康　寧

在《中國入世議定書》中我國曾對非市場經(jīng)濟(jì)地位作了期限15年的承諾,而今非市場經(jīng)濟(jì)地位問題成了我國出口商品遭受反傾銷調(diào)查的最主要原因。2004年以來我國為爭取完全市場經(jīng)濟(jì)地位做了很大的外交努力,迄今獲得了40多個國家對我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。然而歐美等國至今都不承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位,還提出了各自的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),用于判定反傾銷對象國是否是市場經(jīng)濟(jì)國家。表面上看,反傾銷只是一個經(jīng)濟(jì)問題,實(shí)質(zhì)上卻是一個政治與外交問題,其背后是國家利益的博弈。

傾銷是指一項(xiàng)產(chǎn)品以低于正常價值的價格進(jìn)入另一國市場。反傾銷是針對傾銷行為而采取的貿(mào)易保護(hù)措施,是世貿(mào)組織允許采取的、各國公認(rèn)的維護(hù)公平貿(mào)易和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的合法手段。實(shí)施反傾銷不是一個國家政府的隨意行為,它必須同時具備三個最基本的要件:傾銷、損害以及傾銷與損害之間的因果關(guān)系。

一、反傾銷的實(shí)質(zhì)

國際貿(mào)易實(shí)質(zhì)是不同國家的利益互換,反傾銷只不過是維護(hù)一個國家的利益在國際貿(mào)易中不遭受損失的手段,所以,反傾銷的實(shí)質(zhì)是在國際貿(mào)易中盡可能維護(hù)進(jìn)口國的國家利益?，F(xiàn)存國際貿(mào)易體制是由歐美等國主導(dǎo)建立的,歐美等國作為利益既得者當(dāng)然不愿看到自己利益受到損害,他們在通過國際貿(mào)易獲得更多利益的同時,還會千方百計(jì)地維護(hù)既得利益,他們用于反傾銷的所謂完全市場經(jīng)濟(jì)地位和市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)都是為了實(shí)現(xiàn)其國家利益最大化。當(dāng)前我國屢遭反傾銷的根本原因,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口增長撼動了現(xiàn)存的國際貿(mào)易格局,對歐美等國的既得利益形成了威脅。就像20世紀(jì)60、70年代日本經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張頻遭黑手一樣,日本作為西方工業(yè)化七大國之一,顯然是完全市場經(jīng)濟(jì)國家,但是當(dāng)日本出口商品威脅到歐美等國的既得利益時,日本同樣要遭受反傾銷。我國從2001年入世以來,進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速,貿(mào)易順差不斷增大,在這樣的背景下,不論是否獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位、是否符合歐美等國的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),都會得到比別人多得多的反傾銷調(diào)查。隨著國際市場競爭的日益激烈和不斷升級,反傾銷逐漸演變成為許多國家進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的手段。

二、反傾銷的經(jīng)濟(jì)影響

反傾銷既影響出口國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又影響進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,常常會對進(jìn)口國和出口國雙方造成“雙輸”的結(jié)果。反傾銷對進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在:影響出口。一方面,進(jìn)口國通過反傾銷限制某種產(chǎn)品進(jìn)入,必然增加國內(nèi)該產(chǎn)品的生產(chǎn),而國內(nèi)生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)由于缺少國際競爭優(yōu)勢,增加的產(chǎn)量難以出口;另一方面,進(jìn)口國擴(kuò)大該產(chǎn)品的生產(chǎn),會增加對本國稀缺的生產(chǎn)資源的需求,進(jìn)口國原本利用這些資源生產(chǎn)具有國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,由于資源需求增加以致資源成本提高,從而減弱了這些產(chǎn)品的國際競爭能力,出口貿(mào)易受挫。反傾銷對出口國經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在:影響出口。出口國產(chǎn)品遭遇進(jìn)口國反傾銷時,出口國產(chǎn)品在進(jìn)口國的市場將會迅速地縮小,甚至被迫退出進(jìn)口國市場。反傾銷還具有一定的連鎖效應(yīng),一個國家對出口國的產(chǎn)品采取反傾銷措施,常常會有另外一個或幾個國家跟進(jìn),也就同樣的產(chǎn)品提出反傾銷。反傾銷會極大地打擊出口國具有國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)往往在出口國經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位,遭受反傾銷的產(chǎn)業(yè),其大量的出口產(chǎn)品只有轉(zhuǎn)回頭來投入到本國市場,與本國原有的產(chǎn)品搶奪市場,這勢必造成市場供求失衡,價格下跌,以至于產(chǎn)品嚴(yán)重積壓,大批工廠被迫停產(chǎn),嚴(yán)重影響出口國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正常發(fā)展,影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

