成　坤

檔案工作是國家科學(xué)文化事業(yè)的重要組成部分,與國家其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)緊密相連、共同發(fā)展。作為人類文明的產(chǎn)物與社會(huì)文化的源泉,檔案記錄與傳承著人類文明的發(fā)展演進(jìn)過程,是人類物質(zhì)文明與精神文明的傳承載體,對社會(huì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)、影響與作用。

伴隨著社會(huì)主義法制化建設(shè)的深入發(fā)展,國民的法律意識不斷增強(qiáng),人們逐漸從法律上認(rèn)識到自身應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利與義務(wù),在自覺履行社會(huì)義務(wù)的同時(shí),也要求行使與捍衛(wèi)法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利?？梢?檔案工作法制化是科學(xué)發(fā)展檔案事業(yè)的必然需要。

一、檔案工作法制化進(jìn)程中存在的主要問題

1.檔案工作法制化意識淡薄。隨著政府信息公開制度的實(shí)行與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)公民的檔案意識有了普遍增強(qiáng);檔案利用水平不斷提高,利用領(lǐng)域也得到不斷拓展,檔案工作出現(xiàn)了前所未有的新局面。但是,受傳統(tǒng)思維定式的影響,檔案工作法制化建設(shè)的步伐尚顯滯后,社會(huì)的檔案法制意識仍顯淡薄,制約了檔案事業(yè)更好更快地發(fā)展。表現(xiàn)在檔案工作法制化建設(shè)尚未得到全社會(huì)的普遍重視、有關(guān)檔案工作法規(guī)制度的頒布制訂與具體實(shí)施缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),檔案行政執(zhí)法活動(dòng)仍然存在著一定的等實(shí)際問題,與工商、稅務(wù)、公安等行政執(zhí)法活動(dòng)相比,檔案行政執(zhí)法活動(dòng)常常顯得“蒼白無力”、效果難如人意。

2.檔案部門的憂患意識不強(qiáng)。檔案工作法制化建設(shè)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中缺乏影響力的另一個(gè)重要影響原因,在于檔案部門自身對檔案工作法制化建設(shè)的重視程度不夠、憂患意識不強(qiáng)?！拔镔|(zhì)決定意識,意識對物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用”,就社會(huì)整體的發(fā)展?fàn)顩r而言,人們確實(shí)難以將檔案工作視為社會(huì)發(fā)展的“重中之重”,客觀上導(dǎo)致相當(dāng)一部分人對檔案工作、尤其是檔案法制工作難以產(chǎn)生深層次的認(rèn)識。然而,作為檔案部門自身的一些內(nèi)部機(jī)構(gòu)或人員如果也安于現(xiàn)狀、得過且過,缺少憂患意識、不懂得“居安思危”、主動(dòng)工作觀念不強(qiáng),就必然會(huì)導(dǎo)致檔案工作法制化漸次成為被社會(huì)遺忘的“角落”,影響檔案事業(yè)的發(fā)展。

3.檔案法規(guī)體系尚待健全。我國檔案法規(guī)體系建設(shè)在近年取得了較大成績,各級檔案行政管理機(jī)關(guān)出臺(tái)了一系列地方性檔案工作規(guī)章制度,為解決新時(shí)期檔案工作遇到的新問題提供了法律依據(jù)。但與檔案法制化建設(shè)水平發(fā)達(dá)的國家相比,我國現(xiàn)有檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、可操作性以及執(zhí)法嚴(yán)密性。表現(xiàn)在確定違法情節(jié)、裁定標(biāo)準(zhǔn)等的適用性難以把握、彈性較大、手段單一,使實(shí)際的檔案工作執(zhí)法活動(dòng)卻難以得到深入、普遍的開展,檔案工作行政執(zhí)法的力度等差強(qiáng)人意。

4.執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高。檔案行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、素質(zhì)等還遠(yuǎn)不能適應(yīng)檔案工作法制化建設(shè)的要求。有些檔案執(zhí)法人員并非是檔案專業(yè)人員,缺少對檔案法律法規(guī)的深入研究,不熟悉有關(guān)的法律條文:對于違法行為的處罰尺度心中沒底。尤其是基層檔案行政管理部門的許多同志并未將更多的精力和時(shí)間用于去學(xué)法、懂法、執(zhí)法上,而只是忙于一些具體的事務(wù),從對《檔案法》的貫徹執(zhí)行情況分析,不少單位僅限于對法律條文的一般性學(xué)習(xí),而對于運(yùn)用檔案法規(guī)去處理問題、解決問題的研究則較少見。

