映職工群眾的意愿,提出自己的見(jiàn)解等等。

三、貫徹“三個(gè)代表”重要思想,促進(jìn)民主監(jiān)督工作

1.加強(qiáng)民主意識(shí)教育,增強(qiáng)職工民主監(jiān)督的自覺(jué)性。首先,要加強(qiáng)向職工群眾開(kāi)展企業(yè)利益共同體教育,這就要求我們用“三個(gè)代表”重要思想去理解什么是國(guó)家利益、什么是集體利益、什么是個(gè)人利益,三者之間的內(nèi)在聯(lián)系是什么,樹(shù)立職工群眾的責(zé)任意識(shí)。其次,加強(qiáng)對(duì)職工的民主意識(shí)教育。人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義本質(zhì)決定的,職工是企業(yè)的主人,也是社會(huì)主義性質(zhì)決定的。提高職工的民主意識(shí),是當(dāng)務(wù)之急。再次,加強(qiáng)對(duì)職工的民主法制教育。通過(guò)宣傳教育,要使廣大干部和職工群眾達(dá)到“三個(gè)明確”,一是明確職工民主監(jiān)督不是職工伸手要監(jiān)督權(quán),而是社會(huì)主義性質(zhì)和工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地位決定的;二是明確職工民主監(jiān)督不是隨口之言,而是國(guó)家法律賦予我們的權(quán)利;三是明確職工民主監(jiān)督不是權(quán)宜之策,而是職工群眾長(zhǎng)期參與企業(yè)民主管理的自覺(jué)行動(dòng)。

2.落實(shí)職權(quán),增強(qiáng)職工民主監(jiān)督的積極性。第一,要堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度,這里有兩個(gè)方面監(jiān)督,一方面監(jiān)督企業(yè)重大事項(xiàng)是否上了職工代表大會(huì);另一方面監(jiān)督職工代表大會(huì)通過(guò)的決議是否按期落實(shí)。第二,要堅(jiān)持完善民主監(jiān)督制度。在民主監(jiān)督過(guò)程中,我們還要擺正工會(huì)民主監(jiān)督的位置,掌握民主監(jiān)督的原則,通過(guò)民主參與、民主監(jiān)督來(lái)確定職工主人翁的地位。第三,要堅(jiān)持民主協(xié)商制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體與職工群眾訂立民主協(xié)商制度是全心全意依靠工人階級(jí)的根本體現(xiàn);是解決企業(yè)內(nèi)部矛盾的有效方法,工會(huì)組織要根據(jù)民主協(xié)商的意義、目的,積極地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)層與職工群眾的橋梁紐帶作用。

3.強(qiáng)化民主監(jiān)督力度,增強(qiáng)職工民主監(jiān)督的實(shí)效性。首先,圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行民主監(jiān)督,確保決策科學(xué)化、民主化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)科學(xué)決策關(guān)系到企業(yè)的生存,科學(xué)的決策能使一個(gè)瀕臨倒閉的企業(yè)起死回生,盲目的決策能使一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)走向衰亡。而民主決策是科學(xué)決策的基礎(chǔ),沒(méi)有民主意見(jiàn),決策的內(nèi)容就沒(méi)有群眾基礎(chǔ),落實(shí)就比較困難。其次,圍繞職工關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題,實(shí)行公開(kāi),使民主監(jiān)督公開(kāi)化、群眾化。在實(shí)踐中我們感到?jīng)]有廣泛的群眾監(jiān)督,職工代表大會(huì)的“五權(quán)”難以落實(shí),而實(shí)施監(jiān)督,公開(kāi)又是最重要的手段。為此,我認(rèn)為在職工關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題上,確立“廠務(wù)公開(kāi)”內(nèi)容,還給職工一個(gè)知情權(quán),讓職工群眾真正行使主人翁的權(quán)力。一是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及情況進(jìn)行公開(kāi);二是對(duì)原材料采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行公開(kāi),實(shí)行貨比三家;三是對(duì)外委項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi),實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng);四是對(duì)招待費(fèi)使用進(jìn)行公開(kāi),實(shí)行審計(jì)制度;五是對(duì)獎(jiǎng)金發(fā)放進(jìn)行公開(kāi),實(shí)行三級(jí)管理;六是對(duì)干部任免、房子分配、晉升工資等進(jìn)行公開(kāi),實(shí)行公平、公正。再次,圍繞干部作風(fēng)實(shí)行民主監(jiān)督,促進(jìn)干部廉潔自律經(jīng)?；Ｔ谄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中干群關(guān)系對(duì)于調(diào)動(dòng)職工積極性影響很大。而要想使干群關(guān)系得到改善,民主評(píng)議干部不失一個(gè)好的辦法,在具體操作中應(yīng)做到以下幾點(diǎn):一是評(píng)議必須和獎(jiǎng)懲掛鉤;二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須述職;三是結(jié)果必須公布;四是評(píng)議出的問(wèn)題必須整改。這樣評(píng)議干部工作才能不走過(guò)場(chǎng)。

總之,在強(qiáng)化企業(yè)民主管理,加大有效的民主監(jiān)督力度等方面,沒(méi)有現(xiàn)成的模式,只能堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),不斷開(kāi)拓進(jìn)取,全心全意依靠職工群眾來(lái)解決所遇到的問(wèn)題,通過(guò)有效的民主監(jiān)督牢固樹(shù)立起職工群眾的主人翁地位?！?/p>

(編輯/丹桔)