三、我國遭受反傾銷的現(xiàn)狀

目前我國已經(jīng)成為世界上反傾銷調(diào)查與制裁的“重災(zāi)區(qū)”:我國遭受的反傾銷指控居高不下。自1996年以來,我國年年成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷調(diào)查最多的國家,而且受反傾銷指控的案件有增無減。對我國提起反傾銷指控的國家越來越多。上世紀(jì)80年代對我國出口,商品實(shí)施反傾銷的主要集中在歐共體、美國、加拿大、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家和組織。進(jìn)入90年代,一些發(fā)展中國家也加入到反傾銷指控的行列。反傾銷案涉及的產(chǎn)品越來越廣泛。我國出口產(chǎn)品頻遭反傾銷的原因是多方面的:我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口增長撼動了舊有世界貿(mào)易格局。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長,綜合國力不斷增強(qiáng),出口產(chǎn)品的數(shù)量和種類增長迅速,特別是加入WTO以來,我國的出口總量更是快速增加,貿(mào)易順差日益增多,目前已成為世界第三大貿(mào)易國。強(qiáng)大的出口不可避免要遭到進(jìn)口國的抵制,反傾銷調(diào)查作為有效的抵制手段成為必然的選擇。我國產(chǎn)品享有巨大的勞動力和原材料比較優(yōu)勢,在競爭中往往處于明顯的有利地位,于是經(jīng)營情況日益惡化的進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)紛紛提起反傾銷申請,希望借助這種手段將我國產(chǎn)品擠出本國市場。歐美等國對我國實(shí)行歧視性反傾銷政策。國際貿(mào)易不僅是國家利益的互換,并且是國家實(shí)力的體現(xiàn),反傾銷作為一種貿(mào)易保護(hù)手段,從長遠(yuǎn)看,不僅嚴(yán)重?fù)p害出口國的利益,而且造成進(jìn)口國的利益損失。因此,我國應(yīng)積極采取措施,避免傾銷與反傾銷的發(fā)生。

四、進(jìn)一步完善我國的市場經(jīng)濟(jì)體制

目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制還很不完善,存在著各種行政性壟斷,作為市場經(jīng)濟(jì)特征的貨幣自由兌換、勞資工資談判等還未確立,我國政府的職能還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一些痕跡,在不同程度上還存在著越位、錯位和缺位的現(xiàn)象。因此,必須進(jìn)一步完善我國的市場經(jīng)濟(jì)體制,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,明確政府的職責(zé)范圍,嚴(yán)格依法行政,分清政府與市場的邊界,使政府成為市場的完善者、保護(hù)者,為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。監(jiān)督和鼓勵企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則開展經(jīng)濟(jì)活動。

五、鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴反傾銷調(diào)查

由于對WTO有關(guān)反傾銷規(guī)定缺乏研究,我國多數(shù)企業(yè)在遭到反傾銷起訴時通常都不應(yīng)訴,使進(jìn)口國有權(quán)使用所謂的“最佳可獲得信息”直接裁決,其結(jié)果往往是征收高額反傾銷稅。當(dāng)外國產(chǎn)品對我國進(jìn)行傾銷時,我國企業(yè)又缺乏較強(qiáng)的自我保護(hù)意識,錯失申請反傾銷調(diào)查的最佳時期,不僅嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展,而且導(dǎo)致國家利益損失。所以我國應(yīng)鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴反傾銷調(diào)查和提出反傾銷調(diào)查申請,維護(hù)國家利益。

六、制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,走創(chuàng)新發(fā)展的道路

目前我國企業(yè)普遍存在的問題是:在低水平上過度發(fā)展,惡意競爭,大打價格戰(zhàn),科研創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足,企業(yè)沒有自己的特色,難以做大做強(qiáng)。因此我國應(yīng)通過制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,建立和發(fā)展自己的特色、優(yōu)勢,通過新產(chǎn)品開發(fā)占領(lǐng)市場,不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)國際交往與合作,改善國際貿(mào)易環(huán)境

2004年以來,隨著我國展開積極的外交談判,進(jìn)一步加強(qiáng)國際交往與合作,越來越多的國家承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位,極大地改善了我國的國際貿(mào)易環(huán)境?！?編輯/永安)