二、加強(qiáng)檔案工作法制化進(jìn)程的基本措施

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo),積極推進(jìn)檔案工作法制化建設(shè)進(jìn)程。檔案工作在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化創(chuàng)新、科技進(jìn)步等方面具有積極的影響作用。因此,必須加強(qiáng)對檔案工作法制化建設(shè)進(jìn)程的政策引導(dǎo),注意從領(lǐng)導(dǎo)層開始重視檔案工作的發(fā)展、加快檔案工作法制化建設(shè)的步伐,為檔案事業(yè)的深入、全面發(fā)展奠定良好的法制環(huán)境。各級檔案行政管理部門必須從促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的高度,采取有效措施,整章建制并通過行使法律手段強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)。

2.重視宣傳教育,形成良好的檔案工作法制化建設(shè)氛圍。檔案部門有義務(wù)向公民、法人和其他社會(huì)組織宣傳檔案法律法規(guī),使公民、法人與其他社會(huì)組織知曉檔案法律法規(guī)的內(nèi)容,進(jìn)而形成主動(dòng)守法的長效機(jī)制,使檔案法律法規(guī)深入人心,自覺地運(yùn)用檔案法律法規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益。要努力使社會(huì)公眾了解檔案工作法制化建設(shè)工作的進(jìn)程,為依法管理檔案事業(yè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。根據(jù)實(shí)際,采取多種形式宣傳檔案工作法制化建設(shè)成就,如舉辦檔案陳列展覽、檔案法制知識競賽、檔案法制宣傳咨詢活動(dòng)等,面向社會(huì)廣泛開展群眾性教育,從提高社會(huì)檔案法制意識入手,強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)。

3.建立制度體系、打造一支合格的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍。在貫徹實(shí)施檔案法律法規(guī)的同時(shí),各級檔案行政管理部門應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際,積極制定適合本地實(shí)際的檔案工作規(guī)章或規(guī)范性文件,通過建章立制,有效地保證檔案行政依據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一。同時(shí),要建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍,使他們首先掌握檔案法律專業(yè)知識,在此基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識,做到公正嚴(yán)明地執(zhí)法,牢固樹立法律意識和法制觀念,增強(qiáng)行政執(zhí)法的自覺性。同時(shí),提高檔案工作人員的責(zé)任意識與憂患意識,進(jìn)而為強(qiáng)化檔案工作法制化建設(shè)創(chuàng)造良好的人力保障。

4.積極履行職責(zé)、保障檔案法律法規(guī)得到嚴(yán)格遵守。履行檔案行政監(jiān)督職能是檔案工作法制化的重要環(huán)節(jié),也是各級檔案行政管理部門及人員執(zhí)行檔案法律法規(guī)、遵守檔案法律法規(guī)、維護(hù)檔案法律法規(guī)的基本職責(zé)?！按蜩F還得自身硬”,檔案行政管理部門既要依法履行法律賦予的權(quán)力,又必須自覺地接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。只有這樣,才能保證檔案行政權(quán)力的行使不逾越法律。就檔案行政立法來說,沒有法制監(jiān)督,就難以保證法制的統(tǒng)一,難以保證檔案行政管理法規(guī)與國家法律的一致性;就檔案行政執(zhí)法來說,沒有法制監(jiān)督,就難以保證嚴(yán)格依法辦事,檔案法律法規(guī)就可能在執(zhí)行中發(fā)生偏離,甚至發(fā)生背離檔案法律法規(guī)的問題;就檔案行政司法來說,沒有法制監(jiān)督,就難以保證檔案行政違法案件得到合法公正的處理;就檔案行政管理人員來說,沒有法律監(jiān)督,就難于發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為,難以保證檔案工作的法律法能夠終得到嚴(yán)格地實(shí)施與遵守?！?/p>

(編輯/穆楊)